????????楊立新

????????最近,最高人民檢察院公布了第十四批指導性案例,此次公布的五件指導性案例,全都是對虛假訴訟案件進行監(jiān)督的典型案例。在這五件案件中,當事人通過虛假訴訟手段,騙取支付令、調(diào)解書、有強制執(zhí)行效力的公證書、仲裁調(diào)解書、保險理賠等。該批指導性案例,主體之集中,涉及范圍之廣,力度之大,很有震撼力和說服力,表達了檢察機關(guān)對虛假訴訟依法監(jiān)督的決心。結(jié)合檢察機關(guān)對虛假訴訟監(jiān)督工作的成果,揭示虛假訴訟的真實意圖,探討今后民事檢察工作在該方面的發(fā)展,筆者提出以下看法。

????????目前在民事訴訟中存在虛假訴訟的原因

????????近年來,虛假訴訟案件不斷增多,已經(jīng)到了相當?shù)某潭?。筆者對此進行過深入思考。

????????虛假訴訟案件從本質(zhì)上說是惡意訴訟,但與傳統(tǒng)的惡意訴訟不同。虛假訴訟的主體不是一方當事人,而是雙方當事人,是雙方當事人經(jīng)過串通,達成共同的惡意,利用民事訴訟程序,通過法院和法官之手,獲得民事裁判文書支持,實現(xiàn)侵害國家、集體或者第三人合法權(quán)益的訴訟目的。虛假訴訟和惡意訴訟的不同之處,在于惡意訴訟是一方惡意、侵害的是對方當事人的合法權(quán)益;虛假訴訟是雙方惡意、侵害的是他人的合法權(quán)益,包括國家、集體和第三人的利益。盡管如此,虛假訴訟和惡意訴訟還是具有相同性質(zhì),即都是侵權(quán)行為,都是當事人惡意利用訴訟程序,獲取法院的裁判,進而侵害對方或者第三人的合法權(quán)益,而自己獲得利益。

????????就目前情況看,傳統(tǒng)的惡意訴訟案件發(fā)案不多,虛假訴訟案件卻越來越多。出現(xiàn)這種局面的原因是:首先,惡意訴訟使對方當事人受到損害,在民事訴訟中難度較大,需要大量提供假證據(jù),使法官足以相信惡意訴訟的事實才能實現(xiàn)。而虛假訴訟,只要雙方當事人串通好,一個主張,一個自認,就沒有爭議,就符合證據(jù)規(guī)則的要求,就能夠輕而易舉地實現(xiàn)惡意訴訟的目的。其次,在民事訴訟中有較多當事人不必進行對抗、對質(zhì)的機會,留出了能夠被惡意利用的口子。例如支付令、具有強制執(zhí)行效力的公證文書,特別是調(diào)解書。對雙方當事人沒有爭議的債權(quán),不必起訴,申請支付令即可;甚至提供具有強制執(zhí)行效力的公證文書,都可以直接進入執(zhí)行程序,輕易就能實現(xiàn)雙方當事人的惡意。即使是調(diào)解書,只要雙方當事人起訴、應訴,達成一致意見就可以獲得,從而取得強制執(zhí)行效力。有這樣的諸多空間可以利用,虛假訴訟當然不會少見。再次,法院受理的民事案件越來越多,法官的工作量越來越大,稍不留神,就會被虛假訴訟的當事人鉆空子。

????????正因為如此,我國目前的虛假訴訟案件有增無減。

????????加強虛假訴訟檢察監(jiān)督是防范和制止虛假訴訟的良策

????????面對虛假訴訟案件量的整體上升趨勢,檢察機關(guān)將虛假訴訟監(jiān)督作為“做強”民事檢察工作的著力點,已經(jīng)取得了很好的成果。2017年至2019年3月,全國檢察機關(guān)共監(jiān)督虛假訴訟民事案件5455件,提出抗訴1140件,提出再審檢察建議2786件。可見,檢察機關(guān)在防范、打擊虛假訴訟中的作用日益彰顯出來。

