主旨發(fā)言

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　　主持人：岳彩申(西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師)

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　　首先請(qǐng)兩位主旨演講人上臺(tái)。

　　各位代表，各位老師，各位同學(xué)，剛才大家經(jīng)歷了論壇隆重而精彩的開(kāi)幕式，現(xiàn)在進(jìn)入論壇的議程二，即主旨演講這一階段，主旨演講今天有兩位大家都非常熟悉的法學(xué)界的重量級(jí)的學(xué)者，一個(gè)是中國(guó)社科院法學(xué)所、國(guó)際法所聯(lián)合黨委書(shū)記、博士生導(dǎo)師陳甦教授，大家歡迎。另一位是中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師馬懷德教授，大家歡迎。

　　主旨演講按照我的理解是任何一個(gè)會(huì)議和論壇直接破題的階段，下面請(qǐng)二位高手，先請(qǐng)陳甦教授進(jìn)行演講，大家歡迎。

　　主旨演講人：

　　陳 甦(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所、國(guó)際法所聯(lián)合黨委書(shū)記、教授、博士生導(dǎo)師)

　　今天我到這里來(lái)，是為了交上一個(gè)會(huì)議組織者給予的命題作文的作業(yè)。這個(gè)命題作文，就是在“社會(huì)管理創(chuàng)新”和“中國(guó)法治發(fā)展”這兩個(gè)宏大術(shù)語(yǔ)之間，建立一個(gè)闡釋系統(tǒng)的框架。對(duì)于這兩個(gè)宏大主題及其兩者之間的聯(lián)系，已經(jīng)超出了我主要研究的民商法專(zhuān)業(yè)范圍，所以在今天我只能談一下自己的一得之見(jiàn)，為這次的會(huì)議探討提供個(gè)由頭。

　　一、法治語(yǔ)境中的“社會(huì)管理”概念

　　今天的主題是“社會(huì)管理創(chuàng)新與中國(guó)法治發(fā)展”，顯然是在社會(huì)管理的范疇下討論法治發(fā)展問(wèn)題。提到“社會(huì)管理創(chuàng)新”，首先就要在什么是“社會(huì)管理”上形成基本共識(shí)，進(jìn)而展開(kāi)關(guān)于管理什么(范圍)，誰(shuí)來(lái)管(主體)，管誰(shuí)(對(duì)象)，怎么管(方法)等基本問(wèn)題，否則，關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新及其法治發(fā)展的討論就很難形成真正的交集。

　　(一)從“社會(huì)管理”概念發(fā)生的實(shí)際過(guò)程看

　　作為一個(gè)政策或方略的概念，“社會(huì)管理創(chuàng)新”是在黨的重要文件中提出并逐漸清晰的。十六屆四中全會(huì)(2004)以來(lái)，提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，并提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年十七大提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。這里存在一個(gè)明顯的概念形成軌跡：從建設(shè)和諧社會(huì)——到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)——再到進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。

　　深入理解社會(huì)管理創(chuàng)新的意義，也有助于我們掌握其中“社會(huì)管理”的內(nèi)涵與外延。胡錦濤總書(shū)記在今年2月份的一個(gè)重要講話中指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

　　另外，從社會(huì)管理的基本任務(wù)上看，也有助于對(duì)“社會(huì)管理”這一概念的掌握。胡錦濤總書(shū)記在上述講話中指出：社會(huì)管理包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。

　　(二)從貫徹“社會(huì)管理創(chuàng)新”理念的實(shí)際過(guò)程看

　　其實(shí)我們已經(jīng)看到，不同的實(shí)際部門(mén)在履行其職責(zé)時(shí)，或者在不同的宣傳場(chǎng)合，對(duì)“社會(huì)管理”的理解與運(yùn)用是不同的。有的強(qiáng)調(diào)自治，有的強(qiáng)調(diào)管理。在強(qiáng)調(diào)管理的當(dāng)中，有的強(qiáng)調(diào)放松管理，有的強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理以至管控甚至管制。

　　在不同的場(chǎng)合，為了不同的政策目標(biāo)與任務(wù)，因貫徹落實(shí)“社會(huì)管理創(chuàng)新”政策的主體身份、專(zhuān)業(yè)眼光、權(quán)限職責(zé)和政績(jī)追求不同，對(duì)“社會(huì)管理創(chuàng)新”的理解有不同的側(cè)重，對(duì)落實(shí)“社會(huì)管理創(chuàng)新”有不同的方法，這都是可以理解的。

