二、關(guān)于依法行政

　　2018年，中國(guó)積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，國(guó)務(wù)院及地方政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，“放管服”改革力度加大，依法行政各項(xiàng)工作取得了新的成效。

　　（一）國(guó)務(wù)院立法工作

　　2018年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)32件法律議案和行政法規(guī)，其中公布新制定行政法規(guī)5件，修改行政法規(guī)32件，廢止行政法規(guī)5件。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的條約和國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的條約16件。

　　——制定《快遞暫行條例》。為了規(guī)范快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，3月，國(guó)務(wù)院公布《快遞暫行條例》，自2018年5月1日起施行。條例把促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為重點(diǎn)，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題；在制度上牢牢守住安全底線，保障公共安全和用戶信息安全；規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務(wù)規(guī)則，理順?lè)申P(guān)系，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　——制定《人力資源市場(chǎng)暫行條例》。為了規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，6月，國(guó)務(wù)院公布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，自2018年10月1日起施行。條例對(duì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，強(qiáng)化了政府的人力資源市場(chǎng)培育職責(zé)，明確了市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范，綜合運(yùn)用信息公示、隨機(jī)抽查、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)自律等監(jiān)管手段，并細(xì)化了就業(yè)促進(jìn)法及有關(guān)法律的規(guī)定。

　　——制定《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》。為了預(yù)防和妥善處理醫(yī)療糾紛，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療秩序、保障醫(yī)療安全，7月，國(guó)務(wù)院公布《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》，自2018年10月1日起施行。條例從制度層面推進(jìn)醫(yī)療糾紛的依法預(yù)防和妥善處理，明確醫(yī)療糾紛處理的原則、途徑和程序，對(duì)不遵守醫(yī)療質(zhì)量安全管理要求、出具虛假鑒定結(jié)論和尸檢報(bào)告等違法行為，設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　——修訂《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》。為適應(yīng)籌辦2022年北京冬奧會(huì)的新形勢(shì)、新要求，6月，國(guó)務(wù)院修訂《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，自2018年7月31日起施行。修訂后的條例對(duì)奧林匹克標(biāo)志及其權(quán)利人的范圍進(jìn)行了調(diào)整，修改了奧林匹克標(biāo)志的確認(rèn)和許可程序。

　　——修訂《專利代理?xiàng)l例》。為了適應(yīng)專業(yè)代理行業(yè)發(fā)展的新需要，9月，國(guó)務(wù)院修訂《專利代理?xiàng)l例》，自2019年3月1日起施行。修訂后的條例改進(jìn)了專利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，改進(jìn)了專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，完善了職業(yè)規(guī)范和服務(wù)監(jiān)管，要求管理專利工作的部門(mén)優(yōu)化服務(wù)，改進(jìn)檢查監(jiān)督方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　——修訂《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》。為落實(shí)修改后的個(gè)人所得稅法，確保實(shí)施條例與上位法保持一致，12月，國(guó)務(wù)院修訂《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》，自2019年1月1日起施行。修訂后的實(shí)施條例完善實(shí)施專項(xiàng)附加扣除政策所需制度保障，細(xì)化個(gè)人所得稅法有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確界限、增強(qiáng)可操作性，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他有關(guān)方面更好地貫徹執(zhí)行個(gè)人所得稅法。

　　2018年，國(guó)務(wù)院還制定了行政區(qū)劃管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)消防救援銜標(biāo)志式樣和佩戴辦法，修改了全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例、有線電視管理暫行辦法、反興奮劑條例、易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例、戒毒條例、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例、河道管理?xiàng)l例、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例、城市供水條例等行政法規(guī)。

　　（二）依法行政工作

　　——落實(shí)《2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。一是調(diào)整國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。組建自然資源部，不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。組建文化和旅游部，不再保留文化部、國(guó)家旅游局。組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組建退役軍人事務(wù)部。組建應(yīng)急管理部，不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。重新組建科學(xué)技術(shù)部。重新組建司法部，不再保留國(guó)務(wù)院法制辦公室。優(yōu)化水利部職責(zé)，不再保留國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)，不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)察部并入新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局。二是調(diào)整國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)。組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。組建國(guó)家廣播電視總局，不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局。組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署。組建國(guó)家醫(yī)療保障局。組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，不再保留國(guó)家糧食局。組建國(guó)家移民管理局。組建國(guó)家林業(yè)和草原局，不再保留國(guó)家林業(yè)局。重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)隸屬關(guān)系。改革國(guó)稅地稅征管體制。改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)。2018年，各級(jí)地方政府根據(jù)中央決策部署，相繼推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作落地落實(shí)。

　　——完善依法行政制度。印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止和糾正亂執(zhí)法、不執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等方面文件，從源頭上規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法的依據(jù)，防止越權(quán)文件、違法文件、“奇葩”文件出臺(tái)。制定《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作，突出行政裁決效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，充分發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。

　　——做好法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案審查工作。圍繞推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革及其他重要改革任務(wù)，完成5個(gè)批次的一攬子修法項(xiàng)目，推動(dòng)修改法律38件，修改行政法規(guī)28件、廢止5件。組織地方和部門(mén)開(kāi)展“放管服”改革和制約新動(dòng)能發(fā)展涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，廢止或宣布失效規(guī)章379件、修改284件，廢止文件43722件、修改4398件。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)規(guī)章備案審查工作，通過(guò)上線運(yùn)行法規(guī)規(guī)章備案審查管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)法規(guī)規(guī)章電子報(bào)備數(shù)據(jù)的科學(xué)、合理、安全化管理，提高了備案工作質(zhì)量和效率。2018年共備案登記各地方各部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)送的法規(guī)規(guī)章1646件，其中地方性法規(guī)878件、地方政府規(guī)章576件、部門(mén)規(guī)章192件。

　　——開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作。印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，組織各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消，設(shè)立運(yùn)營(yíng)“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”。截至2018年底，各地各部門(mén)共取消證明事項(xiàng)6259項(xiàng)，其中地方取消地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)5398項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門(mén)取消部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)861項(xiàng)。

　　——加強(qiáng)行政復(fù)議工作。2018年，國(guó)務(wù)院辦結(jié)行政復(fù)議案件2536件，直接糾錯(cuò)率18.7% ；全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦結(jié)行政復(fù)議案件22.4萬(wàn)件，直接糾錯(cuò)率15.1%。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問(wèn)題，制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)4958份。在全國(guó)行政復(fù)議系統(tǒng)部署建立季報(bào)制度，定期通報(bào)全國(guó)復(fù)議案件反映出的依法行政突出問(wèn)題和典型案例。通過(guò)做好請(qǐng)示答復(fù)、會(huì)議指導(dǎo)、匯編典型案例和法條釋義等措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)的監(jiān)督指導(dǎo)。