深入學(xué)習(xí)宣傳憲法?鞏固共同思想基礎(chǔ)

中央宣傳部副部長(zhǎng)?梁言順

　　憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是全面貫徹實(shí)施憲法、全面依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)性工作。中宣部深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，廣泛持續(xù)深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

　　深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。要采取多種形式，大力宣傳憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)；宣傳我國(guó)現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障。

　　深入開(kāi)展憲法宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí)。要持續(xù)深入開(kāi)展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)憲法精神走進(jìn)日常生活、走入人民群眾。要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點(diǎn)開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)憲法觀念，維護(hù)憲法權(quán)威。要把憲法作為社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀憲法宣傳教育產(chǎn)品，使憲法精神落地生根。

　　常抓不懈固本培元，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。要堅(jiān)持德法兼治，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，為弘揚(yáng)主流價(jià)值提供制度保障。要貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范的引導(dǎo)約束作用。要充分發(fā)揮法治在治理道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，推動(dòng)形成崇德守法的社會(huì)風(fēng)尚。

　　持續(xù)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全面貫徹實(shí)施憲法的良好輿論環(huán)境。要持續(xù)組織媒體深入宣傳憲法的重要地位、作用和貫徹實(shí)施的重要意義，宣傳全黨全國(guó)各族人民學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的實(shí)際行動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下，用好媒體融合發(fā)展成果，講好憲法故事，讓?xiě)椃ㄈ绱猴L(fēng)化雨般沁人心田。

?

切實(shí)維護(hù)憲法和基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任，香港、澳門(mén)基本法委員會(huì)主任?沈春耀

　　“一國(guó)兩制”從偉大構(gòu)想到生動(dòng)實(shí)踐、從解決港澳回歸問(wèn)題到用于港澳治理制度，都同國(guó)家憲法密切相關(guān)。1982年憲法明確規(guī)定，“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！边@是貫徹體現(xiàn)落實(shí)“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想的創(chuàng)制性、憲制性安排，在憲法發(fā)展史、人類政治制度史上也是一項(xiàng)創(chuàng)舉。1990年4月，七屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)香港基本法；1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)澳門(mén)基本法。同時(shí)，還分別通過(guò)關(guān)于香港基本法的決定、關(guān)于澳門(mén)基本法的決定，明確基本法是根據(jù)憲法按照香港、澳門(mén)的具體情況制定的，是符合憲法的。兩個(gè)特區(qū)和兩部基本法，從來(lái)就是同國(guó)家憲法、同全國(guó)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)緊密聯(lián)系在一起的。

　　第一，憲法是國(guó)家的根本法、最高法?！耙粐?guó)兩制”在國(guó)家法治上的最高體現(xiàn)，就是憲法。憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，包括港澳同胞在內(nèi)的全國(guó)人民和國(guó)家各機(jī)關(guān)、各方面，都要維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施。

　　第二，憲法是香港基本法、澳門(mén)基本法的立法依據(jù)和效力來(lái)源。憲法為制定特別行政區(qū)基本法、貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針提供了直接的憲制依據(jù)。憲法是上位法，是“母法”，基本法來(lái)源于憲法；基本法是下位法，是“子法”，從屬、派生于憲法并統(tǒng)一于國(guó)家法律體系。

　　第三，香港、澳門(mén)回歸后完成了香港、澳門(mén)憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變。憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，共同確定特別行政區(qū)的憲制秩序，這是特區(qū)憲制基礎(chǔ)、憲制秩序的本質(zhì)屬性和基本特征。

　　第四，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事是全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的應(yīng)有之義。新時(shí)代全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，必須堅(jiān)持依法治港治澳，切實(shí)維護(hù)憲法和基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)，嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)特區(qū)實(shí)行治理；同時(shí)，根據(jù)新的實(shí)踐和需要，完善同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制，不斷提高依法治理水平。

?

加強(qiáng)憲法法治教育?為法治中國(guó)建設(shè)提供支撐

教育部黨組成員、副部長(zhǎng)?孫?堯

　　全國(guó)有2.7億在校生，讓他們知曉憲法、尊崇憲法，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

　　教育系統(tǒng)抓住憲法學(xué)習(xí)教育這一核心任務(wù)，引導(dǎo)青少年堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。目前，教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)在線學(xué)習(xí)規(guī)模達(dá)37億人次。在線學(xué)習(xí)以黨的十九屆四中全會(huì)精神為重點(diǎn)，以制度自信為主線，與新中國(guó)70周年偉大成就和黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程相結(jié)合，向?qū)W生講清楚黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，講清楚中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史和人民的必然選擇，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大青少年跟黨走、愛(ài)祖國(guó)的信念和行動(dòng)。