　　(三)在法治主題下的“社會(huì)管理”

　　在法治發(fā)展的視野下，我對(duì)“社會(huì)管理創(chuàng)新”的理解，先從“社會(huì)管理”不是什么談起。首先，“社會(huì)管理”不單就是一個(gè)“管”字，不僅僅是對(duì)社會(huì)的行政管理，否則，這種內(nèi)涵與外延的“社會(huì)管理”承擔(dān)不起胡總書(shū)記闡釋的“重大戰(zhàn)略意義”。其次，即使“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一概念中包含“管理”的含義，也不僅僅是一個(gè)“嚴(yán)”字，既嚴(yán)格的行政管理或社會(huì)管理，而是以其具體實(shí)施范圍和政策目標(biāo)，寬嚴(yán)相濟(jì)的社會(huì)管理方式。甚至是在許多情形中，“社會(huì)管理”中“管理”與寬嚴(yán)無(wú)關(guān)，因?yàn)槠渲兴N(yùn)含的自主、自治、公平、正義等等，并不是一個(gè)“寬嚴(yán)”程度所能衡量。

　　我所理解的“社會(huì)管理”是一個(gè)“治理”的概念，即“社會(huì)治理”。是指在一個(gè)社會(huì)共同體中，為當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展與和諧的目標(biāo)，全體社會(huì)成員共存共治的運(yùn)行機(jī)制，是根據(jù)社會(huì)體系中的結(jié)構(gòu)與功能，發(fā)揮各自應(yīng)有的社會(huì)治理效能的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。因此，“社會(huì)管理創(chuàng)新”在本質(zhì)上或基本含義上，就是一個(gè)“社會(huì)治理創(chuàng)新”。我想，這樣的一個(gè)“社會(huì)管理”概念，才能與中國(guó)法治發(fā)展這個(gè)宏大主題相聯(lián)系，否則，所謂的“社會(huì)管理創(chuàng)新”，在法治發(fā)展的主題下至多也就是一個(gè)行政法上的進(jìn)展。

　　在此我想強(qiáng)調(diào)的一個(gè)小結(jié)論就是：在學(xué)習(xí)和落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)，要避免社會(huì)管理及其創(chuàng)新的偏狹化傾向。不能認(rèn)為，“社會(huì)管理”就是對(duì)社會(huì)的行政管理;甚至認(rèn)為對(duì)社會(huì)的行政管理，就是行政管控?！吧鐣?huì)管理創(chuàng)新”推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要指標(biāo)，就是經(jīng)過(guò)“社會(huì)管理創(chuàng)新”，我們的社會(huì)愈加有活力，而單純的行政管控不可能使社會(huì)充滿活力。

　　二、社會(huì)管理創(chuàng)新與中國(guó)法治發(fā)展的關(guān)系

　　(一)法治是社會(huì)管理的基礎(chǔ)和主干

　　1、社會(huì)管理創(chuàng)新要在法治理想與機(jī)制的目標(biāo)與框架下進(jìn)行

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，法治的機(jī)制與效果，并不能涵蓋社會(huì)領(lǐng)域包括社會(huì)管理的全部，因此，法治機(jī)制并不適用所有社會(huì)管理的領(lǐng)域。但是，在涉及社會(huì)一般利益的場(chǎng)合，在涉及公民權(quán)利的場(chǎng)合，在涉及公共管理部門(mén)權(quán)限的場(chǎng)合，社會(huì)管理必須納入法治機(jī)制當(dāng)中，社會(huì)管理創(chuàng)新要在法治理想與機(jī)制的目標(biāo)與框架下進(jìn)行。

　　在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理模式中，黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng);政府負(fù)責(zé)，要依法執(zhí)政;社會(huì)協(xié)同，要依法規(guī)范;公眾參與，要依法保障。可見(jiàn)，在社會(huì)管理格局的各個(gè)基本面，都離不開(kāi)法治機(jī)制的規(guī)范和保障。

