????????【問題】

????????政府對新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容有哪些？

????????【專家解讀】

????????張 ?帥 ?共青團朝陽區(qū)律協(xié)團委書記，北京中策律師事務(wù)所律師、黨支部書記

????????鐘艷雙 ?北京中策律師事務(wù)所律師，法學(xué)碩士

????????醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物，按照《醫(yī)療廢物分類目錄》共分五類。在本次疫情中，產(chǎn)生的醫(yī)療廢物主要是感染性廢物，包括發(fā)熱門診、隔離病房（區(qū)）、隔離重癥監(jiān)護病房（室）等留觀、疑似、確診新冠肺炎患者場所產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾和生活垃圾等。值得注意的是，集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點的密切接觸者在沒有排除患病可能的前提下，產(chǎn)生的生活垃圾、口罩等也需要按照醫(yī)療廢物收集和處理。

????????醫(yī)療廢物具有高傳染性，處理不當(dāng)會造成極大危害，因此嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療廢物的處置方法，加強政府監(jiān)管是非常有必要的。其必要性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，加強醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理有利于控制疾病的傳播。由于醫(yī)療廢物含有大量的病菌、傳染性病毒以及各種放射性物質(zhì)和化學(xué)性物質(zhì)，容易造成交叉?zhèn)魅?。并且疫情期間，醫(yī)療廢物攜帶大量新冠病毒，更需要妥善處理。如若疏忽，一方面會引發(fā)醫(yī)院感染，給患者、醫(yī)務(wù)工作人員造成健康威脅，另一方面也會引發(fā)社會公害，導(dǎo)致病毒擴散。第二，加強醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理有利于保護環(huán)境。醫(yī)療廢物成分復(fù)雜且特殊，很難被自然界吸收、分解，因此應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療廢物的處置方式，加強政府監(jiān)管，否則會對自然造成難以逆轉(zhuǎn)的傷害。

????????疫情期間，需要政府積極履行職責(zé)，加強對醫(yī)療廢物的監(jiān)管，其主要職責(zé)包括以下幾個方面：第一，疫情期間建設(shè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施、制定過渡性處置方案。本次新冠肺炎疫情感染人數(shù)眾多，特別是武漢地區(qū)，上萬感染者產(chǎn)生了大量的醫(yī)療廢物，建立一批新的醫(yī)療廢物處置設(shè)施、制定過渡性處置方案是非常有必要的。根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》第4條、第33條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。在尚未建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施期間，有關(guān)地方人民政府應(yīng)組織制定符合環(huán)境保護和衛(wèi)生要求的醫(yī)療廢物過渡性處置方案，確定醫(yī)療廢物收集、運送、處置方式和處置單位。第二，對醫(yī)療廢物處置項目及處置機構(gòu)作出行政許可。根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》第22條的規(guī)定，從事醫(yī)療廢物集中處置活動的單位，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證；未取得經(jīng)營許可證的單位，不得從事有關(guān)醫(yī)療廢物集中處置的活動。因此，政府負(fù)有經(jīng)過評估后，向符合條件的處置機構(gòu)作出經(jīng)營許可的職責(zé)。此外，需要政府及其各部門作出的行政許可還包括醫(yī)療廢物處置建設(shè)項目的環(huán)評許可、醫(yī)療廢物集中處置單位的排污許可。第三，對政府執(zhí)法行為進行監(jiān)管。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第67條及《醫(yī)療廢物管理條例》第43條的規(guī)定，縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門，未按照本條例的規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位的違法行為不及時處理，發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病傳播或者環(huán)境污染事故時未及時采取減少危害措施，以及有其他玩忽職守、失職、瀆職行為的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的，對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

????????【法律依據(jù)】

????????《固體廢物污染環(huán)境防治法》第67條；《醫(yī)療廢物管理條例》第4條、第22條、第33條、第43條。