香港國(guó)安法是“一國(guó)兩制”發(fā)展的航標(biāo)

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 馬懷德

　　香港國(guó)安法的公布實(shí)施不僅成功堵住了影響香港國(guó)家安全的制度漏洞，為香港維護(hù)國(guó)家安全提供了明確的法律依據(jù)，也為香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障?？梢哉f(shuō)，香港國(guó)安法是香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的保障，是“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的航標(biāo)。

　　香港國(guó)安法的制定實(shí)施是香港維護(hù)國(guó)家安全的治本之策。香港回歸以來(lái)，分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)和勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，特別自去年“修例風(fēng)波”以來(lái)，反中亂港的違法犯罪活動(dòng)愈演愈烈，嚴(yán)重危害了國(guó)家安全，嚴(yán)重破壞了香港安全穩(wěn)定，損害了香港市民的合法權(quán)益。正是由于香港維護(hù)國(guó)家安全的法律制度長(zhǎng)期缺失，懲治危害國(guó)家安全的違法犯罪行為力有不逮。香港結(jié)束亂象重返正軌，必須正視問(wèn)題，找到治本之策。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定香港國(guó)安法，是適應(yīng)新的形勢(shì)和需要，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系作出的一項(xiàng)重要制度安排，為香港維護(hù)國(guó)家安全提供了明確的法律依據(jù)，是香港維護(hù)國(guó)家安全的治本之策。

　　香港國(guó)安法的制定實(shí)施是維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的務(wù)實(shí)之舉。相信該法的頒布實(shí)施，必將有效懲治危害香港國(guó)家安全的各類(lèi)違法犯罪行為，為香港創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，更好地發(fā)展香港經(jīng)濟(jì)、改善香港民生，為香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)法律保障。

　　香港國(guó)安法的制定實(shí)施是保障香港居民安居樂(lè)業(yè)的得當(dāng)之法。一段時(shí)間以來(lái)，香港居民因部分“亂港分子”的持續(xù)暴力行為深受其苦，工作秩序被擾亂，生活環(huán)境遭破壞。相信該法的制定實(shí)施，能夠有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全犯罪行為，更好保障香港守法居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和基本權(quán)利自由，有利于香港盡快恢復(fù)秩序，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，切實(shí)保障香港居民的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)看到，香港國(guó)安法只懲治極少數(shù)危害國(guó)家安全違法犯罪分子，香港居民依法享有的正當(dāng)權(quán)益不僅不會(huì)受限制和影響，反而會(huì)得到更好的保護(hù)。

　　香港國(guó)安法的制定實(shí)施是“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要一步。國(guó)家安全是任何主權(quán)國(guó)家都不可忽視的根本利益。香港國(guó)安法的制定實(shí)施，將有效維護(hù)國(guó)家安全，切實(shí)推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)，充分展現(xiàn)“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)越性。

　　形成法律實(shí)施的制度合力

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授 田飛龍

　　香港國(guó)安法是“一國(guó)兩制”制度體系建設(shè)的關(guān)鍵一步。香港國(guó)安法通過(guò)列入基本法附件三直接公布實(shí)施，有效彌補(bǔ)香港國(guó)家安全制度漏洞，精準(zhǔn)規(guī)制香港特區(qū)四種嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪行為，即分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)和勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全的犯罪行為和活動(dòng)。

　　香港國(guó)安法的出臺(tái)不僅具有正當(dāng)性和必要性，而且具有針對(duì)性和規(guī)范性，有效維護(hù)了“一國(guó)兩制”的整體制度安全，其規(guī)范性、精準(zhǔn)規(guī)制性及其凸顯的法治意義在于：

　　其一，針對(duì)香港發(fā)生的危害國(guó)家安全行為和活動(dòng)進(jìn)行立法，擊中香港危害國(guó)家安全的本土勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力的痛處;

　　其二，通過(guò)設(shè)置落地執(zhí)法機(jī)構(gòu)，掌握國(guó)安法律執(zhí)行主導(dǎo)權(quán)，并可監(jiān)督、指導(dǎo)與整合香港執(zhí)法力量和執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)成國(guó)家安全嚴(yán)密法網(wǎng);

　　其三，注重與香港本地執(zhí)行機(jī)構(gòu)、司法制度及人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，是中央管治權(quán)與高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合的制度嘗試;