　　不能否認(rèn)，當(dāng)前在個(gè)別的領(lǐng)域或個(gè)別的社會(huì)管理方面，存在著社會(huì)管理非法治化現(xiàn)象。例如，為了某一部門(mén)職責(zé)的履行方便，某一地方政績(jī)的短期效益，甚至為了某一眼前事情的順利完成，不惜過(guò)度損害公民權(quán)利，不考慮管理權(quán)限與行使程序，不惜損害社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí)的法治理念，不考慮政策的可持續(xù)性和長(zhǎng)期效果。一個(gè)具體的例子就是，某地為一運(yùn)動(dòng)會(huì)的安全舉行，要清走在該地的某類(lèi)居民，而不顧及這類(lèi)居民由憲法賦予的基本權(quán)利。到現(xiàn)在，誰(shuí)還在記得那場(chǎng)運(yùn)動(dòng)會(huì)帶來(lái)的歡樂(lè)，然而這些被清走的某類(lèi)居民及其他們的親友，對(duì)這個(gè)城市會(huì)有什么樣的記憶?

　　2、社會(huì)管理創(chuàng)新必須依靠法治機(jī)制來(lái)選擇

　　社會(huì)急速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)層級(jí)分化，確實(shí)使我們面臨許多新的問(wèn)題、新的矛盾。但如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，并不是只要采取過(guò)去沒(méi)試過(guò)的措施就行的，因?yàn)橐粋€(gè)“新”字并不等于“好”字?！吧鐣?huì)管理創(chuàng)新”的本意，是指有正向價(jià)值的有效創(chuàng)新，在法治視野中，就是有助于法治進(jìn)步的社會(huì)管理創(chuàng)新。因此，如何實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新，必須通過(guò)法治的選擇機(jī)制。如在堅(jiān)持既有的法治價(jià)值目標(biāo)前提下，通過(guò)利益衡量、利弊權(quán)衡、權(quán)責(zé)分配、程序設(shè)置等，從各種創(chuàng)新設(shè)想中選擇出最優(yōu)或較優(yōu)的社會(huì)管理創(chuàng)新方案。

　　在當(dāng)前，有沒(méi)有只顧單一的管理目標(biāo)，而不考慮次生損害的管理方案?我想還是有的，例如，那種實(shí)名制買(mǎi)菜刀對(duì)維護(hù)一個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)的安全固然有價(jià)值，但其價(jià)值有多大?是否進(jìn)行過(guò)社會(huì)層面或法治層面的損益綜合評(píng)估?如這種措施給這個(gè)地方的社會(huì)評(píng)價(jià)帶來(lái)的損害是否也評(píng)估了?在當(dāng)前，有沒(méi)有只顧眼前任務(wù)，而不考慮成本和可持續(xù)性的管理方案?如對(duì)一些高發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，采取人盯人防守式的、消防隊(duì)滅火式的、歸責(zé)連坐式的社會(huì)管理措施。特別是，在社會(huì)管理上，當(dāng)前存在一種對(duì)技術(shù)與力量的迷信。我認(rèn)為，尊重權(quán)利，合理配置權(quán)利，充分保護(hù)權(quán)利，始終是最有效的社會(huì)管理措施。

　　3、社會(huì)管理創(chuàng)新需要法治機(jī)制來(lái)固定化和秩序化

　　對(duì)于這個(gè)觀點(diǎn)，不需要進(jìn)一步論證，因?yàn)檫@是法治理念的常識(shí)。

　　在這里，我想在中國(guó)法治發(fā)展的主題下，對(duì)學(xué)習(xí)和貫徹“社會(huì)管理創(chuàng)新”提出“三個(gè)避免”：一是在社會(huì)管理的內(nèi)涵與外延上，避免偏狹化;二是在社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制上，避免非法治化;三是在社會(huì)管理創(chuàng)新的措施方案設(shè)計(jì)上，避免對(duì)技術(shù)與力量的迷信。

　　(二)社會(huì)管理創(chuàng)新是中國(guó)法治進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)路徑

