中國法學會食品安全法治研究中心副主任王偉國在《中國食品安全報》(2015年4月26日第2583期B4版)整版撰文《積極有效推進新宣貫工作》。王偉國副主任在該文中表示，《食品安全法》實施以來，食品安全監(jiān)管體制改革不斷推進，整治治理力度不斷加大，食品安全總體形勢穩(wěn)中向好。但是，食品安全監(jiān)管中的一些深層次矛盾并沒有根除，人民群眾的滿意度并未隨之明顯提高。作為公共治理問題，食品安全治理的復雜性日益凸顯，對此，《食品安全法》啟動修訂工作。此次修法促進食品安全治理體系更加完善，并為食品安全治理能力的有效提升夯實了基礎。

　　　　全文如下：

　　　　立法博弈

　　　　順應現(xiàn)階段食品安全治理需求

　　就總體框架而言，新《食品安全法》保持了原有的結構，同時對部分章節(jié)進行了更加精細的劃分，采取了新穎的表達方式。就具體內(nèi)容而言，變化更為明顯，一方面明顯增加了分量，條文由原來的104條變?yōu)楝F(xiàn)的154條，增加了整整50條，另一方面，刪改了部分原有的規(guī)定。盡管這明顯超越了“小修小補”的程度，但也未達“大修”的程度。事實上，對這部法律的貫徹落實仍要通過配套實施條例等予以細化?？傮w而言，此次修訂屬于“中度修改”的規(guī)模。這既是立法博弈的結果，也是順應現(xiàn)階段食品安全治理需求的結果。

　　一是順應了食品安全監(jiān)管體制改革與完善的要求。2013年全國人大通過了國務院機構改革和職能轉變方案，適應這一新的體制變化，需要在法律制度上做出相應的修改完善。這次修法完善了統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構，由分段監(jiān)管變成食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管為主導。明確建立嚴格的全過程監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度都進行了細化和完善。

　　二是體現(xiàn)新一屆黨中央、國務院對食品安全工作提出的“四個最嚴”的要求，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度。本次修法進一步強調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。

　　三是滿足有效破解食品安全領域突出問題的需要。針對現(xiàn)行《食品安全法》實施中暴露的問題，進一步加強生產(chǎn)經(jīng)營活動的全程控制，加強風險的管理，推進社會共治，對網(wǎng)絡食品交易等新興的食品經(jīng)營業(yè)態(tài)進行監(jiān)管，對保健食品、特殊醫(yī)學用途食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品進行重點監(jiān)管。

　　　　突出特點

　　　　積極回應食品安全熱點問題

　　新《食品安全法》呈現(xiàn)如下鮮明的特色：

　　一是修法的過程比較好地體現(xiàn)了通過民主立法促進科學立法的方針。從歷時兩年的修訂過程看，立法部門適時公布草案廣泛征集民意，通過的新《食品安全法》總體上吸收了諸多意見建議。同時，對于某些呼聲很高的制度，比如風險交流制度，新《食品安全法》最終沒有很好地體現(xiàn)，多少令人有些遺憾。 二是特別注重促進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》的銜接問題。此次修法加強了對農(nóng)藥的管理。強調(diào)對農(nóng)藥的使用實行嚴格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入新《食品安全法》的調(diào)整范圍，對批發(fā)市場的抽查檢驗、食用農(nóng)產(chǎn)品建立進貨查驗記錄制度等也進行了完善。

　　三是針對現(xiàn)行《食品安全法》實施中的問題作了較大修改。比如取消了無食品安全國家標準和地方標準時可制定企業(yè)標準的情形;再如針對職業(yè)打假人主要以食品標簽的瑕疵追索懲罰性賠償?shù)默F(xiàn)象，作了排除適用的規(guī)定等等。

　　四是新《食品安全法》積極回應了許多時代熱點問題。比如網(wǎng)購食品、有獎舉報及內(nèi)部人舉報的保護，餐飲加工過程的公開等。

　　五是依照本法和國務院規(guī)定的職責確定食品安全有關監(jiān)管部門的職責。這使得職能部門的職責范圍保持了一定的靈活度，同時賦予國務院“三定方案”中的規(guī)定以明確的法律地位。