　　其四，以國(guó)家立法形式反制對(duì)港非法的長(zhǎng)臂管轄，可有效打擊分離勢(shì)力，鞏固愛(ài)國(guó)者治港的社會(huì)政治基礎(chǔ);

　　其五，為香港每一個(gè)守法市民提供權(quán)威的法律武器，可與黑暴勢(shì)力展開(kāi)合法的法律與政治斗爭(zhēng);

　　其六，從根本上阻止香港“顏色革命”的威脅，以法律手段維護(hù)“一國(guó)兩制”制度安全及香港作為國(guó)際金融中心的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，增強(qiáng)全球投資者及守法市民的法治信心，為中國(guó)進(jìn)一步的現(xiàn)代化和國(guó)際化奠定堅(jiān)實(shí)的國(guó)家安全與公共秩序基石。

　　總之，香港國(guó)安法是國(guó)家在屬于中央事權(quán)范疇的國(guó)家安全領(lǐng)域的自主立法和保護(hù)性立法，以維護(hù)香港國(guó)家安全為基本出發(fā)點(diǎn)，精準(zhǔn)規(guī)制在香港出現(xiàn)的四種危害國(guó)家安全的犯罪行為，建立健全維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)制，從而形成法律實(shí)施的制度合力。這部法律是“一國(guó)兩制”框架下中央管治權(quán)與香港自治權(quán)有機(jī)結(jié)合的典范，是充分體現(xiàn)和對(duì)接香港既有人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和法治標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量理性立法，是全面依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度進(jìn)步。在香港國(guó)安法的制度保障下，香港必將出現(xiàn)由亂返治的治理轉(zhuǎn)機(jī)，“一國(guó)兩制”也必將根基鞏固、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　尊重和保護(hù)香港居民權(quán)利自由

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng) 齊延平

　　香港國(guó)安法既是維護(hù)香港國(guó)家安全的壓艙石，也是維護(hù)香港居民基本人權(quán)的定心丸。香港國(guó)安法是維護(hù)國(guó)家安全的法，也是保護(hù)香港居民權(quán)利和自由的法。對(duì)此，要以我為主、主動(dòng)發(fā)聲、正面宣傳，從學(xué)理上把道理講清楚、講明白。

　　第一，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全，保障社會(huì)穩(wěn)定，是香港居民充分享有各項(xiàng)權(quán)利和自由的基礎(chǔ)。維護(hù)和平與安全和保障人權(quán)是聯(lián)合國(guó)憲章所確認(rèn)的基本宗旨，二者并行不悖。從過(guò)去幾年的實(shí)踐看，亂港分子毫無(wú)顧忌地踐踏法治，香港居民權(quán)利和自由保障根本無(wú)從談起。特別是“修例風(fēng)波”以來(lái)，暴徒瘋狂打砸搶燒，肆意破壞公私財(cái)產(chǎn)，脅迫香港市民罷工罷課罷市，甚至出現(xiàn)了一些恐怖主義行徑，在這種環(huán)境中，香港居民的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、工作權(quán)、受教育權(quán)等等，都受到嚴(yán)重侵害。香港國(guó)安法中體現(xiàn)的“懲治極少數(shù)、保護(hù)大多數(shù)”原則，就是要通過(guò)懲治與香港特區(qū)有關(guān)的危害國(guó)家安全等犯罪，保障最廣大香港居民的人權(quán)。

　　第二，尊重和保障人權(quán)作為立法基本原則貫穿香港國(guó)安法始終。香港國(guó)安法明確要求香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)香港居民根據(jù)基本法和國(guó)際人權(quán)公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。同時(shí)，在防范、制止和懲治危害國(guó)家安全犯罪的程序性規(guī)定中，貫徹了國(guó)際通行的一系列人權(quán)保障要求，包括罪刑法定、疑罪從無(wú)、辯護(hù)權(quán)、一罪不二罰等原則。