　　1、社會(huì)管理創(chuàng)新是對(duì)法治發(fā)展的具體要求

　　法治進(jìn)步不是觀念植入的結(jié)果，而是經(jīng)驗(yàn)形成的結(jié)果。盡管公平正義是重要的，但公平正義止于口號(hào)并不能建成法治社會(huì)。法治建設(shè)在于做事，在于反復(fù)做事，在于做事形成的經(jīng)驗(yàn)中，人們認(rèn)為法治確實(shí)比不法治要好。社會(huì)管理創(chuàng)新就是法治發(fā)展的一個(gè)實(shí)實(shí)在在的路徑，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治發(fā)展的具體要求，即中國(guó)的法治發(fā)展也要通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)。

　　2、社會(huì)管理創(chuàng)新需要法治實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新

　　中國(guó)的法治不可能拷貝任何既有的模式。中國(guó)的法治機(jī)制對(duì)于解決中國(guó)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)中國(guó)目標(biāo)，一定要拿出自己的東西來(lái)。社會(huì)管理創(chuàng)新方案與措施的實(shí)施，需要相應(yīng)的法治實(shí)現(xiàn)機(jī)制隨之創(chuàng)新。例如，信訪機(jī)制算是社會(huì)管理的一項(xiàng)創(chuàng)新，但如何與法治機(jī)制協(xié)調(diào)，如何通過(guò)法治機(jī)制實(shí)現(xiàn)，這需要大家研究。

　　3、社會(huì)管理創(chuàng)新要求提高法治的效能

　　這就是，中國(guó)的法治確實(shí)能夠解決中國(guó)問(wèn)題，確實(shí)能夠有效的解決中國(guó)問(wèn)題。我國(guó)已經(jīng)建成社會(huì)主義法律體系，這是中國(guó)法治發(fā)展的一個(gè)重大成就。但是不可否認(rèn)，我們確有一些法律或者其中的具體法律規(guī)范，只符合學(xué)理的邏輯，但并不符合實(shí)踐的邏輯，即論證起來(lái)像回事，但放到實(shí)際上當(dāng)中卻不好用;還有一些法律或者其中的法律規(guī)范，符合域外的場(chǎng)景，但并不符合中國(guó)的場(chǎng)景。學(xué)習(xí)和貫徹社會(huì)管理創(chuàng)新，需要我們?cè)谔岣叻ㄖ螌?shí)際效能上下功夫。因此在今后，我們要更仔細(xì)地考察現(xiàn)行法律的實(shí)際效能，使我們的法律不僅在文本上更在實(shí)際效能上確是中國(guó)的法律。

　　在這里，我再想強(qiáng)調(diào)的一個(gè)結(jié)論就是：社會(huì)管理創(chuàng)新必須與法治進(jìn)步并行，沒(méi)有法治進(jìn)步，便沒(méi)有持續(xù)的社會(huì)管理創(chuàng)新;沒(méi)有社會(huì)管理創(chuàng)新，便沒(méi)有長(zhǎng)足的法治進(jìn)步。

　　三、社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)下的法學(xué)研究任務(wù)

　　(一)在中國(guó)場(chǎng)景中尋找真正的中國(guó)問(wèn)題

　　什么是“中國(guó)問(wèn)題”?我在一篇文章中做了一些描述：一是應(yīng)有實(shí)在性，是中國(guó)法治建設(shè)中發(fā)生或存在的實(shí)際問(wèn)題，而不是觀察域外經(jīng)驗(yàn)或閱讀域外文獻(xiàn)時(shí)的聯(lián)想產(chǎn)物;二是應(yīng)有當(dāng)代性，是當(dāng)代中國(guó)的并且具有時(shí)代延展性的法治問(wèn)題，即使對(duì)歷史事物的發(fā)現(xiàn)與闡釋?zhuān)惨獙?duì)當(dāng)代法治進(jìn)程發(fā)生現(xiàn)實(shí)連結(jié)，而不僅僅是回顧往日光景時(shí)的記憶遺存;三是應(yīng)有重大性，是推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程并強(qiáng)烈期待解決的重大理論問(wèn)題或重大實(shí)踐問(wèn)題，而不是居于學(xué)術(shù)象牙塔把玩的閑文素材;四是應(yīng)有根本性，是決定中國(guó)法治態(tài)勢(shì)、走向和進(jìn)展的法治問(wèn)題，而不是淺嘗可得其解的浮光表象;五是應(yīng)有普遍性，是中國(guó)法治實(shí)踐廣為發(fā)生或普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而不是一種以學(xué)理邏輯推演出的極端情形。