　　抓住融入日常這一基本原則，提升青少年法治素養(yǎng)。實(shí)施中小學(xué)法治教育名師培訓(xùn)工程，在“國(guó)培計(jì)劃”中增加法治內(nèi)容。在義務(wù)教育階段開(kāi)設(shè)“道德與法治”課。2019年秋季開(kāi)始，全國(guó)中小學(xué)生道德與法治使用統(tǒng)編教材。各地通過(guò)編寫(xiě)不同學(xué)科知識(shí)融入點(diǎn)、案例庫(kù)等，探索推進(jìn)“課程法治”。

　　抓住豐富載體這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)青少年憲法法治教育的針對(duì)性有效性。在繼續(xù)運(yùn)用微電影、微視頻、相聲小品、曲藝話劇等多樣化普法方式基礎(chǔ)上，組織憲法專家錄制覆蓋500個(gè)知識(shí)點(diǎn)的121集憲法教育視頻，在普法網(wǎng)上向公眾開(kāi)放。加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，研究起草基地標(biāo)準(zhǔn)，提升基地規(guī)范化水平。

　　抓住理論研究和人才培養(yǎng)這一特有優(yōu)勢(shì)，為法治中國(guó)建設(shè)提供支撐。頒布本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置等作出明確規(guī)定。實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0，進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)教育和相關(guān)學(xué)科建設(shè)。同時(shí)，在課題設(shè)置、智庫(kù)建設(shè)等方面加大對(duì)法學(xué)研究支持力度。

　　下一步，教育部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步探索青少年憲法法治教育有效方式，加大工作力度，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

?

更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任?林念修

　　黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，全面實(shí)施憲法是首要任務(wù)。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃編制和執(zhí)行，我談三點(diǎn)體會(huì)。

　　編制執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，為新中國(guó)70年取得輝煌成就提供了堅(jiān)實(shí)保障。從1954年憲法到現(xiàn)行憲法，都對(duì)規(guī)劃計(jì)劃制度作出明確規(guī)定。這一系列規(guī)劃計(jì)劃，將國(guó)家總體戰(zhàn)略部署劃分為若干個(gè)不斷遞進(jìn)的發(fā)展階段，以一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略定力，引領(lǐng)了集中力量辦大事的方向、目標(biāo)和路徑，優(yōu)化了公共資源配置方向，引導(dǎo)了市場(chǎng)主體行為，成為國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)落地的重要載體，提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)根基。縱觀全球，沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家能夠連續(xù)60多年編制并執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃編制執(zhí)行提出了新要求。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，并要求完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央要求，在更高水平上推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃編制執(zhí)行，要著力提升規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的約束力和引導(dǎo)力，著力提高規(guī)劃計(jì)劃編制的科學(xué)化和民主化水平。

　　在更高水平上編制執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障。國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹憲法要求，積極完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃編制執(zhí)行制度，加快推動(dòng)出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法，以法律形式進(jìn)一步明確發(fā)展規(guī)劃編制、批準(zhǔn)、實(shí)施等工作機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估，完善監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃落地見(jiàn)效，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

?

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長(zhǎng)?趙英民

　　十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)寫(xiě)入憲法，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障。生態(tài)文明法治建設(shè)是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在法治體系建設(shè)，重在制度落實(shí)。

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理政策制度體系建設(shè)加快推進(jìn)，環(huán)境治理體系建設(shè)取得積極成效。責(zé)任落實(shí)方面，建立并實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，制定中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，促進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。制度建設(shè)方面，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，以法律的武器、法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。法治建設(shè)方面，制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水、土壤和核安全等方面的11部法律，發(fā)布5件部門(mén)規(guī)章，制定修訂157項(xiàng)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、排放及監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1970項(xiàng)。法律實(shí)施方面，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。全國(guó)辦理行政處罰案48.3萬(wàn)余件。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在一些不足和短板，一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不夠全面、責(zé)任落實(shí)不到位，制度建設(shè)還存在碎片化、分散化、部門(mén)化現(xiàn)象，亟待以與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神攻堅(jiān)克難破除制度機(jī)制弊端。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持憲法確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)；保障憲法賦予公民的基本權(quán)利，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與；堅(jiān)守憲法賦予國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)；夯實(shí)憲法實(shí)施基礎(chǔ)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度。

?

推動(dòng)憲法宣傳教育制度化常態(tài)化

司法部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)?袁曙宏

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，作出一系列重要指示批示，為開(kāi)展憲法宣傳教育提供了根本遵循。司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)持高站位謀劃，堅(jiān)持向基層延伸，堅(jiān)持憲法文化引領(lǐng)，堅(jiān)持線上線下結(jié)合，會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”宣傳教育活動(dòng)，收到了較好效果。

　　憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是全面依法治國(guó)的總依據(jù)。加強(qiáng)憲法宣傳教育，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理部門(mén)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育作為重大政治任務(wù)，推動(dòng)憲法宣傳教育制度化常態(tài)化。

　　一要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。堅(jiān)持和貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更好發(fā)揮憲法在全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重大作用。

　　二要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）將憲法列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)學(xué)法清單，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治思維和法治能力，帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法，做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　三要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。充分發(fā)揮落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議作用，完善和落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)年度普法責(zé)任清單制度，推動(dòng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過(guò)程開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。

　　四要貼近基層、貼近群眾。采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，全方位開(kāi)展憲法宣傳，把憲法講準(zhǔn)、講透、講活。加強(qiáng)對(duì)外憲法宣傳，積極主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)憲法和法治建設(shè)成就，宣傳我國(guó)憲法制度、憲法實(shí)踐對(duì)世界政治文明的重大貢獻(xiàn)。

?

