2011年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議審議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，其中最大的亮點就是提出建設(shè)“文化強(qiáng)國”長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。全會研究了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題，認(rèn)為總結(jié)我國文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，對奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義?；诖?，文化強(qiáng)國戰(zhàn)略推進(jìn)的大幕拉開。

　　2015年10月，十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，建議明確指出：“發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，著力擴(kuò)大居民消費，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級”。其中，娛樂業(yè)作為大消費的主陣地之一，應(yīng)成為“供給側(cè)改革”的重要領(lǐng)域：一方面，娛樂業(yè)是以創(chuàng)意為源頭、內(nèi)容為核心、科技為支撐的可持續(xù)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，易與新技術(shù)對接、極具創(chuàng)新應(yīng)變能力;另一方面，娛樂產(chǎn)業(yè)不斷升級，新興產(chǎn)業(yè)對于文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要性日趨明顯。在“供給側(cè)改革”和“文化強(qiáng)國”中的戰(zhàn)略性地位不容小覷。

　　立足于“以擴(kuò)大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級”的國家戰(zhàn)略大背景，2016年1月10日，北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心舉辦了“大消費?娛樂業(yè)?優(yōu)化稅制”專家研討會。這次研討會的主題集中在：大消費時代與娛樂業(yè)之再定位、現(xiàn)行娛樂業(yè)稅費制度存在的問題、“供給側(cè)改革”與娛樂業(yè)稅費制度優(yōu)化以及生活服務(wù)業(yè)“營改增”的制度設(shè)計。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院高培勇院長，財政部財政科學(xué)研究所劉尚希所長，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所李萬甫所長，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司張學(xué)瑞副司長，全國人大常委會預(yù)算工委蔡巧萍處長，中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院朱青教授，中國財稅法學(xué)研究會副會長、武漢大學(xué)法學(xué)院熊偉教授，中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院施正文教授，中國財稅法學(xué)研究會秘書長、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院周序中教授，中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授等20余位國內(nèi)外頂尖財稅法領(lǐng)域的專家出席該研討會，以及部分實務(wù)界的代表也參與討論。來自新華社、《人民日報》、《光明日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、《中國財經(jīng)報》、《中國稅務(wù)報》等多家權(quán)威知名媒體的記者也到會參與采訪報道。

　　本次“大消費·娛樂業(yè)·優(yōu)化稅制”研討會的主題發(fā)言與自由討論緊緊圍繞以下三個主要問題。這三個主要問題分別是：現(xiàn)代文化娛樂業(yè)的蓬勃發(fā)展以及該行業(yè)稅費改革的必要性;當(dāng)前文化娛樂業(yè)稅費政策存在的問題;關(guān)于文化娛樂業(yè)稅費制度改革的建議。對這三部分的討論內(nèi)容，以下分述之。

　　一、現(xiàn)代文化娛樂業(yè)的蓬勃發(fā)展以及該行業(yè)稅費改革的必要性

　　各位與會專家圍繞中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授的主題發(fā)言展開的討論揭示出了現(xiàn)代娛樂業(yè)的蓬勃發(fā)展以及這一行業(yè)稅費改革的必要性。

　　劉劍文教授在主題發(fā)言中指出，新世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及、數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展和人們的文化消費需求日益增長，娛樂業(yè)作為我國市場化程度最高的、發(fā)展最早的、最具經(jīng)濟(jì)活力的、與人民群眾日常生活最密切相關(guān)的文化業(yè)部門，與“供給側(cè)改革”、“軟實力”提升和建設(shè)“文化強(qiáng)國”的國家文化戰(zhàn)略相契合，決定了公眾的精神生活質(zhì)量。其發(fā)展迅猛、業(yè)態(tài)變化明顯，理應(yīng)在文化產(chǎn)業(yè)勃興的進(jìn)程中得到一視同仁的重視。