　　因此，我們?cè)谶M(jìn)行法學(xué)研究中，要防止研究主體的觀察者位置漂移，也就是：做法學(xué)研究的人，雖然客觀上是坐在中國(guó)某地的書(shū)桌上寫(xiě)文章，但觀察者的主觀位置卻是在域外知識(shí)與觀念構(gòu)成的觀察系統(tǒng)中。

　　(二)在社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的大視野下追求社會(huì)管理創(chuàng)新

　　在進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)，不管大建議，還是小措施，都要在社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的大視野下進(jìn)行。盡管在我們的論述體系中，不必事事都要先闡釋一番宏大話語(yǔ)，但社會(huì)運(yùn)行機(jī)制要作為話語(yǔ)者的“未表述前提”而存在。即我們每個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治措施方案的具體設(shè)計(jì)，都是社會(huì)運(yùn)行機(jī)制這個(gè)大系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成。

　　(三)為社會(huì)管理上的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題設(shè)計(jì)綜合性解決方案

　　我們的法學(xué)研究因?qū)W科的細(xì)化和研究者的專(zhuān)業(yè)分工，出現(xiàn)了不同法學(xué)專(zhuān)業(yè)之間的知識(shí)隔膜和交流障礙，例如研究行政法的，很少或者根本就不討論民商法問(wèn)題;研究民商法的，也以同樣的學(xué)術(shù)態(tài)度對(duì)待行政法。但是實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題卻是不分專(zhuān)業(yè)的，不能絕然說(shuō)這個(gè)實(shí)踐問(wèn)題就是行政法的問(wèn)題，那個(gè)問(wèn)題就是民商法的問(wèn)題。對(duì)于問(wèn)題的解決方案，在行政法上看上去有效的措施，是不是符合民商法理念與規(guī)定，可能需要分析研究。例如，在2011年刑事訴訟法修正案草案中，擬定了重大犯罪案件嫌疑人、被告人有通緝一年后不能到案等情形時(shí)的沒(méi)收違法所得審理程序。既然是違法所得，通過(guò)民事訴訟或行政訴訟就不能返還原主或收歸國(guó)有嗎?何以必須通過(guò)刑事訴訟?所以，我們對(duì)于一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，要利用不同的法學(xué)學(xué)科知識(shí)進(jìn)行綜合研究，提出綜合性解決方案。這樣才能形成有效的社會(huì)管理創(chuàng)新措施，才能真正通過(guò)法治機(jī)制解決中國(guó)問(wèn)題。

　　(四)為社會(huì)管理創(chuàng)新方案設(shè)計(jì)法治路徑

　　一個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新方案提出后，要按法治機(jī)制實(shí)行制度化，合理適當(dāng)?shù)呐渲脵?quán)限、程序和責(zé)任，確保其有效實(shí)施。因時(shí)間關(guān)系，在此就不再展開(kāi)。

　　總之，我認(rèn)為今天的會(huì)議主題是非常重要的，是非常有理論價(jià)值和實(shí)踐意義的。但是因自己對(duì)此研究有限，所談的一些內(nèi)容只是供大家討論。另外，我講得快了一些，一是沒(méi)有主持人控制時(shí)間，二是想留下更多的時(shí)間給我旁邊的馬教授，他是著名的行政法專(zhuān)家，他對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新想必有更為精彩的見(jiàn)解。

　　謝謝大家!

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　　馬懷德(中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師)

　　尊敬的高老師，各位專(zhuān)家，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同學(xué)，大家上午好，非常高興有機(jī)會(huì)出席第六期中國(guó)法學(xué)青年論壇和頒獎(jiǎng)典禮，對(duì)獲獎(jiǎng)的學(xué)者表達(dá)祝賀，同時(shí)對(duì)成功的舉辦第六期中國(guó)法學(xué)青年論壇表示祝賀。

　　給我安排的題目叫主旨發(fā)言，自由題目。我看到這次論壇的題目，社會(huì)管理創(chuàng)新與中國(guó)法治發(fā)展，這個(gè)題目非常好，一方面關(guān)注到社會(huì)的大問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)管理宏大的有政治意味的主題。另外，從青年法學(xué)的角度思考中國(guó)法治發(fā)展的未來(lái)，能夠把這兩個(gè)東西結(jié)合在一起，我認(rèn)為這個(gè)主題選的非常好。

