“法治之道”有兩層意思，一是法治的道理，回答什么是法治，為什么要使用法治，它重要在哪里?二是法治的道路，怎么樣達(dá)到我們的目標(biāo)，實現(xiàn)法治的理想，通過什么樣的道路達(dá)到這個彼岸。

　　首先，關(guān)于法治之理。

　　第一個問題，什么叫法治、依法治國、法治國家?西方講法治，當(dāng)時我們考慮“法治”這個詞一般干部和老百姓不太好懂，用“依法治國”，依照法律治理國家、依靠法律治理國家，更容易得到老百姓、廣大群眾和干部的了解和接受。后來又提出“法治國家”，依法治國廣義上包括法治國家在內(nèi)，狹義上依法治國是一種治國方略，目標(biāo)是建設(shè)法治國家。依法治國的核心是要有一個理念，這個理念用一句話來概括，就是國家的民富國強和長治久安，決定性的因素和條件主要不應(yīng)寄希望于出現(xiàn)一兩個圣主賢君，而是要建立一個良好的有權(quán)威的法律和制度。

　　第二個問題，什么叫法治國家、法治政府、法治社會?十八大以后將三者并列起來，包括依法治國、依憲治國和依法行政。法治國家和法治社會的關(guān)系不能一概而論，因為國家、社會的概念有廣義、狹義之分。在廣義上，法治國家就包括法治社會，法治社會就包括法治國家，二者可以打通使用。比如說美國是法治社會，也包括它是法治國家，說中國是法治中國，也包括法治社會在里面。但在狹義上，社會是相對于國家來說的，社會是指國家不直接干預(yù)的領(lǐng)域，包括社會基層自治、企事業(yè)自治、NGO、社會組織，最大的特點就是自治，通過社會組織的中介架起一個國家和老百姓的橋梁，也就是我們所謂的公民社會，它的核心就是要提倡社會自治。因此，法治國家和法治社會也是可以分開的。但是，將法治政府和法治國家、法治社會并列，不是非常符合邏輯。因為在法治國家、法治社會里面，如果說法治國家可以講十條、講十二條，法治政府、依法行政只是其中一條，它是一個屬概念，不是一個總概念，它再怎么重要和法治國家、法治社會也不是一個并列的關(guān)系。

　　第三個問題，法治國家的標(biāo)準(zhǔn)。亞里士多德講的是兩條，法律要被嚴(yán)格遵守，而這個法律是良好的。新德里宣言是四條，美國法學(xué)家富勒提出八條，我們中國學(xué)者也有這樣的看法。我個人提了十大觀點，包括法治完備、嚴(yán)格保障、權(quán)力制約、法律至上、司法獨立、依法行政、程序公正、黨要守法。

　　第四個問題，法治的基本理念。我提出72個理念，現(xiàn)就其中幾個談一下我的看法：

　　一是依法治國主要治官。這一點已經(jīng)得到社會廣泛認(rèn)同，道理很簡單，盡管人民當(dāng)家作主，依法治理的主體是人民，但是實際權(quán)力是掌握在各級政府和官員手里，是他們在治國。要把國家治好，關(guān)鍵是制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力，不讓他亂來，不讓權(quán)力無限。所以，治官是第一位的。

　　二是依法治國貴在良法之治。西方有應(yīng)然法和實在法之分，馬克思也把法和法律區(qū)分開來。如果沒有應(yīng)然法，就沒有理由批評某個法律不好。良法的標(biāo)準(zhǔn)是“真善美”，“真”是符合社會規(guī)律，實現(xiàn)社會的客觀條件;“善”是體現(xiàn)人的正義，促進(jìn)社會進(jìn)步;“美”是結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)合理，體系和諧協(xié)調(diào)、語言規(guī)范有力。以前有人反對提“治”，理由是黨的十一屆三中全會開始，我們的十六字方針，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，你還用“治”干什么?“制”就可以了。我說十六個字是對的，我們今后還要用，但是不全面。這十六個字沒有說我們法律要是良法、法律要好。西方也好，中國也好，都有實質(zhì)法和形式法的區(qū)別。我們要強調(diào)的是實質(zhì)法治，我理解實質(zhì)法治就是法律要好。

　　三是依法治國重在依憲治國。理由有三條：第一，因為憲法規(guī)定國家的根本制度，包括國家機構(gòu)的產(chǎn)生、權(quán)限、程序和公民的基本權(quán)利義務(wù)，以及國家的基本經(jīng)濟(jì)文化制度和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。因此，嚴(yán)格按照憲法辦事，就能從根本上保證國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安。第二，憲法是母法，其他法律都不能違背憲法，都要根據(jù)憲法的精神來制定和實施。在這個意義上，它是非常關(guān)鍵的。第三，憲法老百姓要遵守，但主要的是強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)、特別是中央一級領(lǐng)導(dǎo)要按照憲法辦事。在這三個意義上，依憲治國是依法治國的根本。