　　第三，香港國(guó)安法劃定合法與非法的邊界是為了更好地保障香港居民的權(quán)利和自由。人權(quán)的享有不是無(wú)限制的，這既是國(guó)際人權(quán)公約的基本原則，也是各國(guó)的通行做法。比如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定表達(dá)自由之權(quán)利得因保障國(guó)家安全或公共秩序依法予以限制，任何鼓吹戰(zhàn)爭(zhēng)、民族、種族或宗教仇恨的主張，構(gòu)成煽動(dòng)歧視、敵視或強(qiáng)暴者，應(yīng)以法律加以禁止;集會(huì)自由、結(jié)社自由之權(quán)利等亦可因維護(hù)國(guó)家安全、公共安寧、公共秩序等原因依法予以限制。相信沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家會(huì)允許自己的國(guó)民以危害國(guó)家安全為代價(jià)去行使上述權(quán)利與自由。香港國(guó)安法對(duì)分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪等的防范、制止和懲治，將為香港居民權(quán)利和自由的充分享有筑牢堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

　　織牢維護(hù)國(guó)家安全的嚴(yán)密法網(wǎng)

　　中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 陳澤憲

　　香港國(guó)安法是一部包含刑事實(shí)體、程序以及相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范在內(nèi)的綜合性基本法律，其總則中的“罪刑法定原則”和第三章“罪行和處罰”的規(guī)定，構(gòu)成該法的核心實(shí)體內(nèi)容。

　　香港國(guó)安法將罪刑法定原則列入總則，并明文規(guī)定“本法施行以后的行為，適用本法定罪處刑”，彰顯該法恪守國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的法治原則。

　　香港國(guó)安法第三章對(duì)分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四類(lèi)犯罪行為的具體構(gòu)成及刑事責(zé)任，作出明確規(guī)定。該法充分考慮香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要和具體情況，著力解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的突出問(wèn)題和法律漏洞。近年來(lái)，在香港特別行政區(qū)發(fā)生的“港獨(dú)”、分裂國(guó)家、暴力恐怖活動(dòng)等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，極少數(shù)反中亂港分子與外國(guó)和境外勢(shì)力內(nèi)外勾結(jié)，利用香港從事危害我國(guó)國(guó)家安全的違法犯罪活動(dòng)。因此，選擇這四類(lèi)危害國(guó)家安全的罪行加以明確規(guī)定，并結(jié)合香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)各種具體罪狀作了有針對(duì)性的細(xì)化規(guī)定。需要特別指出的是，恐怖活動(dòng)罪侵害多種法益，其犯罪客體是復(fù)雜客體，包括國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)秩序、公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。去年以來(lái)，極少數(shù)反中亂港分子實(shí)施一系列暴恐犯罪活動(dòng)，妄圖脅迫中央人民政府和香港特別行政區(qū)政府、威嚇公眾以圖實(shí)現(xiàn)其政治主張，嚴(yán)重侵害包括國(guó)家安全在內(nèi)的多重法益。因此，將恐怖活動(dòng)犯罪納入香港國(guó)安法的懲治范圍，是完全必要的。

　　香港國(guó)安法根據(jù)各種具體犯罪行為危害程度大小，對(duì)上述四類(lèi)犯罪均分別規(guī)定了多個(gè)不同刑罰幅度的罰則，充分體現(xiàn)了罪刑相適應(yīng)原則和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

　　香港國(guó)安法公布實(shí)施后，香港特別行政區(qū)仍然應(yīng)當(dāng)盡早完成香港基本法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法，禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體勾連亂港。這是香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)所在。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)著力處理好香港國(guó)安法與國(guó)家有關(guān)法律、香港特別行政區(qū)本地法律的銜接、兼容和互補(bǔ)關(guān)系，以織牢嚴(yán)密法網(wǎng)，更有效地防范、制止和懲治任何危害國(guó)家安全的違法犯罪活動(dòng)。

　　推進(jìn)普法維護(hù)國(guó)家安全

　　北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 潘劍鋒

　　“一國(guó)兩制”是我國(guó)的基本國(guó)策，中央政府始終強(qiáng)調(diào)要全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，支持特區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政。

　　制定和實(shí)施香港國(guó)安法，正是為了確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是維護(hù)我國(guó)主權(quán)、國(guó)家安全和發(fā)展利益的必然選擇，也是堅(jiān)持“一國(guó)兩制”基本國(guó)策的必然要求。

　　古今中外，維護(hù)國(guó)家安全從來(lái)都是中央事權(quán)，由中央政府承擔(dān)根本的、最終的責(zé)任和義務(wù)。作為一個(gè)地方行政區(qū)域，香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面的能力和手段在某些方面是有局限的，特別是在涉及有外國(guó)或者境外勢(shì)力介入危害國(guó)家安全時(shí)，香港更是力所不及。