　　我個(gè)人認(rèn)為社會(huì)管理從法律人的角度，可能更多的要關(guān)注社會(huì)矛盾。所以，我選擇一個(gè)視角就是化解預(yù)防社會(huì)矛盾的法治之道，從這個(gè)視角來(lái)談自己的三點(diǎn)意見(jiàn)。第一，當(dāng)前社會(huì)矛盾的特點(diǎn)。第二，分析社會(huì)矛盾產(chǎn)生的主要原因。第三尋求預(yù)防化解社會(huì)矛盾的法律途徑。

　　首先，跟大家一起梳理一下我們當(dāng)前社會(huì)矛盾的一些基本特點(diǎn)。從現(xiàn)有的數(shù)字來(lái)看，現(xiàn)在的社會(huì)矛盾的確處于一個(gè)高發(fā)期、凸顯期，中央也是這樣判斷的，比如法院受理案件的數(shù)量2010年是1100萬(wàn)件，信訪的數(shù)量達(dá)到1373萬(wàn)件次，刑事案件的發(fā)案量2008年是1978年的4.1倍，集體上訪的人數(shù)僅在2009年就發(fā)生過(guò)18625次，參與的人數(shù)50人以上的?？傮w上來(lái)看，的確是矛盾比較突出，而且比較活躍。這個(gè)社會(huì)矛盾有三方面的特征。第一，領(lǐng)域廣。過(guò)去的社會(huì)矛盾都是鄰里糾紛，但是現(xiàn)在的社會(huì)矛盾橫跨社會(huì)領(lǐng)域所有方面，突出的就是農(nóng)村的土地征用征收，城市的房屋拆遷，國(guó)企改制，環(huán)境污染帶來(lái)的矛盾，包括軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部尋求解決救濟(jì)的問(wèn)題，農(nóng)村的民辦教師要求轉(zhuǎn)公辦的問(wèn)題。還有一些傳銷(xiāo)非法集資受害者要求政府來(lái)解決他們的實(shí)際困難問(wèn)題。所有的領(lǐng)域基本上都在頻發(fā)各類(lèi)社會(huì)矛盾，這是第一個(gè)特點(diǎn)。

　　第二個(gè)特點(diǎn)，社會(huì)矛盾的激烈程度比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。剛才張軍大法官說(shuō)過(guò)，在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)有社會(huì)矛盾，發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題恐怕是很難避免的，但實(shí)際上我們看到現(xiàn)在的社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式也是在不斷的發(fā)展的，激烈的程度比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都要激烈。包括過(guò)去我們很少聽(tīng)到的爆炸、自焚、掃射、槍殺很多，現(xiàn)在都是用這種方式來(lái)表達(dá)自己的情緒。統(tǒng)計(jì)每年有9萬(wàn)起群體性事件，平均下來(lái)每天就是240多件，這個(gè)規(guī)模，這個(gè)表現(xiàn)方式應(yīng)該說(shuō)非常有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)特點(diǎn)。

　　第三個(gè)特點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為社會(huì)矛盾往往是在小的或者非常個(gè)案中逐步的擴(kuò)大，所以，有一句話叫小事拖大，大事拖炸，很多社會(huì)矛盾都是在這個(gè)過(guò)程中，本來(lái)是很小的一個(gè)社會(huì)矛盾，但是會(huì)醞釀演化成一個(gè)激烈的群體性事件。

　　為什么會(huì)在這個(gè)階段產(chǎn)生這么多社會(huì)矛盾呢?這就是我想說(shuō)的第二點(diǎn)，社會(huì)矛盾的成因分析。

　　大家都知道經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，同時(shí)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型在管理跟不上的情況下社會(huì)矛盾也會(huì)大幅的增加。這些原因我想搞社會(huì)學(xué)的，搞管理學(xué)的都很清楚，但實(shí)際上有一個(gè)原因我們平常并沒(méi)有太多關(guān)注，那就是法治原因。社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與我們的法治不健全，特別是跟我們的法治發(fā)展過(guò)程中公權(quán)力不受有效約束和規(guī)范有直接的關(guān)系。所以，我判斷社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式很多，但是有相當(dāng)多數(shù)的社會(huì)矛盾是由于公權(quán)力行使不規(guī)范引發(fā)的官民沖突。