　　我們黨關(guān)于依憲治國的思想是發(fā)展的，又提出一個依憲執(zhí)政。黨要依憲治國，民主黨派、所有社會團(tuán)體都要依憲治國，但是依憲執(zhí)政是專門指共產(chǎn)黨，執(zhí)政黨按照憲法來行使自己的執(zhí)政權(quán)。因為在任何一個國家，執(zhí)政黨對法律、對憲法的態(tài)度起關(guān)鍵作用。我們國家執(zhí)政者權(quán)力很大、很集中，有它的優(yōu)勢，能辦大事。我們30年取得了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奇跡，這和我們政治體制權(quán)力相對集中是有關(guān)系的，不像美國民主黨、共和黨鬧的一塌糊涂，不顧人民死活。但是，權(quán)力大、權(quán)力集中，就更需要我們執(zhí)政黨要依憲執(zhí)政。所以，中央提出依憲執(zhí)政可能又是一個進(jìn)步，意識到我們黨首先要帶頭遵守憲法。這在胡錦濤同志的報告和習(xí)近平同志在紀(jì)念憲法實施30周年的講話里面都明確提出來了。

　　四是依法治國是“治國基本方略”。我們現(xiàn)在把依法治國作為治國的基本方略，基本方略這幾個字非常重要。我們還有很多戰(zhàn)略措施，比如以德育人、科教興國、人才強國、可持續(xù)發(fā)展，都是我們重要的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施。但是，都不能和依法治國相比。所以，我也不同意將依法治國和以德治國并列，應(yīng)該提依法治國和以德育人比較好。“德”是觀念的東西，一萬個人有一萬種道德觀念，沒有辦法治理。歷史上的德治、理治實際上就是人治，只能導(dǎo)致人治。道德教育很重要，但是要以道德作為標(biāo)準(zhǔn)去治理國家是不可能的，必然導(dǎo)致一系列問題。其他的戰(zhàn)略也很重要，但是無論如何都不能和依法治國相比，理由有四條：第一，法律具有全局性，除了戰(zhàn)略方針以外，國家方方面面的大政方針、基本制度都包含在里面;第二，根本性，所有其他的治國方略都必須納入憲法、法律的軌道，不能亂來，都要用憲法、法律規(guī)范，包括和諧社會的建設(shè);第三，它是明確具體的規(guī)范，該怎么辦憲法和法律記載得清清楚楚，不像其他的戰(zhàn)略方針是一個抽象的東西，可以按照各人的理解去做;第四，承接性，從過去的人類社會到未來的人類社會，其他的方針政策可以變，但是沒有法律是不行的，沒有一種規(guī)則來調(diào)整人們的社會關(guān)系是不可能的。因此，我把依法治國提到這樣的戰(zhàn)略高度，是治國的基本方略?，F(xiàn)在有的文件提出依法治國是我們治國的方式，這個不是不對，要謹(jǐn)慎。這不是簡單的方法、方式問題，依法治國是基本方略，它的內(nèi)容必須要照辦。

　　五是憲法法律至上。我在法治國家的十條標(biāo)準(zhǔn)里面有一個法律至上，也包括憲法至上，應(yīng)該具有至高無上的權(quán)威。至上只能是一個，不能是兩個、三個都至上，都至上就沒有至上了?，F(xiàn)有法律是黨的主張和人民意志同意，按照現(xiàn)在法律，也是把黨的主張和人民意志包括在里面。

　　六是依法治國的“國”應(yīng)該是什么樣子?我們叫做中華人民共和國，我把共和做了一個新的解釋，“四共”、“四和”?！八墓病笔菄业囊磺袡?quán)利歸人民共有、國家的一切大事由人民共決、國家的主要資源由人民共占、國家的發(fā)展成果由人民共享。“四和”，官員和民眾和諧相待、相處，民族與民族和睦相待，窮人和富人和舟共濟(jì)，本國與他國和平共處，我們歷來都是向這個努力的，我們要治理的國家就是要這樣子。

　　其次，關(guān)于法治之路。

　　法治之路，路向何方，采取什么措施達(dá)到法治中國的理想狀態(tài)?最近王家福的課題組提出兩步走，第一，到2020年，還有七八年;第二個是長遠(yuǎn)目標(biāo)，2050年。我是基本贊同的，大概在2050年，理想的法治中國才能建設(shè)成功，這是長遠(yuǎn)目標(biāo)。在2020年之前，我們應(yīng)該采取哪些重大舉措來建設(shè)法治中國，有幾點建議：