　　因此，制定和實(shí)施香港國(guó)安法，對(duì)切實(shí)解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作“短板”問(wèn)題，有效打擊相關(guān)犯罪行為和活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，保持香港特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，保障香港特別行政區(qū)居民的合法權(quán)益等都具有十分重要的意義。

　　法律的生命在于實(shí)施。對(duì)于如何實(shí)施好香港國(guó)安法，我有以下幾點(diǎn)建議：

　　第一，維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)遵循法治基本原則。香港國(guó)安法的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持我國(guó)憲法確定的尊重和保障人權(quán)的基本原則，在依法打擊犯罪的同時(shí)，依法保護(hù)香港居民根據(jù)基本法和有關(guān)國(guó)際公約享有的權(quán)利和自由。

　　第二，應(yīng)當(dāng)注重新舊制度、內(nèi)地與香港地區(qū)法律制度的銜接和協(xié)調(diào)。應(yīng)盡快重點(diǎn)解決好香港維護(hù)國(guó)家安全法與香港地區(qū)目前現(xiàn)行刑事法律和內(nèi)地有關(guān)刑事法律制度的法律位階、效力適用等問(wèn)題的銜接與協(xié)調(diào)，使香港維護(hù)國(guó)家安全法與現(xiàn)行內(nèi)地刑事法律、香港地區(qū)刑事法律相互銜接，維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)制度得以有效協(xié)調(diào)。

　　第三，針對(duì)在香港發(fā)生、由中央負(fù)責(zé)處理的涉及國(guó)家安全的刑事案件，在案件審理的具體安排上，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)實(shí)施方案。

　　我們應(yīng)當(dāng)在該法生效和實(shí)施的同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)尤其是粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)及時(shí)組織和推進(jìn)對(duì)于香港國(guó)安法基本內(nèi)容、違法后果乃至維護(hù)國(guó)家安全的全國(guó)性法律制度和知識(shí)的宣傳普及工作。

　　律師應(yīng)做香港國(guó)安法的捍衛(wèi)者

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王俊峰

　　香港國(guó)安法填補(bǔ)了香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的法律漏洞，對(duì)于有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)、維護(hù)香港居民合法權(quán)益、堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系、保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的里程碑意義。

　　香港國(guó)安法第五條明確規(guī)定，防范、制止和懲治危害國(guó)家安全犯罪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治原則。法律規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑;法律沒(méi)有規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。這充分彰顯了香港國(guó)安法的法治價(jià)值與法治精神導(dǎo)向，對(duì)此律師界堅(jiān)決擁護(hù)、完全贊成。

　　作為依法治國(guó)的一支重要力量，律師將全面融入保障香港國(guó)安法實(shí)施的偉大實(shí)踐，確保這一重要法律執(zhí)行到位。

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做香港國(guó)安法的積極宣傳者。全國(guó)律協(xié)和各地律協(xié)將通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)、專(zhuān)題報(bào)告會(huì)等形式，在律師行業(yè)組織開(kāi)展對(duì)香港國(guó)安法的闡釋、宣傳工作，講清楚中央就香港維護(hù)國(guó)家安全立法具有充分的合法性、合理性，講清楚香港國(guó)安法之于確保香港“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必要性、重要性，講清楚香港國(guó)安法作為香港維護(hù)國(guó)家安全基本法律制度的精髓和要義。同時(shí)，引領(lǐng)廣大律師積極參與香港國(guó)安法的普法教育，提升全民國(guó)家安全意識(shí)，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀。

　　提高站位，做香港國(guó)安法的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。香港國(guó)安法一經(jīng)生效，就具有不容置疑的國(guó)家權(quán)威和法律強(qiáng)制力。廣大律師將以實(shí)際行動(dòng)自覺(jué)維護(hù)香港國(guó)安法的權(quán)威，勇于向任何危害國(guó)家安全的行為作斗爭(zhēng)，努力推動(dòng)將香港國(guó)安法規(guī)定的法律條文轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)秩序，真正發(fā)揮香港國(guó)安法在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益、維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定中的重要作用。