　　由于公權(quán)力行使不規(guī)范導(dǎo)致了這些矛盾，再加上法治不健全，不完善，要想預(yù)防化解這些矛盾必須走法治之路，這是我的第三個(gè)觀點(diǎn)。我認(rèn)為當(dāng)前預(yù)防化解社會(huì)矛盾，重點(diǎn)還是要從完善法治的角度進(jìn)行。雖然社會(huì)管理創(chuàng)新有很多條路可以走，包括今天上午陳冀平同志也講到中央的文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊人群，基層組織，非公有經(jīng)濟(jì)組織，新興組織，包括網(wǎng)絡(luò)各個(gè)方面都要加強(qiáng)管理，都要?jiǎng)?chuàng)新管理，但實(shí)際上更需要關(guān)注的是法治的問(wèn)題。社會(huì)管理創(chuàng)新不能違反法律的規(guī)定，如何在法律的框架下完善我們的社會(huì)管理體制，形成新的社會(huì)管理格局，有一些重要的根據(jù)現(xiàn)在社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因分析得來(lái)的一些結(jié)論需要思考。所以，我這里提出幾個(gè)法律上的建議：

　　第一，要制定一些新的重要的法律。比如不動(dòng)產(chǎn)征用法，為了配合《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在我們只是制定了一個(gè)城市房屋、國(guó)有土地的房屋征收補(bǔ)償條例，解決了城市房屋的拆遷問(wèn)題，但它法律的位階比較低，只是個(gè)行政法規(guī)，應(yīng)該制定更高位階的法律，一并解決城市房屋拆遷和農(nóng)村土地征收的問(wèn)題。這個(gè)進(jìn)程似乎并不快，他們是采用一種修改土地管理法的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為這個(gè)畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，土地管理法中關(guān)于土地的征收問(wèn)題只能是一個(gè)章節(jié)或者一小部分，不可能解決現(xiàn)在土地征用中這么多發(fā)展的征收補(bǔ)償問(wèn)題。

　　第二個(gè)需要制定的法律，應(yīng)該加快制定申訴法，申訴程序法，我們知道現(xiàn)在的社會(huì)矛盾有相當(dāng)多是以信訪的形式表現(xiàn)出來(lái)的，特別是百分之五六十的信訪案件都是涉法涉訴案件。我認(rèn)為應(yīng)該加快制定一個(gè)申訴法，申訴法目的是將現(xiàn)在的游離在法律渠道之外的法治案件納入法治的軌道，使得各類(lèi)信訪案件能夠走法律的程序，通過(guò)申訴程序加以解決。

　　很多年前就有人主張制定申訴法，但是那時(shí)候條件不成熟，現(xiàn)在在我們以兩審終審制為基本特征的附屬程序中，如果沒(méi)有申訴這一道非常嚴(yán)格的或者法律明確的程序，它會(huì)導(dǎo)致很多本來(lái)法院裁判的案件，如果得不到公平處理，又沒(méi)有其他的渠道可走的話，必然走入信訪的渠道，變成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題或者一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)申訴的方式來(lái)解決。

　　第三個(gè)需要制定的法律就是司法救助法?，F(xiàn)在包括涉訴涉訪和其他案件處置中發(fā)現(xiàn)有些確實(shí)不符合法理，法律上根本站不住腳，但是這個(gè)問(wèn)題又必須解決，這是政府黨委有資源解決的問(wèn)題，法院解決不了，為什么?因?yàn)榇_實(shí)法院沒(méi)有重組的資源解決這些問(wèn)題。比如違章建筑要拆除，法理上沒(méi)有問(wèn)題，但是如果住的人沒(méi)有別的地方可住，這時(shí)候就要解決他的生存問(wèn)題。在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法救助的方式解決。2005年最高法院就發(fā)了這方面的司法解釋?zhuān)@是動(dòng)用國(guó)家財(cái)政資金來(lái)解決社會(huì)貧困人，特別是涉訴的困難群體的重要舉措，應(yīng)該由立法加以保障。所以，應(yīng)該允許法院支配社會(huì)救助的資金，解決訴訟中的各類(lèi)困難群體的實(shí)際生活困難。

