五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　尊重和保障人權(quán)，是中國黨和政府的一貫立場和主張。2018年，中國人權(quán)法治化保障取得新的進展。

　　（一）生存權(quán)保障

　　——住房權(quán)。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部決定試點推行政府購買公租房運營管理服務，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個省（區(qū)）開展試點工作。1月，北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的試點城市，全部開始實施利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案。截至2018年底，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，比2017年提高1.06%。2018年，全國各類棚戶區(qū)改造開工626萬套。

　　——脫貧攻堅。2018年，中國農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。實施健康扶貧，通過基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等政策合力，提高醫(yī)療保障水平，切實減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用負擔。實施生態(tài)扶貧，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》，部署發(fā)揮生態(tài)保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。實施教育扶貧，教育部和國務院扶貧辦印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，提出用三年時間集中攻堅，確保深度貧困地區(qū)如期完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務。人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于使用失業(yè)保險基金支持脫貧攻堅的通知》，充分發(fā)揮失業(yè)保險功能作用，支持精準扶貧、精準脫貧。

　　——適足生活水準權(quán)。2018年，中國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，糧食保持高產(chǎn)，畜牧業(yè)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率下降。2018年中國居民收入和消費均穩(wěn)定增長，全國居民人均財產(chǎn)凈收入比上年增長12.9%，其中全國居民人均可支配收入比上年扣除價格因素實際增長6.5%。2018年全國居民人均消費支出扣除價格因素實際增長6.2%，服務性消費支出占比提升，耐用消費品擁有量繼續(xù)增加，每百戶家用汽車擁有量比上年增長11.0%。居住條件和生活設(shè)施持續(xù)改善，2018年全國居民有管道供水入戶的戶比重為90.0%，比上年提高2.2%；有安全飲用水的戶比重為95.2%，比上年提高3.9%；獲取飲用水無困難的戶比重為96.3%，比上年提高1.5%；有衛(wèi)生廁所的戶比重為77.7%，比上年提高6.0%；有洗澡設(shè)施的戶比重為84.2%，比上年提高4.4%。

　?。ǘ┦芙逃龣?quán)保障

　　5月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》，指導省級人民政府、國務院各部委和各直屬機構(gòu)切實解決兩類學校發(fā)展滯后問題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務教育。

　　（三）特定群體權(quán)利保障

　　——未成年人權(quán)利保障。1月，民政部印發(fā)《關(guān)于開展全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障示范活動的通知》和《全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障示范縣（市、區(qū)、旗）指導標準》，指導和規(guī)范全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障示范活動的組織開展。2月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》，增強了未成年人國家司法救助工作的針對性、可操作性和實效性，進一步加強了未成年人司法保護。5月，最高人民檢察院發(fā)布檢察機關(guān)依法懲治侵害未成年人犯罪、加強未成年人司法保護典型案（事）例；6月，最高人民法院發(fā)布10起利用互聯(lián)網(wǎng)侵害未成年人權(quán)益的典型案例。10月，民政部出臺《兒童福利機構(gòu)管理辦法》，加強兒童福利機構(gòu)管理，維護兒童合法權(quán)益。

　　——老年人權(quán)利保障。2月，民政部、公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作的意見》，切實貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作。

　　——殘疾人權(quán)利保障。1月，中國殘聯(lián)、國務院扶貧辦等6部門印發(fā)《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實施方案》，明確要求“解決因殘致貧問題”，并提出相應解決政策措施。1月，為加快推進交通運輸無障礙環(huán)境建設(shè)，加強和改善老年人、殘疾人出行服務，保障老年人、殘疾人出行權(quán)益，中國殘聯(lián)、交通運輸部、全國老齡辦等七部委共同制訂印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》。1月，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出一系列扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合理便利和優(yōu)先照顧、稅收優(yōu)惠和收費減免、金融扶持和資金補貼、支持保障和就業(yè)服務措施。為了加強對殘疾人服務機構(gòu)的規(guī)范管理， 3月，民政部等四部門聯(lián)合制定《殘疾人服務機構(gòu)管理辦法》。7月，國務院印發(fā)《關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，明確自2018年10月1日起全面實施殘疾兒童康復救助制度，以及殘疾兒童康復救助對象的條件、殘疾兒童康復救助工作流程和責任部門等內(nèi)容。7月，為辦好特殊教育，加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,加快推進殘疾人小康進程，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》。8月，為切實保障殘疾人合法權(quán)益，方便殘疾人參加訴訟活動，最高人民法院和中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》。

　?。ㄋ模┴敭a(chǎn)權(quán)保障

　　改革開放以來實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是現(xiàn)行中國農(nóng)村土地制度的基石，農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。2014年以來，中國扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，截至2018年6月，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均開展了承包地確權(quán)工作，承包地確權(quán)面積達13.91億畝，建立完善土地承包合同1.89億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書1.35億份。中共十九大明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。5月，最高人民法院發(fā)布8起人民法院征收拆遷典型案例，明確征收拆遷必須正確貫徹征收補償法律規(guī)則，不僅要實體合法，還必須遵循程序合法，不能片面追求行政效率而犧牲正當程序，切實充分保護當事人的合法權(quán)益。

　　（五）司法程序中的人權(quán)保障

　　1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，指導各級法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。4月，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法保障律師訴訟權(quán)利和規(guī)范律師參與庭審活動的通知》，重點對庭審階段的律師權(quán)利保障和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范進行規(guī)定，進一步加強律師訴訟權(quán)利的保障。11月，司法部出臺《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》，指導各級司法行政機關(guān)充分發(fā)揮司法行政職能作用,積極為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務。