　　六是確立了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則。其中，社會共治是食品安全治理中的一個新的原則、新的理念。它表明加強食品安全管理不能僅依靠政府，也不能僅依靠監(jiān)管部門單打獨斗，應該調(diào)動社會方方面面的積極性，大家有序參與到這項工作中來。

　　七是運用民事、行政、刑事責任方式綜合施治，較為嚴密地體現(xiàn)了嚴懲重處的原則。民事法律責任方面，增設了消費者賠償首負責任制，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費者的賠償請求以后，應該實行首負責任制，先行賠付，不得推諉;完善了懲罰性的賠償制度，在現(xiàn)行的《食品安全法》實行10倍價款懲罰性賠償基礎上，增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的選項;強化了民事連帶責任，對網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務，食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任;對編造、散布虛假食品安全信息的媒體致害的，令其承擔包括賠償損失在內(nèi)的民事責任。行政責任方面，大幅度提高了行政罰款的額度，對一些違法行為處罰的額度大幅度提高，最高可以處罰貨值30倍;針對多次、重復被罰而不改正的問題，增設了新的法律責任，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰;對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，食品藥品監(jiān)管部門也可進行處罰。同時對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴重違法行為，增加了行政拘留處罰的新規(guī)定。刑事責任追究方面，做了很大的改革。首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行判斷是不是刑事犯罪，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪的話，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。同時對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

　　　　變成“活”法

　　　　重視社會共治的有效落實

　　新《食品安全法》的公布是食品安全治理新階段的一個新起點。要貫徹落實好相關規(guī)定，使紙上的法變?yōu)椤盎罘ā保€要做大量的后續(xù)工作。當前，至少要重點做好以下四方面的工作：

　　一是加強新《食品安全法》的解讀和宣傳工作。

　　特別是針對此次修改的重點內(nèi)容，對相關立法背景、目的等進行全面闡釋，準確解讀，并通過各類新聞媒體進行廣泛宣傳。這要求立法機關及時、全面地公開相關立法資料，從而有助于社會各界的理解，促進相關專家解讀的協(xié)調(diào)性。

　　二是加快配套法規(guī)的修訂。

　　要有效實施新《食品安全法》，當前除了要宣傳好新《食品安全法》外，還要加緊制定相關配套法規(guī)，以利于一線執(zhí)法人員統(tǒng)一認識，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。新《食品安全法》實施條例之外，對食品安全監(jiān)管部門過去制發(fā)的規(guī)章或規(guī)范性文件也要加緊清理，同時要制定新的規(guī)章或規(guī)范性文件，以及時指導基層執(zhí)法工作。這項任務非常緊迫而必要，否則極易出現(xiàn)執(zhí)法混亂的局面。如果有些配套制度一時來不及清理或制定，也可制定新《食品安全法》實施前過渡階段的相關規(guī)范適用原則。

　　三是要重視食品安全社會共治的有效落實。

　　食品安全社會共治作為一項復雜的系統(tǒng)工程，充分體現(xiàn)了“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的精神，意味著食品安全治理格局的重大轉變。從現(xiàn)階段的國情出發(fā)，實現(xiàn)食品安全社會共治，有必要針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、政府及其他社會主體等三類主體確定各自的著力點。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要積極履行好社會責任，發(fā)揮好第一責任者作用;政府應該扮演好組織協(xié)調(diào)的角色，發(fā)揮主導作用;其他社會主體應該發(fā)揮好化解“市場無限性和監(jiān)管資源有限性”難題的神奇作用。

　　四是食品安全法治理論研究工作要緊跟時代需要。

　　為新《食品安全法》的解讀和相關配套制度的修訂積極建言獻策，促進相關制度落地生根。

　　2012年11月，由國家食品藥品監(jiān)督管理局主辦、中國食品安全報社承辦的第三屆全國餐飲服務食品安全知識競賽在全國掀起餐飲服務食品安全知識普及熱潮，共回收有效答卷近30萬份。本次競賽旨在深入貫徹《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)章，倡導安全飲食的生活理念，引導公眾理性消費。

　　大數(shù)據(jù)

　　新《食品安全法》第一百二十三條：違反本法規(guī)定，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。

　　新《食品安全法》第一百二十三條：明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

　　新《食品安全法》第一百四十八條：生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。