　　盡管娛樂業(yè)具有如此突出的經(jīng)濟(jì)和文化功能，但遺憾的是，我國目前的一些稅費法律規(guī)范仍然停留在對娛樂業(yè)的負(fù)面定位層面，將娛樂視為一種完全消極的行為模式，進(jìn)而對其施加重稅來抑制其發(fā)展。實際上，這種歧視性的稅費待遇已經(jīng)不適應(yīng)時代的新需要。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院高培勇院長指出，通過這次研討會大家的發(fā)言，對于娛樂業(yè)在新興文化產(chǎn)業(yè)中的定位于作用，有了一個清晰的框架。大家的觀點給人耳目一新的感覺。服務(wù)業(yè)消費結(jié)構(gòu)的變化是規(guī)律性的，必須與“營改增”相結(jié)合起來看待，同時在統(tǒng)計口徑上要知曉娛樂業(yè)稅收占全部稅收的比例。

　　財政部財政科學(xué)研究所劉尚希所長提出，現(xiàn)代物質(zhì)的消費已經(jīng)符號化、意象化、文化化，在此意義上過去基于解決產(chǎn)品吃穿住用而建立起來的稅制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，需要在實踐中摸索著創(chuàng)新。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所李萬甫所長在發(fā)言中表示，通過本次研討會，其對娛樂業(yè)在國家治理進(jìn)程中的作用及其相應(yīng)的稅費改革措施有了嶄新的認(rèn)識。對于娛樂業(yè)的重新定位極為重要，在當(dāng)前“供給側(cè)改革”和減稅清費的大背景之下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動消費的稅收優(yōu)惠是一種可取的改革思路。

　　國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司張學(xué)瑞副司長也表示，這一次研討會使他對當(dāng)今娛樂業(yè)及其稅費制度的發(fā)展?fàn)顩r有了一個全新的認(rèn)識，啟發(fā)很大。這次研討會是一個寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會。關(guān)于本次研討會所涉及的“營改增”的問題，需要經(jīng)歷兩步走的過程，第一步是修改條例，第二步是立法。其中，第一步一定要趕上，否則在立法時再寫進(jìn)去是非常困難的。具體要把握的總體上包括兩點，一個是認(rèn)識問題，另一個問題是技術(shù)問題，即需要考量對整個社會的各方面影響，而且還需要算賬，也可以說是個統(tǒng)計問題。其中，對財政的影響要做一些實證性的調(diào)研，這些都和娛樂業(yè)稅費制度改革聯(lián)系緊密。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院朱青教授也指出，在現(xiàn)實生活之中，實際征收的文化建設(shè)事業(yè)費對娛樂業(yè)有些歧視，沿襲過去長期把一種把娛樂業(yè)當(dāng)做不符合社會主流的行業(yè)的思路。朱青教授提出了把娛樂業(yè)與一般文化業(yè)統(tǒng)一的設(shè)想。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院熊偉教授在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)隨著社會技術(shù)進(jìn)步和人民群眾思想水平的提升，呈現(xiàn)出了一種正面的驅(qū)動力(娛樂業(yè)日漸凸顯出其產(chǎn)業(yè)孵化能力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集群聚合能力等)，需要好的法律環(huán)境、稅制模式給予其引導(dǎo)，從而激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的潛力。

　　二、當(dāng)前文化娛樂業(yè)稅費政策存在的問題

　　與會專家與學(xué)者在討論過程中普遍認(rèn)為目前存在的問題在于：當(dāng)娛樂產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代時，受制于傳統(tǒng)的觀念，我國稅收政策卻仍保留著一、二十年前的歧視和限制性色彩，向娛樂業(yè)施加高額的、不盡合理的稅費負(fù)擔(dān)，這是不可取的。

