法治實(shí)施體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的中心任務(wù)和落腳點(diǎn)。法治實(shí)施體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。隨著法治中國(guó)建設(shè)的加快推進(jìn)，法治實(shí)施體系建設(shè)進(jìn)入決勝階段。如何全面提升法治實(shí)施質(zhì)效是擺在當(dāng)前最核心、最緊迫、最艱巨的任務(wù)。

　　一、全面提升法治實(shí)施質(zhì)效是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐步健全，人民基本權(quán)利的類型和內(nèi)容更加豐富、制度和法治保障更加有力，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的法治建設(shè)全面提速。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了建設(shè)法治中國(guó)的偉大目標(biāo)。

　　另一方面，中國(guó)的法治運(yùn)行中還存在著不少問(wèn)題：立法欠科學(xué)、執(zhí)法不嚴(yán)格、司法不公正的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；人心不信法、民行不憚法、維權(quán)不靠法的情形亦不乏見。上述問(wèn)題體現(xiàn)出法治實(shí)施的質(zhì)效欠佳。雖然近年來(lái)法律實(shí)施工作不斷邁上新臺(tái)階，法治實(shí)施體系快速形成，實(shí)施效果不斷釋放，但法治實(shí)施不全面、不均衡、形式化、非常態(tài)，協(xié)調(diào)銜接不到位等問(wèn)題也相當(dāng)突出，與法治中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)仍存在不小差距。某種意義上，高質(zhì)效的法治實(shí)施已經(jīng)成為全面建成法治中國(guó)的中心任務(wù)。

　　法治實(shí)施是法治效能的釋放過(guò)程。法律的生命在于實(shí)施，法治的生命在于法治系統(tǒng)的持續(xù)有效運(yùn)行、嚴(yán)格高效實(shí)施。特別是在我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)下，必須通過(guò)高質(zhì)效的法治實(shí)施切實(shí)保障改革、促進(jìn)發(fā)展，釋放法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能；必須通過(guò)高質(zhì)效的法治實(shí)施，切實(shí)保障憲法和法律所賦予的權(quán)利真實(shí)、具體，憲法和法律所確立的制度有效、管用；必須通過(guò)高質(zhì)效的法治實(shí)施切實(shí)保障人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，切實(shí)擁有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

　　法治實(shí)施也是法治系統(tǒng)的檢驗(yàn)過(guò)程。立法科學(xué)不科學(xué)、規(guī)則合理不合理,都要在法治實(shí)施中體現(xiàn)；制度行不行得通，機(jī)制有沒有實(shí)效，都要在法治實(shí)施中驗(yàn)證。國(guó)家治理和社會(huì)生活中的新問(wèn)題、新需求，要在法治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)；基層執(zhí)法者和司法者的好辦法、金點(diǎn)子，也要在法治實(shí)施中提煉。法治實(shí)施是整個(gè)法治系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)和反饋環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)法治系統(tǒng)的良性循環(huán)和自我優(yōu)化的關(guān)鍵。

　　二、全面提升法治實(shí)施質(zhì)效的核心內(nèi)容

　　在宏觀層面，法治中國(guó)戰(zhàn)略要求在國(guó)家、政府和社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)法治。全面提升法治實(shí)施質(zhì)效要貫徹落實(shí)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的方針。在中觀層面，全面提升法治實(shí)施質(zhì)效，要使法律能得到全面、準(zhǔn)確的貫徹，在理念和行動(dòng)上做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法常態(tài)化，形成有效的實(shí)施反饋，讓法治高效運(yùn)行。在微觀層面，全面提升法治實(shí)施質(zhì)效需要深入強(qiáng)化依法實(shí)施、科學(xué)實(shí)施、高效實(shí)施,不斷完善法治實(shí)施體系、優(yōu)化法治實(shí)施機(jī)制。

　　憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨要把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。一切違反憲法法律的行為,都必須予以追究。立法要加快完善制度體系,用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度保證憲法實(shí)施。要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。要深入開展全社會(huì)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng),弘揚(yáng)憲法精神。

　　立法是法治實(shí)施的前提。要有效提升立法科學(xué)性，完善與法治實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，為高質(zhì)效法治實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。強(qiáng)化法治實(shí)施與立法工作的銜接，將法治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提煉的方案反饋立法，推動(dòng)立法合理、適時(shí)更新升級(jí)，立改廢協(xié)同并舉。

　　依法行政是法治實(shí)施的中心環(huán)節(jié)。要繼續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；不斷健全權(quán)力運(yùn)行制約，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制。通過(guò)法治政府的扎實(shí)建設(shè)，確保政府依法用權(quán)、重程序、守規(guī)范，帶頭守法，釋放示范帶動(dòng)作用。

　　要深化司法體制改革，深入研究綜合配套改革方案，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。要通過(guò)高質(zhì)效的司法讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。

　　要加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益,加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局。要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；運(yùn)用多種媒介、把握各種契機(jī)弘揚(yáng)法治精神，提升法治意識(shí),營(yíng)造全社會(huì)尚法守法的氛圍，全面提升社會(huì)主體自覺守法、積極用法的主動(dòng)性。

　　依法執(zhí)政是中國(guó)法治實(shí)施體系的重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

　　法治實(shí)施均涉及人的行為。要切實(shí)強(qiáng)化法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng),改革法學(xué)教育體制，優(yōu)化遴選機(jī)制，健全考評(píng)機(jī)制，完善保障機(jī)制，建立永續(xù)學(xué)習(xí)制度，確保執(zhí)法、司法戰(zhàn)線的工作者具有堅(jiān)定的法治信念、扎實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)、過(guò)硬的工作作風(fēng)。

　　三、全面提升法治實(shí)施質(zhì)效的重點(diǎn)

　　(一)要在重點(diǎn)領(lǐng)域充分釋放社會(huì)主義法治優(yōu)越性

　　法律實(shí)施要著重發(fā)揮促進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的功能。為此,要抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督,高度重視民生領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)等方面的法治運(yùn)行實(shí)效。對(duì)食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問(wèn)題，要抓住關(guān)鍵癥結(jié)，拿出治本措施，通過(guò)高質(zhì)效、可期待的法治實(shí)施維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。

　　(二)在高質(zhì)效的法治實(shí)施中彰顯“人民中心”

　　要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以科學(xué)合理的機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的實(shí)施維護(hù)重大公共利益、防范各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要通過(guò)高質(zhì)效的法治實(shí)施，切實(shí)保障人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)施各環(huán)節(jié)切實(shí)貫徹平等保護(hù)，維護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，通過(guò)市場(chǎng)化手段在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置。

　　(三)要使法治實(shí)施與深化改革耦合銜接

　　經(jīng)驗(yàn)證明，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的持續(xù)深化，“剩下的都是難啃的硬骨頭”，法治中國(guó)建設(shè)也必須突破瓶頸，邁向與發(fā)展需求相適應(yīng)的高級(jí)階段。高質(zhì)量的法治實(shí)施無(wú)疑就是這個(gè)瓶頸。法治實(shí)施要踐行中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，貫徹新發(fā)展理念，緊扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，確保各項(xiàng)重大改革舉措落到實(shí)處，使我國(guó)法治實(shí)踐同我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng),同全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相協(xié)同，步步為營(yíng)、扎扎實(shí)實(shí)，全面建成法治中國(guó)。