□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

　　清華大學(xué)教授周光權(quán)在法學(xué)院從事刑法學(xué)教學(xué)、科研工作，用他的話講，自己的“專業(yè)槽”是刑法。但這位刑法學(xué)者與民法典卻有著不解之緣。

　　周光權(quán)是十二屆、十三屆全國(guó)人大代表，曾任十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)委員，目前是十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員，這些工作經(jīng)歷，使得他全程參與了分兩步走的民法典編纂工作，見證了民法典誕生的全過程。這讓他對(duì)新中國(guó)第一部民法典可以說是情有獨(dú)鐘。

　　近日，周光權(quán)接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪，講述了民法典背后的立法故事，描述了一名立法工作者眼中民法典的樣子。

　　“實(shí)現(xiàn)幾代人的夙愿”

　　5月28日，北京人民大會(huì)堂，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過新中國(guó)首部民法典。在主持會(huì)議的栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)宣布民法典通過的那一刻，全場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間響起熱烈掌聲。作為2886名出席代表中的一員，周光權(quán)也投下了莊嚴(yán)的贊成票。

　　值得一提的是，由于今年全國(guó)兩會(huì)是在特殊時(shí)期召開的，會(huì)議日程進(jìn)行了壓縮，但即便如此，代表們對(duì)民法典草案的審議依舊極其投入。僅5月24日下午，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，35個(gè)代表團(tuán)的1100多名代表提出了1800多條寶貴意見。5月25日上午、26日下午，各代表團(tuán)又對(duì)民法典草案進(jìn)行了審議，提出了很多重要的意見和建議。

　　而立法機(jī)關(guān)直到最后一刻也還在努力著。周光權(quán)所在的全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)分別于5月25日上午、26日晚上針對(duì)各位代表提出的意見進(jìn)行了認(rèn)真討論。經(jīng)反復(fù)研究，草案中新增了一些與公民個(gè)人利益緊密關(guān)聯(lián)的新規(guī)定。比如，5月26日晚經(jīng)討論，決定在“個(gè)人信息包括姓名、出生日期、身份證號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵件、行蹤信息等”中增加“健康信息”。

　　2879票贊成、2票反對(duì)、5票棄權(quán)。最終，這部新中國(guó)史上第一部以法典命名的重磅法律獲高票通過。

　　“這次民法總則和各分編‘合體’并最終以民法典的名義頒布，確實(shí)是實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)幾代人尤其是法律人的夙愿?！敝芄鈾?quán)說。

　　“認(rèn)為并無新意完全是誤解”

　　民法典通過后，有觀點(diǎn)認(rèn)為，民法典編纂就是現(xiàn)行民事法律匯集起來，并沒有什么新東西。這在周光權(quán)看來，完全是誤解。

　　“立法機(jī)關(guān)不僅仔細(xì)梳理了現(xiàn)行民事法律之間可能存在的沖突，將其體系化、科學(xué)化，還做了大量可圈可點(diǎn)的工作?！敝芄鈾?quán)說。

　　他舉了一個(gè)最為典型的例子——夫妻共同債務(wù)問題。由于現(xiàn)行婚姻法僅規(guī)定夫妻關(guān)系存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，所以在實(shí)踐中，很多婦女在離婚后收到法院發(fā)來的應(yīng)訴通知才知道離婚前丈夫做生意欠下了巨額債務(wù)。有的人因此生活陷入絕境，境遇非常凄涼。而實(shí)際上，在司法實(shí)踐中也確實(shí)有很多案件是前夫伙同他人偽造證據(jù)騙取被害人財(cái)物。因此這一問題社會(huì)反響強(qiáng)烈。僅從2017年底到2018年初，周光權(quán)作為全國(guó)人大代表就收到了500多封關(guān)于修改婚姻法夫妻共同債務(wù)規(guī)定的信件。此次民法典就對(duì)這一問題及時(shí)作出回應(yīng)，吸納了最高法院司法解釋的合理內(nèi)容，從而把法律漏洞堵住。

　　此外，一些現(xiàn)代信息社會(huì)中獨(dú)有的問題此次也在民法典中反映出來。比如，詳細(xì)列舉容易發(fā)生侵權(quán)的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、行為類型，對(duì)隱私和個(gè)人信息進(jìn)行全方位的保護(hù)。又如，專門規(guī)定基因編輯等科學(xué)實(shí)驗(yàn)必須遵守法律受到科學(xué)倫理的約束，等等。

　　“所以，實(shí)際上，立法上把公眾最為關(guān)心的問題列舉、梳理出來并積極予以解決，做到了民有所呼、我有所應(yīng)?！敝芄鈾?quán)說。

　　“文字標(biāo)點(diǎn)經(jīng)過無數(shù)次推敲”

　　2019年11月底，北京小湯山會(huì)議中心，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)在此召開了3天的閉門會(huì)，逐條逐句討論民法典草案。

　　可以說，對(duì)民法典，立法機(jī)關(guān)傾注了大量心血。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民法典總則及各分編在10多次常委會(huì)會(huì)議上分別進(jìn)行審議，憲法和法律委員會(huì)更是進(jìn)行過數(shù)十次討論。

