最高人民法院副院長(zhǎng) 江必新

　　(2012年12月22日)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專(zhuān)家學(xué)者，各位來(lái)賓，青年朋友們：

　　非常高興回到母校參加第七屆中國(guó)法學(xué)青年論壇。從2009年12月論壇啟動(dòng)起算，中國(guó)法學(xué)青年論壇走過(guò)了整整三年不平凡的歷程，我也很榮幸能夠三次應(yīng)邀參加論壇，大體見(jiàn)證了中國(guó)法學(xué)青年論壇的發(fā)起、發(fā)展和興旺，總體感受是，規(guī)格一次比一次高，成果一次比一次多，影響一次比一次大，令人感佩和振奮。本屆論壇以“中國(guó)調(diào)解：理論與實(shí)踐”為主題，具有非常重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。調(diào)解是化解社會(huì)矛盾的重要途徑，是在中華民族有著悠久歷史傳統(tǒng)的糾紛解決藝術(shù)，也是現(xiàn)實(shí)中維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)治民安不可或缺的積極因素。黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出，要“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！边@是黨中央對(duì)調(diào)解工作的基本方針和對(duì)“三位一體”大調(diào)解格局的總體部署。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，既具備難得的機(jī)遇和有利條件，又面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，尤其是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，人民法院總結(jié)近年來(lái)的審判經(jīng)驗(yàn)，確立了“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，化解了大量的社會(huì)矛盾糾紛。統(tǒng)計(jì)表明，2008年以來(lái)(截止今年11月份)，全國(guó)法院審結(jié)民事一審案件30048778(三千零四萬(wàn)八千七百七十八)件，其中調(diào)解結(jié)案11684694(一千一百六十八萬(wàn)四千六百九十四)件，撤訴7771173(七百七十七萬(wàn)一千一百七十三)件，民事一審調(diào)解撤訴率達(dá)到64.75%。五年來(lái)，調(diào)解撤訴結(jié)案數(shù)量的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了民事案件的增幅，調(diào)解撤訴率逐年明顯提高，2012年比2008年增加了10個(gè)百分點(diǎn)。