　　第一個建議，實現(xiàn)依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。一是要政黨轉(zhuǎn)型，我們執(zhí)政黨應(yīng)該向現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型。我們中國共產(chǎn)黨正在成為一個更文明的政黨，一個現(xiàn)代化的政黨，一個更先進(jìn)的政黨。執(zhí)政黨在處理和國家的關(guān)系上、和其他政黨的關(guān)系上，要處理好。二是在人大體制內(nèi)加強對黨的監(jiān)督。怎樣在人民代表大會體制內(nèi)加強對黨的監(jiān)督，要從觀念上、制度上提高人大的地位，人大對于黨的路線、方針、政策具有重大決策權(quán)，應(yīng)該說話、應(yīng)該監(jiān)督。

　　第二個建議，健全人大制度，要變成鋼印。一是要進(jìn)一步完善選舉制度，提高自由、公正的程度，包括提名、擴大差額、候選人和選民見面談自己的主張等等。二是要提高代表的素質(zhì)，人大常委、委員和人民代表必須是政治家，要有執(zhí)政能力、參政能力、議政能力，不要把人大代表當(dāng)做榮譽贈給有成就的人。另外，人大常委、委員全部專職化，因為他這一票對國家大政方針里面要算數(shù)的，你沒有水平就沒有發(fā)言權(quán)、沒有拍板權(quán)。十八大提出人大常委專職化比例要提高，沒有說全部都要專職化。還有人提出人大可以設(shè)常務(wù)副主席，現(xiàn)在黨委書記兼人大主任，再設(shè)一個常務(wù)副主席，實際管事，而且可以當(dāng)省委二把手。我還建議最高法院院長、最高檢察院檢察長應(yīng)該進(jìn)政治局，這是黨重視法治的表現(xiàn)。

　　第三個建議，我們司法機關(guān)應(yīng)該獨立、公正、高效、廉潔、權(quán)威，現(xiàn)在關(guān)鍵不是高效，而是獨立、公正和權(quán)威，當(dāng)然廉潔也有問題。

　　第四個建議，建立違憲審核制度。在九個專門委員會下面建立一個憲法監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)解釋憲法、違憲審查、中央機關(guān)的違憲審查、領(lǐng)導(dǎo)的彈劾等等。這也是加強對黨的監(jiān)督的最有效辦法，通過一個程序反映到憲法委員會，最后決議是憲法委員會做，他們是有權(quán)力判斷是不是違憲。建立憲法監(jiān)督委員會不需要修改憲法，因為人大常委會可以設(shè)置自己的專門委員會。

　　對法治的幾點意見：

　　第一，依法治國，依憲治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國的政治優(yōu)勢。我們30多年以來所取得的人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，在政治、文化、社會改革方面也取得了世界公認(rèn)的成就，這首先應(yīng)該歸功于13億勤勞、智慧、勇敢的中國人民，同時也應(yīng)該歸功于我們的執(zhí)政黨和中央領(lǐng)導(dǎo)。我主張在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有形式、有組織、有計劃、有步驟地推進(jìn)依法治國，不能亂了。

　　第二，快不得，也慢不得。太快了，適得其反，要根據(jù)我們現(xiàn)在的條件，根據(jù)中國具體國情，根據(jù)我們的社會制度和經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展水平來決定我們的政治文明建設(shè)速度和措施。但是，也慢不得，也等不得，不能拖我們經(jīng)濟(jì)改革、社會改革、文化改革的后腿。我現(xiàn)在希望能夠快一點，在現(xiàn)在的手段上，我們的進(jìn)步再快一點，首先要依靠我們的經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，但是和我們主觀努力也有關(guān)系。主觀努力有四條：一是政治家們的遠(yuǎn)見卓識和膽略。有些東西我看不是不能做，沒有什么危險，就是看你敢不敢做，看政治家們的智慧、勇氣、膽略。二是政府工作者的職業(yè)操守，包括檢察官和法官的職業(yè)操守和良心。三是法學(xué)家的獨立品格和勇氣。真話可以少說，假話絕不可以說，有話一定要說。四是廣大人民群眾的政治覺醒和參與。

　　最后，我對黨的希望，希望我們的黨始終做到四個堅持。堅持實事求是、堅持改革開放、堅持理論創(chuàng)新、堅持學(xué)術(shù)寬容。希望我們的黨、我們的政府營造一個寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，堅持雙百方針，堅持研究無禁區(qū)。