　　但在民法典通過后，也有些聲音認(rèn)為這部法典，大到法條設(shè)計(jì)、小到標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的運(yùn)用還都有很多不足。尤其是網(wǎng)上還出現(xiàn)了對(duì)民法典第一千二百五十九條和第一千二百六十條頓號(hào)使用不當(dāng)?shù)呐u(píng)，認(rèn)為這違反了原國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2011年發(fā)布的《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》的規(guī)定：標(biāo)有引號(hào)或書名號(hào)的并列項(xiàng)之間(連續(xù)的雙引號(hào)、書名號(hào)之間)不用頓號(hào)。甚至有人認(rèn)為，這是立法者的任性，屬于“立法事故”。

　　對(duì)此，周光權(quán)并不認(rèn)同。在他看來，有關(guān)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的異議是站不住腳的?！皹?biāo)準(zhǔn)只是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制力有限。目前有關(guān)頓號(hào)的使用也確實(shí)不統(tǒng)一，但是民法典的做法不能算錯(cuò)?！敝芄鈾?quán)解釋說，按照2009年全國(guó)人大常委會(huì)《立法技術(shù)規(guī)范》，連續(xù)的雙引號(hào)、書名號(hào)之間可以加頓號(hào)。這次一并修改了民法總則的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法，不能認(rèn)為是立法者的任性。民法典中的文字以及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，包括逗號(hào)、頓號(hào)如何運(yùn)用，都是經(jīng)過無數(shù)次仔細(xì)推敲的。

　　“民法立法雖然沒到‘兩句三年得、一吟雙淚流’的程度，但是，字斟句酌是毫不夸張的?！敝芄鈾?quán)說。

　　“有些沒規(guī)定不能認(rèn)為就有漏洞”

　　“民法典可能有一定不足，但是并沒有那么多漏洞?！敝芄鈾?quán)強(qiáng)調(diào)說，雖然有些問題此次并沒有最終在民法典中加以規(guī)定，但是在立法過程中也是反復(fù)討論的。

　　他以網(wǎng)約車平臺(tái)的侵權(quán)責(zé)任以及自動(dòng)駕駛汽車的侵權(quán)責(zé)任為例。這兩個(gè)問題今后將越來越突出，但由于這方面問題比較復(fù)雜，國(guó)外對(duì)此也沒有太多立法經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，民法典并未作出規(guī)定。但這兩個(gè)問題，無論是在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上還是憲法和法律委會(huì)議上都曾多次進(jìn)行討論。“沒有作規(guī)定，不意味著立法者從未關(guān)注某一問題。對(duì)這些侵權(quán)行為，可以參照現(xiàn)有侵權(quán)責(zé)任相關(guān)規(guī)定依法處理。”周光權(quán)說。

　　從事多年立法工作，在周光權(quán)看來，立法是遺憾的藝術(shù)，但同時(shí)也是“留白”的藝術(shù)。“民法典立法可能有遺憾，但是并不能就此認(rèn)為立法有很多‘明擺著’的漏洞。而且民法典第十條規(guī)定，處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律;法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣。這就意味著有的人眼中所謂的‘漏洞’也是可以通過法律解釋、適用習(xí)慣予以填補(bǔ)的?！?/span>

　　“總之，民法典立法是21世紀(jì)中國(guó)立法機(jī)關(guān)完成的重大立法工程。從總體上看，民法典體系完整、時(shí)代特色鮮明、權(quán)利保障全面，不僅好看，而且管用。”周光權(quán)說。

　　“要盡其所能解釋好民法典”

　　2021年1月1日起，民法典將施行。對(duì)此，周光權(quán)有兩點(diǎn)期盼：一是希望公眾能夠在民法慈母般目光的注視下，安心地享受生活，二是希望各界尊重民法典，要盡其所能解釋好民法典，實(shí)現(xiàn)立法意圖，發(fā)揮民法典在推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和促進(jìn)人的全面、自由發(fā)展方面的功能。

　　談及如何貫徹實(shí)施好民法典，周光權(quán)認(rèn)為，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，離不開全社會(huì)的共同努力?！皩?duì)于個(gè)人而言，在參與社會(huì)生活時(shí)誠(chéng)實(shí)守信，恪守承諾就是在踐行民法典的精神;對(duì)于法官而言，嚴(yán)格按照民法典的規(guī)定處理民事案件，定分止?fàn)?，就是在不折不扣地?shí)施民法典;對(duì)于企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，在追求利益的同時(shí)不損及公民人格權(quán)尤其是隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)，就是在遵守民法典;對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員而言，在行使公權(quán)力的同時(shí)，充分關(guān)注、尊重行政管理相對(duì)人的合法民事權(quán)利，就是在帶頭貫徹實(shí)施民法典?！?/span>

　　“總之，民法典的實(shí)施值得期許。只要每個(gè)人都做好自己分內(nèi)的事，民法典就能夠真正成為社會(huì)生活的百科全書?！敝芄鈾?quán)說。