做矛盾化解的“能工巧匠”

——溫州市鹿城區(qū)法學會探索參與社會治理“新路子”

　　近年來，浙江省溫州市鹿城區(qū)法學會努力以習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調的必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量的要求為指引，主動把法學會工作融入到高水平推進市域治理現代化實踐中，在破解信訪積案、參與風險評估方面取得了一定成效。2017年以來，區(qū)法學會共成功化解疑難復雜信訪積案33件，參與社會風險穩(wěn)評22件，初步探索出了一條基層法學會調處化解矛盾糾紛，參與基層社會治理的新路徑。他們的具體做法和體會是：

　　一、明確職責定位，解決干什么的問題

　　基層法學會干什么？如何發(fā)揮好群團組織的作用？在很長時間里，鹿城區(qū)法學會對此并沒有一個統(tǒng)一的認識。經過多次調研與探討，區(qū)法學會發(fā)現，基層法學會在社會矛盾調處方面大有可為。因為，法學會是第三方組織，具有中立、客觀、超脫以及專業(yè)人才薈萃、社會聯系面廣、便于協(xié)調各方、易于被群眾接受等獨特優(yōu)勢，由法學會承接化解信訪積案，組織社會穩(wěn)定風險評估可以起到其他部門和組織無法替代的作用。

　　在這樣的指導理念下，鹿城區(qū)法學會抓住了鹿城區(qū)政府職能轉移的契機，成功成為首批當地承接政府職能轉移的社會組織。近年來，他們相繼攻克了天潤王朝股權債務問題、廣化村集體利益問題、溫瑞塘河治理疑難信訪問題等33起歷時多年、久拖未化的疑難案件。接受調處的各方均都表示：“有你們法學會做中人，溝通起來順暢多了。”

　　社會風險評估在服務黨政機關、明確相關方責任的同時，還具有預測預警、提前防范風險的作用。鹿城區(qū)法學會積極探索參與社會穩(wěn)定風險評估新路徑。鹿城區(qū)黃龍片區(qū)占地1015畝，涉及主體21個、經營戶6400戶、從業(yè)人員2萬余人。2000年以來，市政府先后三次啟動改造提升工程，均因各方面原因擱置。2018年，鹿城區(qū)以利益糾葛最深、涉及群體最多的黃龍商貿城市場為突破口，再次啟動拆征工作。在市法學會的指導下，鹿城區(qū)法學會一方面指導街道組建評估領導小組，另一方面確定安瑞法律咨詢中心承接該項目的社會穩(wěn)定風險評估。針對不同利益主體、利益群體的矛盾點，分別走訪與項目相關的溫州市現代集團、鹿城區(qū)人民政府、廣化街道、市信訪局、區(qū)信訪局等部門，召開訪談會、社會各界座談會、聽證會、專家論證會、評估論證會等，提出一系列專業(yè)意見建議，從而確保了片區(qū)改造的順利推進。

　　二、理清工作思路，解決怎么干的問題

　　鹿城區(qū)法學會確定的職責定位是啃硬骨頭。但基層法學會的法律專業(yè)人才短缺是一個全國性的普遍問題。沒有金剛鉆，怎么去攬瓷器活？為此，鹿城區(qū)法學會突破性地開展了一項嘗試，就是引進退居二線的黨政機關的領導干部參與到法學會工作中來。

　　這樣的嘗試，有著諸多的優(yōu)勢。因為這些退居二線的領導干部既有豐富的一線工作經驗，又熟悉行業(yè)相關的法律法規(guī)，并且善于做群眾思想工作。這些老同志可以成為化解矛盾糾紛、做好基層法律服務工作的中堅力量。

　　鹿城區(qū)法學會的想法得到了組織部門的采納。于是，他們采取提前瞄準、提前篩選、提前溝通的方式，由區(qū)委組織部“牽線搭橋”，篩選出一部分有經驗、有能力、樂于奉獻的干部，聘請他們擔任法律顧問團和行政顧問團成員。同時，建立顧問團管理備案制度，統(tǒng)一將到崗服務人員報區(qū)委組織部備案。

　　在實際工作中，他們會按照各人特點和專長，將其分為兩部分，一部分是年富力強的專職辦案人員，另一部分是輔助辦案人員，共同構成信訪積案調處的中堅力量。

　　為強化專業(yè)支撐，區(qū)法學會還先后同溫州大學法政學院、浙江震甌等11家律師事務所、安瑞法律服務咨詢中心以及天平房屋評估所等中介機構合作，采用“走出去、請進來”的辦法，就化解信訪案件的疑難問題開展專題研討、專家論證、配合辦案等活動。通過加強力量補充，較好地解決了人力資源不足的問題。

　　在介入信訪積案調處時，鹿城區(qū)法學會確定了專業(yè)對口優(yōu)先、事權單位對口優(yōu)先、常住地與事權地就近優(yōu)先的工作原則。事權單位通過排查、梳理，將待介入調處的積案清單提供給法學會，區(qū)法學會根據積案的類型、調處狀況以及各自組織的資源稟賦差異，確定任務清單，實行雙向選擇。在介入信訪積案調處前，法學會還會先行走訪相關信訪當事人，在取得當事人的同意或授權后，由事權單位、信訪人或屬地街鎮(zhèn)任意一方與法學會簽訂個案委托書，然后啟動案件的調處化解工作，做到調處工作于法有據，也便于與信訪當事人的溝通。區(qū)法學會還創(chuàng)新以回訪促息訪手段，對部分長期中止信訪的信訪對象以回訪滿意的方式視同實際息訪。在具體調處過程中，他們會召開案件專題對接會，圍繞信訪人訴求是否合理，事權單位答復處理是否盡職盡責等開展評判，并出具相應的評估報告，最后案件的結果以區(qū)聯席會議紀要形式予以明確。2017年以來，共有7名退出領導崗位的法學會會員全力攻堅，沉下心、邁開步、磨嘴皮、動腦筋，共化解信訪積案33件，其余17件包案的積案全部完成程序終結。

　　三、回顧分析總結，鹿城經驗是什么

　　通過化解信訪積案、參與風險評估，鹿城區(qū)法學會充分發(fā)揮了黨委政府減壓閥、社會矛盾化解器、穩(wěn)定風險降解員的作用。鹿城的經驗有哪些具有普適性的推廣價值？

　　首先，法學會的工作離不開黨委政府的大力支持。區(qū)法學會的骨干人員都是組織部門從退居二線的干部中選送的，他們化解信訪積案的職能也是通過與區(qū)信訪局簽訂轉移職能試點工作協(xié)議書，由區(qū)信訪局將“部分重點信訪事項介入調處化解”職能轉移到法學會。

　　其次，對基層法學會工作的認識不應停留在法學課題研究、普法宣傳活動等方面?；鶎臃▽W會必須立足自身職責定位和優(yōu)勢，因地制宜，量力而行，為黨委政府中心工作服務、為基層服務、為人民群眾服務，以促進經濟和社會發(fā)展、繁榮法學研究、推進法治實踐、創(chuàng)新社會治理為目標。法學研究要走出象牙塔，走出學究思維，直面矛盾和問題，植根基層和群眾。

　　第三、法學會要有效開展工作，必須要有一支想干事、能干事的骨干隊伍。而這些骨干隊伍的組成，不能等靠要，必須立足當地，善于挖掘當地的人才潛力為我所用。鹿城區(qū)法學會充分利用退居二線干部力量正是他們成功的最大訣竅。