　　主動(dòng)作為，做香港國(guó)安法的忠實(shí)踐行者。我們將組織動(dòng)員廣大律師積極參與同香港國(guó)安法相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，為建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制提出專(zhuān)業(yè)性對(duì)策建議;積極參與有關(guān)香港國(guó)安法的專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)，幫助當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益;積極參與香港國(guó)安法相關(guān)的理論研究，為香港國(guó)安法的準(zhǔn)確實(shí)施提供強(qiáng)有力的法理支撐。我們還將繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)地與香港律師界之間的專(zhuān)業(yè)交流合作，共同為香港國(guó)安法準(zhǔn)確實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　香港國(guó)安法的頒布實(shí)施，順應(yīng)大勢(shì)，正當(dāng)其時(shí)，深得人心。廣大律師將充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能作用，為推動(dòng)香港國(guó)安法全面貫徹實(shí)施做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　確保香港國(guó)安法全面有效實(shí)施

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 韓大元

　　香港國(guó)安法頒布后關(guān)鍵是全面實(shí)施，使本法的基本精神與具體規(guī)定真正落地，為維護(hù)國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　香港國(guó)安法為堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，維護(hù)憲法和基本法共同確立的特別行政區(qū)憲制秩序以及保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供有力的法律保障。本法從維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的現(xiàn)實(shí)需要和香港的具體情況，對(duì)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，明確了“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系。“一國(guó)”是根，根深才能葉茂;“一國(guó)”是本，本固才能枝榮。要維護(hù)憲法和基本法上的“一國(guó)”的前提地位，必須把維護(hù)中央對(duì)香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化中央政府對(duì)香港特區(qū)的監(jiān)督權(quán)。

　　香港國(guó)安法在被列入基本法附件三以后，其法律地位高于香港本地法律。正如香港國(guó)安法附則明確規(guī)定的，香港特別行政區(qū)本地法律規(guī)定與本法不一致的，適用本法規(guī)定。

　　在立法體制上，香港國(guó)安法進(jìn)行了有益的探索，明確了中央與特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任，建立中央與特區(qū)兩套系統(tǒng)的維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)與執(zhí)法體系。同時(shí)，從維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要與實(shí)際出發(fā)，本法創(chuàng)新立法體例，將實(shí)體法、程序法和組織法規(guī)范融為一體，構(gòu)建了包括實(shí)體、程序與組織法的新體例。因此，該法生效后，對(duì)于一線執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)需要在實(shí)踐中進(jìn)行深入探索、完善機(jī)制;有關(guān)部門(mén)需要?jiǎng)?chuàng)新法學(xué)理論和法治思維，及時(shí)制定相應(yīng)配套的執(zhí)法指南，供執(zhí)法部門(mén)和檢控部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐工作中使用。

　　維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，而人權(quán)保障以國(guó)家安全為基礎(chǔ)，兩者并不存在沖突。在本法的實(shí)施中，要講清楚兩者關(guān)系，消除香港居民的顧慮，讓香港居民認(rèn)識(shí)國(guó)家安全關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，認(rèn)識(shí)到維護(hù)國(guó)家安全人人有責(zé)。

　　香港國(guó)安法規(guī)定保障香港居民依據(jù)基本法享有的基本權(quán)利與自由。尊重和保障人權(quán)，使自由與秩序保持平衡是香港國(guó)安法的核心理念。如本法明確規(guī)定罪刑法定、無(wú)罪推定、罪責(zé)相適應(yīng)、不溯及既往等現(xiàn)代法治原則。

　　本法的實(shí)施需要廣泛的社會(huì)共識(shí)，需要特別行政區(qū)認(rèn)真履行國(guó)家安全教育的主體責(zé)任。本法第十條明確要求特區(qū)開(kāi)展國(guó)家安全教育，提高特區(qū)居民的國(guó)家安全意識(shí)和守法意識(shí)。特區(qū)政府應(yīng)把國(guó)家安全教育納入特區(qū)教育體系之中，并以此為契機(jī)，改變長(zhǎng)期以來(lái)特區(qū)教育中存在的缺乏愛(ài)國(guó)愛(ài)港國(guó)民教育短板。要加強(qiáng)特區(qū)教師的國(guó)家安全法的教育培訓(xùn)，建立與“一國(guó)兩制”制度體系相適應(yīng)的教育體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)在教育領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。