　　如何認(rèn)識(shí)和把握調(diào)解，我有以下三點(diǎn)體會(huì)：第一，要全面、辯證、理性、客觀地對(duì)待調(diào)解。調(diào)解有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以概括為“四個(gè)有利于”，即調(diào)解使大量矛盾糾紛以更為緩和的方式得以化解，有利于修復(fù)當(dāng)事人之間的關(guān)系;調(diào)解使大量矛盾糾紛以更為根本的方式得以化解，有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了;調(diào)解使大量矛盾糾紛以更為靈活的方式得以化解，有利于彌補(bǔ)裁判方式的缺陷和不足;調(diào)解使大量矛盾糾紛以更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的方式得以化解，有利于社會(huì)整體和諧與社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定。但同時(shí)，任何事物都是一分為二的，調(diào)解也必然有其局限和不足，比如說(shuō)調(diào)解方式不能完全有時(shí)也不必要分清是非曲直，不利于為當(dāng)事人及其他人提供行為指引，不利于培養(yǎng)當(dāng)事人及其他公民的法治意識(shí);調(diào)解方式容易忽略案外人利益和公共利益，也容易為虛假訴訟創(chuàng)造條件，等等。所以，一定要甄別不同類(lèi)型分案施策;一定要在用其所長(zhǎng)之時(shí)避其所短;一定要在分享調(diào)解之利時(shí)防備其弊。一般來(lái)說(shuō)，在婚姻家庭、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等案件以及相鄰關(guān)系、鄰里糾紛等“熟人社會(huì)”案件中，由于往往涉及情感、心理等復(fù)雜因素，調(diào)解有助于形成和睦和諧的家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，要善于運(yùn)用調(diào)解方式;對(duì)于案件事實(shí)真?zhèn)尾幻?，或者?dāng)事人之間的爭(zhēng)議無(wú)關(guān)是非黑白，而是具體利益的此消彼長(zhǎng)的案件，要加大調(diào)解力度。但在涉及身份關(guān)系和權(quán)屬確認(rèn)等法律規(guī)定不能調(diào)解或案件性質(zhì)不適宜調(diào)解的案件中，均不宜適用調(diào)解方式。第二，要通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)揚(yáng)長(zhǎng)避短。既然調(diào)解有長(zhǎng)處也有短處，就要克服形而上學(xué)的思維方式。我認(rèn)為要在制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)中做到“四個(gè)不要”、“六個(gè)防止”?！八膫€(gè)不要”即：不要把調(diào)解看作解決矛盾糾紛的唯一路徑;不要把調(diào)解視為完美無(wú)缺的解紛方式;不要對(duì)所有案件都厲行重調(diào)解、輕審判的原則;不要排除依法裁判的必要性和重要性。“六個(gè)防止”即：防止脫離實(shí)際設(shè)定調(diào)解率指標(biāo);防止調(diào)解掩蓋虛假訴訟;防止違背當(dāng)事人意愿硬性調(diào)解;防止以久拖不結(jié)迫使當(dāng)事人接受調(diào)解;防止放棄原則和底線助長(zhǎng)奸狡違規(guī)、背信棄義之風(fēng);防止通過(guò)調(diào)解損害第三方合法權(quán)益和公共利益。正是因?yàn)槿婵吹搅苏{(diào)解的長(zhǎng)處和短處，最高法院強(qiáng)調(diào)要“調(diào)判結(jié)合”，根據(jù)案件實(shí)際情況靈活運(yùn)用調(diào)解方式解決案件糾紛，克服調(diào)判問(wèn)題上的片面性。第三，要進(jìn)一步發(fā)展和完善調(diào)解制度。調(diào)解被譽(yù)為富有和諧魅力、閃爍民族智慧的“東方經(jīng)驗(yàn)”。這些經(jīng)驗(yàn)西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒之后可謂百花齊放，也探索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。有的甚至“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”。對(duì)此，我們既不能妄自菲薄，也不能固步自封，而應(yīng)以開(kāi)放的胸襟充分借鑒和利用好其他國(guó)家正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)我國(guó)調(diào)解制度的發(fā)展完善。尤其要不斷總結(jié)全國(guó)各地、各行業(yè)的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，使調(diào)解制度本身不斷完善并與時(shí)俱進(jìn)。發(fā)展和完善調(diào)解制度，既是學(xué)界的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是理論研究的重要課題。我相信在本次論壇中，對(duì)調(diào)解制度會(huì)有客觀理性的認(rèn)知，對(duì)調(diào)解工作中存在的問(wèn)題會(huì)提供務(wù)實(shí)可行的對(duì)策，對(duì)調(diào)節(jié)制度的發(fā)展完善會(huì)給出精彩獨(dú)到的見(jiàn)解。我們期待各位專(zhuān)家同仁奉獻(xiàn)出卓越智慧和金玉良言;我們期待論壇討論亮點(diǎn)紛呈，滿堂珠璣;我們期待與在座各位分享論壇的百花馨香與累累碩果。

　　青年是國(guó)家的希望，也是法學(xué)的未來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。偉大的復(fù)興需要法治的支撐，正義的事業(yè)需要青年的傳承，法治國(guó)家的建成需要青年的擔(dān)當(dāng)。從某種程度上說(shuō)，今天法學(xué)青年的形象，決定著明天法治的面貌;今天法學(xué)青年的境界，預(yù)決著明天法治的品質(zhì);今天法學(xué)青年的耕耘與創(chuàng)造，影響著明天法治的前景。只要青年一代的創(chuàng)造熱情極大增強(qiáng)、創(chuàng)造能力極大提高、創(chuàng)造活力極大迸發(fā)，以勇立潮頭的浩氣革故鼎新，以超越前人的勇氣開(kāi)拓創(chuàng)新，以與時(shí)俱進(jìn)的朝氣推陳出新，我國(guó)法治建設(shè)和民族復(fù)興事 一定能夠不斷開(kāi)辟新的發(fā)展空間、取得新的突破性進(jìn)展。

　　最后，對(duì)獲獎(jiǎng)同志和這次遴選出來(lái)作主報(bào)告的12位主報(bào)告人表示祝賀，祝年輕同志青春永遠(yuǎn)綻放，?！芭c時(shí)代并肩前行”的老同志永遠(yuǎn)年輕，祝各位新年愉快，祝本次論壇圓滿成功!

　　謝謝大家。