　　劉劍文教授指出，對這種現(xiàn)實狀態(tài)需要進(jìn)行深層的法理反思：第一，雖然政策和法律都是進(jìn)行國家治理時的重要手段，但根據(jù)稅收法定原則的要求，稅收基本事項應(yīng)該由狹義法律來規(guī)定。第二，稅收公平也是稅法的一項基本原則，它包括橫向公平和縱向公平兩項具體的要求，特別要強(qiáng)調(diào)不同行業(yè)之間稅費負(fù)擔(dān)的公平。第三，稅收優(yōu)惠是指國家為實現(xiàn)特定政策目的，對某類納稅人或某類征稅對象給予的稅負(fù)待遇方面的優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠來起到對重點行業(yè)的鼓勵、扶持和促進(jìn)作用。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院施正文教授指出，娛樂業(yè)的重稅主要表現(xiàn)為，營業(yè)稅是文化娛樂企業(yè)重稅的主要來源，《營業(yè)稅暫行條例》將娛樂業(yè)從文化體育業(yè)中單獨拎出來，對其適用遠(yuǎn)高于文化體育業(yè)(3%)的稅率(5%-20%)，具體的稅目及稅率由各省級政府在《營業(yè)稅暫行條例》劃定的幅度內(nèi)自行制定。將所有的娛樂業(yè)都框定在5%-20%這一如此高的營業(yè)稅稅率，這種歧視性的做法導(dǎo)致娛樂業(yè)的營業(yè)稅稅率畸高。而且，各省在相關(guān)文件的法律規(guī)范層級、政策實施的溯及力、轉(zhuǎn)授權(quán)等方面存在著大量的合法性缺陷，與稅收法定原則相沖突。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授指出，廣告、娛樂行業(yè)被單獨征收營業(yè)額之3%的文化事業(yè)建設(shè)費，這在同樣投身文化產(chǎn)業(yè)的不同業(yè)者之間再次出現(xiàn)差別對待，給娛樂業(yè)從業(yè)者施加了過重的規(guī)費負(fù)擔(dān)。由于娛樂企業(yè)所繳納的營業(yè)稅本就較重，其進(jìn)一步需繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加也重于其他文化企業(yè)。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院徐陽光教授從稅收優(yōu)惠的覆蓋面角度談到，線下游藝游戲等諸多新興娛樂業(yè)幾乎不享受任何企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠，僅有小型微利企業(yè)適用20%所得稅稅率的優(yōu)惠空間，而后者又同當(dāng)下“做大做強(qiáng)”娛樂業(yè)的理想方向背道而馳。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院周序中教授認(rèn)為，相比于其他文化業(yè)所承擔(dān)的稅費來說，娛樂業(yè)與其并無本質(zhì)區(qū)別，并承載了愈加豐富的社會功能，卻承擔(dān)著無疑過重的稅負(fù)。同時，我國將大眾娛樂業(yè)與奢侈娛樂業(yè)相混同，對于這兩類本應(yīng)采用不同的稅收待遇和管理方式的娛樂業(yè)態(tài)搞一刀切大運動，對文化娛樂的內(nèi)容、本質(zhì)和功能存在諸多誤解。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院滕祥志副研究員在發(fā)言中表示，國家各部門未形成合力、未進(jìn)行分類管理，往往采用一種粗放的、針對性不強(qiáng)的監(jiān)管方式，造成了一系列負(fù)面影響。

　　三、關(guān)于文化娛樂業(yè)稅費制度改革的建議

　　會議的后一階段緊緊圍繞“娛樂業(yè)稅費制度改革如何進(jìn)行”這一主題展開。經(jīng)過為期半天的熱烈而有成效的討論，與會專家就文化娛樂業(yè)的重新定位與細(xì)分、娛樂業(yè)稅費制度改革的具體路徑一致達(dá)成以下共識：在建設(shè)“文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略背景下，文化娛樂業(yè)作為現(xiàn)代社會文化中至為關(guān)鍵的必要成分，理應(yīng)適用更加公平的、合理的稅費制度。以稅收法定原則和稅收公平原則為基礎(chǔ)，在制定《增值稅法》等稅費改革和財稅法治建設(shè)中，亟需正確認(rèn)識娛樂業(yè)的定位和創(chuàng)意特質(zhì)，將其納入文化業(yè)的范圍中一體對待。要言之，應(yīng)當(dāng)對娛樂業(yè)與其他文化業(yè)一視同仁，取消對其單獨征收的文化事業(yè)建設(shè)費，廢除現(xiàn)行法中的歧視性稅費待遇。

　　全國人大常委會預(yù)算工作委員會法案室蔡巧萍處長指出，稅收優(yōu)惠是“雙刃劍”，對一個稅收事項的優(yōu)惠其實就是對另一個稅收事項的歧視，而且政府并不總是能夠準(zhǔn)確地判斷社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，所以，運用稅收優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎態(tài)度，稅收優(yōu)惠究竟應(yīng)當(dāng)在哪個環(huán)節(jié)、哪個領(lǐng)域給也依然是個問題。蔡處長舉例說明了，電影產(chǎn)業(yè)的核心障礙是發(fā)行與制片的分割，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理有障礙，而不是稅收優(yōu)惠和財政補貼不到位的問題，因此需要做成本效益分析，還要對癥下藥。

