保生存、促穩(wěn)定，謀發(fā)展

——商法學研究會為重大疫情下中小企業(yè)發(fā)展的建言獻策

????????近期，新型冠狀病毒肺炎疫情來勢洶洶，國民經濟發(fā)展受到一定的沖擊，隨著疫情期的延長，巨量存在中小、小微企業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。在當前全國眾志成城抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期，在中國法學會統(tǒng)一部署下，商法學研究會積極響應黨中央號召，按照中國法學會《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》、加強依法防控疫情有關問題研究攻關的要求，利用網絡平臺組織本會專家學者展開研究，系統(tǒng)梳理從中央到地方各級政府出臺的中小企業(yè)紓困政策，為幫助中小企業(yè)順利渡過疫情期、持續(xù)健康發(fā)展提出相關政策建議。

????????2月18日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定階段性減免企業(yè)社保社保費和實施企業(yè)緩繳住房公積金政策，給中小企業(yè)減負提供政策支持。此前，央行、銀保監(jiān)會、財政部、工信部等相繼出臺多部文件，據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、上海、重慶、廣東、四川、江西和蘇州、長沙、寧波等20余省市也出臺針對中小企業(yè)的紓困政策措施。

在研判這些政策的基礎上，經過研究與討論，商法學會就當前保障中小企業(yè)生存、穩(wěn)定與發(fā)展方面提出五點法律與政策建議。

????????一、應當制定差異化政策，提供定向精準服務

????????對受疫情影響較嚴重的行業(yè)如旅游、餐飲、交通運輸?shù)?，應實施定向精準施策，提供專項服務，尤應關注各地受影響的差異化行業(yè)，例如各地受影響較大的中小型勞動密集型制造企業(yè)、受疫情影響波及的農業(yè)領域等，有針對性地加大政策支持力度。

????????二、注重方法創(chuàng)新，推廣新技術手段應用

????????應對疫情的過程中，新技術手段在社會治理方面發(fā)揮了巨大作用，我們建議各地政府綜合運用當?shù)刭Y源，利用科技企業(yè)的算法技術優(yōu)勢，推動科技企業(yè)建立面向中小企業(yè)的調度服務平臺，提供產能模擬服務，通過數(shù)字化技術建模仿真，對原材料采購、人員需求和物流聯(lián)動的高效匹配進行仿真預測，統(tǒng)籌輔助企業(yè)生產經營決策，保證產業(yè)鏈正常運轉。與此同時，加快完善中小企業(yè)公共服務體系，堅持線上線下相結合，實現(xiàn)供需精準對接。

????????三、針對中小銀行進一步定向降準，鼓勵提供聯(lián)合貸款等新型貸款模式

????????關于金融支持，除了關注幫扶中小企業(yè)貸款之外，還應當關注中小銀行的持續(xù)發(fā)展問題，通過定向降準增強中小銀行資金流通能力，鼓勵中小銀行和具備資質的金融征信機構聯(lián)合提供貸款，以提高中小銀行抵御金融風險的能力。

????????四、簡化復工復產審批程序，盡快推動有條件的企業(yè)有序復工

????????當前具備復工條件的企業(yè)復工復產申請要經過多部門層層審批。審慎固然有助于防控疫情，但過于繁瑣的審批程序給復工復產造成了極大困難，違背了政策初衷。應根據(jù)企業(yè)面對的需求狀況、不同工種的緊要程度以及各地區(qū)的防疫隔離要求，盡量簡化復工復產申請的審批程序，實現(xiàn)企業(yè)有序復工。

????????五、建立貿易糾紛專項法律援助機制，為企業(yè)提供專項法律服務

????????通過政府購買法律服務等方式，為企業(yè)存量訂單面臨的違約和即將發(fā)生的大規(guī)模糾紛提供法律咨詢，為企業(yè)新簽立的訂單提供免費咨詢服務，以降低貿易風險。對企業(yè)受疫情防控影響造成的合同履行、勞資關系等糾紛，設立電話服務專線以及網絡解決平臺，開展應急公共法律服務。

????????（商法學研究會供稿）