????????檢察機關(guān)重視、抓好對虛假訴訟的監(jiān)督,是正確的。原因是,雙方當事人進行的虛假訴訟一旦獲得成功,受到損害的第三人往往有口難言,且缺少較好的救濟辦法。民法通則和民法總則都規(guī)定了惡意串通損害第三人利益的民事法律行為無效,但是救濟第三人所受到的損害卻很難。尤其是侵害國家利益、集體利益的虛假訴訟,政府和有關(guān)組織通常很難主張權(quán)利。

????????面對虛假訴訟行為的肆意而為,民事檢察部門肩負使命,就是要揭穿虛假訴訟的惡意,還其損害國家、集體、第三人權(quán)益的真實面目,制裁、打擊這種違法行為。兩年多來,檢察機關(guān)在履行對虛假訴訟監(jiān)督職責中,取得了這樣的成果,說明民事檢察監(jiān)督在這個領(lǐng)域中能夠發(fā)揮重要作用。檢察機關(guān)不僅有法律監(jiān)督的職能,還有偵查、調(diào)查的權(quán)力,能夠通過多方聯(lián)動和有效協(xié)同,獲取虛假訴訟的客觀事實,固定證據(jù),綁定虛假訴訟的事實。同時,民事檢察監(jiān)督又有檢察建議、抗訴的民事訴訟監(jiān)督手段,能夠?qū)Σ樽C屬實的虛假訴訟,通過向法院建議和抗訴的方法進行監(jiān)督,使法院能夠?qū)μ摷僭V訟采取對策,還原事實真相,遏制虛假訴訟,防范虛假訴訟造成的后果。

????????繼續(xù)推動虛假訴訟檢察監(jiān)督的對策

????????加強虛假訴訟監(jiān)督,遏制虛假訴訟增多的趨勢,是當前檢察機關(guān)民事檢察工作的重點,應當繼續(xù)加強,使這項工作不斷向前發(fā)展,保護好國家、集體和第三人的合法權(quán)益。具體對策是:

????????第一,檢察機關(guān)應當高度重視民事檢察工作,把虛假訴訟監(jiān)督放在重要議程上來。民事檢察監(jiān)督也是檢察機關(guān)的重要職能之一,尤其是民事訴訟案件的體量極大。對一年幾百萬件的民事訴訟案件,不可能每一件都能保證沒有錯誤。最典型的是虛假訴訟案件,如果當事人雙方串通好,起訴、應訴、提供證據(jù)、自認、達成調(diào)解協(xié)議,法官很難發(fā)現(xiàn)破綻,可能使具有惡意的雙方當事人實現(xiàn)虛假訴訟的目的。加強民事檢察監(jiān)督工作,高度重視虛假訴訟監(jiān)督,檢察機關(guān)就能夠發(fā)揮好自己的監(jiān)督職能,發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索,固定虛假訴訟的證據(jù),向法院提出檢察建議或者抗訴,糾正虛假訴訟的后果,實現(xiàn)民事訴訟的正義和公平,挽回國家、集體和第三人的損失。檢察機關(guān)要把民事訴訟檢察工作放在重要位置,加強領(lǐng)導,擺正位置,讓虛假訴訟監(jiān)督發(fā)揮更好的作用。

????????第二,檢察機關(guān)內(nèi)部密切配合,對虛假訴訟監(jiān)督形成聯(lián)動機制。檢察機關(guān)是一個整體,盡管各部門有分工,但是職責目標是一致的。在五個指導性案例中都可以看出,檢察機關(guān)內(nèi)部的各部門密切合作,形成聯(lián)動機制,才能夠在實現(xiàn)虛假訴訟監(jiān)督職能中發(fā)揮作用。密切配合、多方聯(lián)動,不僅在偵查、批捕、起訴等刑事法律監(jiān)督中能夠發(fā)現(xiàn)虛假訴訟的線索,而且這些檢察職能正是民事檢察的弱項。檢察機關(guān)內(nèi)部形成合力,共同發(fā)揮作用,開展虛假訴訟監(jiān)督工作,就會有更好的基礎和更強大的力量,取得更好的效果。