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任?王一鳴

　　社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位。弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在堅(jiān)持和鞏固已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的制度成果基礎(chǔ)上，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大制度創(chuàng)新成果吸納進(jìn)來(lái)，不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)主義制度的性質(zhì)，決定了必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的中流砥柱作用。同時(shí)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持按勞分配為主體，同時(shí)允許和鼓勵(lì)多種要素參與分配，極大調(diào)動(dòng)了各方面積極性，做大了社會(huì)“總蛋糕”，人民群眾的生活水平得到普遍提高。要繼續(xù)堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，不斷擴(kuò)大中等收入群體，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。針對(duì)仍然存在的束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的弊端，要繼續(xù)深化改革，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位；進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)；推進(jìn)土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

?

憲法是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的基石

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員?李?林

　　我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的發(fā)展成果，成為國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在法律上的最高體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，憲法是國(guó)家根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、顯著制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。

　　我國(guó)憲法總綱第一條開(kāi)宗明義地規(guī)定：社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，在憲法和國(guó)家制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮核心作用。人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度。中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度，是我國(guó)憲法確立的國(guó)家制度體系的重要內(nèi)容，是憲法制度的“四梁八柱”。

　　在我國(guó)，憲法既是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的規(guī)范基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障；既是治國(guó)安邦的總章程和治國(guó)理政的總遵循，也是加強(qiáng)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的總依據(jù)和總規(guī)范。

　　實(shí)踐充分證明，我國(guó)憲法確立和保障的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

　　堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，應(yīng)當(dāng)深刻理解“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的憲法意義，科學(xué)闡釋?xiě)椃ㄗ鳛閲?guó)家制度體系總依據(jù)的時(shí)代內(nèi)涵，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供強(qiáng)有力的憲法保障；應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)廣泛開(kāi)展尊崇、學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法和國(guó)家制度的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法觀念和制度意識(shí)；應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為憲法實(shí)施和制度執(zhí)行提供良好法治環(huán)境和法治保障；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法理論研究，為建設(shè)更加成熟定型的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，提供法理支撐和憲法引領(lǐng)。

?

全面實(shí)施憲法?保障提升國(guó)家治理能力

武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)?周葉中

　　黨的十九屆四中全會(huì)在我黨歷史上開(kāi)創(chuàng)性地專題研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題。作為治國(guó)理政的總依據(jù)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和治理體系的總統(tǒng)領(lǐng)，憲法的全面實(shí)施，不僅在推進(jìn)“中國(guó)之治”中更好發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，而且有力地把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

　　我國(guó)憲法為構(gòu)建和保障國(guó)家治理體系和治理能力提供總依據(jù)。新中國(guó)成立70年來(lái)的成功實(shí)踐表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系既符合中國(guó)國(guó)情，又行之有效。而中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的集中體現(xiàn)就是憲法。因此，如果說(shuō)“中國(guó)之治”本質(zhì)上是“制度之治”，那么其核心則是“憲法之治”。首先，實(shí)現(xiàn)“制度之治”的前提和基礎(chǔ)，是形成覆蓋國(guó)家治理各方面制度組成的制度體系。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法形式，明確了以根本制度、基本制度和重要制度為內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，為國(guó)家治理各領(lǐng)域提供了制度基礎(chǔ)。其次，國(guó)家治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，從而通過(guò)構(gòu)建和運(yùn)行國(guó)家治理體系，為國(guó)家治理效能提供保障。再次，國(guó)家治理能力是指運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家、社會(huì)各方面事務(wù)的能力，核心即制度執(zhí)行能力，其落腳點(diǎn)是“憲法之治”。

　　我國(guó)憲法的全面實(shí)施為鞏固和提升國(guó)家治理效能夯實(shí)根基。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法，是鞏固和提升國(guó)家治理效能的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法全面實(shí)施，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，必須堅(jiān)持政治性、人民性和系統(tǒng)性。

　　以切實(shí)有效舉措推進(jìn)我國(guó)憲法全面實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，黨中央更加注重憲法的全面實(shí)施。通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)修改憲法，設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度等，憲法的實(shí)施和監(jiān)督得到全面加強(qiáng)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》進(jìn)一步提出“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”。為此，必須完善監(jiān)督憲法實(shí)施的相關(guān)制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作。