　　劉劍文教授在總結(jié)階段提出，可以考慮將娛樂業(yè)進(jìn)一步劃分為大眾娛樂業(yè)與奢侈娛樂業(yè)，對后者另行征收消費稅，以體現(xiàn)社會公平。在娛樂業(yè)內(nèi)部，可以大致區(qū)分為大眾娛樂業(yè)和奢侈娛樂業(yè)。劉劍文教授的總結(jié)得到了與會專家的一致好評與支持。具體而言：大眾娛樂業(yè)則多指由創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動融合的、高科技含量明顯的、大眾普遍消費的娛樂項目，其具有文化傳播功能，真正接地氣、創(chuàng)意性強(qiáng)、具有生命力，能夠拉動消費升級、豐富人民群眾的精神生活，包括網(wǎng)咖、游藝場、電子競技、量販?zhǔn)終TV等;奢侈娛樂業(yè)包括高爾夫、游艇、會所等高檔的、具有炫富色彩的娛樂項目，面向的是少數(shù)富裕者，與普通民眾關(guān)系不大，因而對消費型經(jīng)濟(jì)的影響和滲透力較小。

　　劉劍文教授還指出，在正確區(qū)分大眾娛樂業(yè)與奢侈娛樂業(yè)的前提下，娛樂業(yè)稅費制度改革應(yīng)當(dāng)著力于從以下三個方面展開：

　　第一，需要正確理解文化產(chǎn)業(yè)的范圍和定位，將娛樂業(yè)稅目整體并入文化業(yè)，統(tǒng)合為“文化娛樂業(yè)”新稅目，實現(xiàn)稅費負(fù)擔(dān)統(tǒng)一。娛樂業(yè)的發(fā)展與繁榮能夠產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)、社會效益，因此，需要遵循“供給側(cè)改革”的邏輯，通過減稅手段的運用來保障和促進(jìn)娛樂業(yè)的健康發(fā)展，一視同仁地對待娛樂業(yè)與其他文化業(yè);

　　第二，現(xiàn)階段可行的是取消對娛樂企業(yè)另行征收的文化事業(yè)建設(shè)費，這種歧視待遇的消除，不僅意味著娛樂業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)同文化體育業(yè)一視同仁，還意味著在相關(guān)費用的征收方面也不能有歧視性待遇;

　　第三，在娛樂業(yè)內(nèi)部細(xì)分為大眾娛樂業(yè)和奢侈娛樂業(yè)，對奢侈娛樂業(yè)考慮單獨征收消費稅。這其實也符合量能課稅原則和社會公平正義的要求。但是必須強(qiáng)調(diào)，確定征收消費稅只是一種選擇，而且即便征收，范圍必須限定在娛樂業(yè)中的少數(shù)項目(即奢侈娛樂業(yè))，如高爾夫、游艇、會所等高檔的、具有炫富色彩的娛樂項目)，但是范圍不可過寬。

　　本次專家研討會在這一關(guān)鍵時間節(jié)點凝聚了專家智慧，闡明了行業(yè)稅制發(fā)展規(guī)律，對我國娛樂業(yè)稅費制度的完善方案進(jìn)行了科學(xué)的探討與周密的論證，具有極為重要的理論與實踐意義。在全面深化改革和建設(shè)“文化強(qiáng)國”的新時期，文化娛樂業(yè)因應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、消費結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建的趨勢，凸現(xiàn)出極為重要的的經(jīng)濟(jì)和社會意義。以文化娛樂業(yè)作為突破口，實施文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，可以有效扭轉(zhuǎn)社會生活中不合時宜、不符合時代進(jìn)步潮流的觀念，也可以在很大程度上增強(qiáng)中國的軟實力，進(jìn)而增強(qiáng)中國在國際文化交流與合作之中的話語權(quán)。以此次專家研討會為起點的娛樂業(yè)稅費制度改革，必將推動文化產(chǎn)業(yè)中潛力巨大、前景廣闊的娛樂業(yè)，在法治框架下科學(xué)、高速、健康、蓬勃、持續(xù)地發(fā)展!