????????第三,搞好虛假訴訟監(jiān)督工作必須與法院審判機構(gòu)和法官密切合作。民事審判負責對民事爭議案件的裁判,民事檢察監(jiān)督特別是虛假訴訟監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)民事審判存在問題并且提出監(jiān)督意見的重要途徑。審判機關(guān)和檢察機關(guān)的這兩項法律工作是互補的,應當密切配合。同時,法院的審判案件多,人員少,偶爾出錯在所難免,就會讓虛假訴訟案件漏網(wǎng)。民事檢察部門加強對虛假訴訟的監(jiān)督,就能夠拾遺補闕,填補適用法律的漏洞,保證對民事訴訟案件正確適用法律,維護司法公正。在虛假訴訟監(jiān)督中,除了要靠事實說話,還要更好地與審判機構(gòu)和審判人員做好溝通,實現(xiàn)工作職能上的互補,共同發(fā)揮好法律職能作用,維護公平和正義。

????????第四,要配備足夠的、強有力的民事檢察干部隊伍。民事檢察工作已經(jīng)開展三十多年,已經(jīng)有了相當?shù)拿袷聶z察力量。不過,按照實際工作開展的要求顯然還是不夠的,與全面開展民事檢察監(jiān)督工作,尤其是虛假訴訟監(jiān)督工作,仍然有較大缺口。以筆者所見,民事檢察隊伍要適應實際發(fā)展的需要,首先要有足夠數(shù)量的干部,不能使虛假訴訟監(jiān)督工作捉襟見肘,力不從心。其次,民事檢察干部隊伍要有高度的政治素質(zhì),有鮮明的政治立場,充分認識自己工作的重要性,提高做好民事檢察工作特別是虛假訴訟監(jiān)督工作的信心和決定。再次,也是最重要的,就是民事檢察隊伍要有良好的、適應工作需求的專業(yè)素質(zhì)。無論是傳統(tǒng)的民事檢察監(jiān)督工作,還是虛假訴訟監(jiān)督,都需要相當高的民法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法和民事訴訟法的專業(yè)素質(zhì),有較強的發(fā)現(xiàn)認定事實、適用法律錯誤的能力,有能夠識別虛假訴訟的專業(yè)技能,才能夠做好虛假訴訟監(jiān)督工作。做不到這一點,不能成為精通民事檢察業(yè)務的檢察官,就很難發(fā)現(xiàn)問題。應當采取措施,盡快補足缺口,才能夠讓民事檢察監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來。

????????第五,對虛假訴訟受害人無法挽回的損失,幫助其提起侵權(quán)訴訟進行維權(quán)。虛假訴訟是侵權(quán)行為,依照侵權(quán)責任法第6條第1款規(guī)定,應當承擔侵權(quán)責任,救濟被侵權(quán)人的損失。在虛假訴訟監(jiān)督中,通過向法院提出檢察建議或者抗訴,法院通過再審以及其他程序糾正錯誤裁判,使虛假訴訟受害人的損失已經(jīng)得到補償?shù)?自當別論。如果通過這些程序仍然無法挽回被侵權(quán)人的損失,檢察機關(guān)應當向受害人釋明虛假訴訟的性質(zhì)及通過訴訟挽回損失的方法。對通過起訴追究虛假訴訟行為人的損害賠償責任的,必要時,檢察機關(guān)可以依照職權(quán)支持起訴,幫助被侵權(quán)人追究虛假訴訟行為人的賠償責任,維護受害人的合法權(quán)益。

????????(作者為中國人民大學民商事法律科學研究中心研究員)