　　第四個(gè)需要制定的法律就是行政程序法。大家知道現(xiàn)在官民沖突的最主要原因是政策不公，決策不當(dāng)，執(zhí)法不嚴(yán)。所以，在這個(gè)過(guò)程中主要是公權(quán)力行使不規(guī)范，我們國(guó)家到今天為止還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)約束各類(lèi)公權(quán)力，做最低程序標(biāo)準(zhǔn)的行政程序法，這恐怕是不符合一個(gè)法治發(fā)達(dá)國(guó)家的形象，同時(shí)也不能有效地規(guī)范和解決當(dāng)前行政實(shí)踐中的各類(lèi)突出問(wèn)題。

　　我們說(shuō)我們有了行政處罰法，行政許可法，行政強(qiáng)制法，但是這些法律并不能解決我們公權(quán)力行使不規(guī)范的最突出的問(wèn)題，那就是決策不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。行政決策在很多場(chǎng)合在發(fā)揮著非常重要的作用，但是缺乏法律規(guī)范，沒(méi)有透明有效的程序保障。

　　第二方面就是要完善執(zhí)法。在立法制定一些新的法律，甚至修改一些法律方面當(dāng)然我們有很多工作要做，但是執(zhí)法的工作我認(rèn)為是更嚴(yán)峻的?，F(xiàn)在選擇性執(zhí)法或者說(shuō)暴力執(zhí)法，違法濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象實(shí)際上是比較突出的，很多小的糾紛矛盾之所以演化成大的群體性事件就是我們執(zhí)法不規(guī)范造成的，比如聯(lián)防隊(duì)員、城管執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程中很多問(wèn)題導(dǎo)致了大的群體性事件，如何有效的約束和規(guī)范執(zhí)法行為，特別是保證法律的實(shí)施我認(rèn)為是當(dāng)前法律界法學(xué)界的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

　　解決執(zhí)法問(wèn)題，當(dāng)然也要通過(guò)完善行政程序，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，特別是建立法律事實(shí)的保障機(jī)制加以解決。現(xiàn)在之所以有選擇性執(zhí)法，之所以有不作為的問(wèn)題，之所以發(fā)生了問(wèn)題沒(méi)人解決都是跟執(zhí)法過(guò)程中缺乏有效的規(guī)范約束有關(guān)系。所以，應(yīng)該盡快的制定這方面的法律，修改完善這方面的法律，加以保障法律的實(shí)施。

　　第三方面，要建立一個(gè)以司法為最終的多元糾紛解決機(jī)制，特別是強(qiáng)化司法在解決糾紛中的作用。現(xiàn)在信訪問(wèn)題非常突出，信訪不信法，信上不信下的問(wèn)題非常嚴(yán)峻，如何解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是建立司法權(quán)威。所以，在修改刑事、民事訴訟法之機(jī)，我個(gè)人建議應(yīng)該實(shí)行個(gè)別案件的三審終審制，降低訴訟門(mén)檻，擴(kuò)大訴訟范圍，降低訴訟成本，提高司法公信力，樹(shù)立司法權(quán)威，使得人們?cè)谶x擇糾紛解決渠道上能自覺(jué)理性的，非常信賴(lài)司法的過(guò)程中選擇司法。之所以很多信訪案件沒(méi)有進(jìn)入法律的渠道變成信訪案件，主要是由于對(duì)司法的不信任，或者的的確確存在司法不公，司法腐敗的問(wèn)題。如何通過(guò)修改訴訟法的方式來(lái)保障司法的權(quán)威，擴(kuò)大司法解決糾紛的渠道，我認(rèn)為是社會(huì)管理創(chuàng)新需要正視面對(duì)的問(wèn)題。

　　當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中還需要修改制定一些其他的法律，包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，大家知道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法主要是針對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，但是對(duì)社會(huì)安全事件這種突發(fā)事件的約束和解決范圍很窄，需要修改這類(lèi)法律應(yīng)對(duì)日益增多的突發(fā)事件、社會(huì)群體性事件。

　　以上就是我個(gè)人的一點(diǎn)淺見(jiàn)，講的不對(duì)的請(qǐng)各位專(zhuān)家，各位老師批評(píng)指正，謝謝大家。