作者：韓大元（全國人大常委會香港基本法委員會委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

　　《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”）第1條開宗明義，闡明了此部法律的理念與“防范、制止和懲治”危害國家安全等犯罪的三種功能。防范、制止和懲治措施三者有機(jī)結(jié)合，共同編織了一張嚴(yán)密的維護(hù)國家安全的防護(hù)網(wǎng)。

　　香港國安法的基本理念

　　香港國安法的基本理念就是堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，維護(hù)國家安全，防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動和勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪，保持香港特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，保障香港特別行政區(qū)居民的合法權(quán)益。香港國安法旨在維護(hù)憲法和香港基本法共同確立的特別行政區(qū)憲制秩序，以法律形式明確了國家安全的屬性與“一國”和“兩制”的關(guān)系，把堅(jiān)守“一國”和尊重“兩制”有機(jī)融合，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)構(gòu)筑嚴(yán)密的法律防線。在“一國兩制”制度體系中，“一國”和“兩制”并非并列，“一國”始終是前提。維護(hù)國家安全是國家生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代主權(quán)國家為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)而履行的憲制義務(wù)。

　　維護(hù)國家安全首要任務(wù)是防范

　　香港基本法的防范功能是指，為了防止危害國家安全的行為和活動的發(fā)生，消除維護(hù)國家安全的風(fēng)險(xiǎn)，堵塞維護(hù)國家安全的漏洞而采取的事前預(yù)防措施。確立防范措施的主要目的是，彌補(bǔ)香港特區(qū)居民維護(hù)國家安全觀念的不足，填補(bǔ)香港特區(qū)維護(hù)國家安全中存在的嚴(yán)重制度漏洞。

　　在國家觀念方面，香港國安法第9條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)國家安全和防范恐怖活動的工作。對學(xué)校、社會團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉及國家安全的事宜，香港特別行政區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。據(jù)此，香港特區(qū)應(yīng)通過宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等必要手段，凈化容易滋生危害國家安全犯罪的社會環(huán)境，遏制誘發(fā)危害國家安全犯罪的潛在因素。要通過學(xué)校、社會團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等開展國家安全教育，提高香港特區(qū)居民的國家安全觀念和守法意識，使大家認(rèn)識到國家安全是國家核心利益，是保持香港繁榮穩(wěn)定與保障居民權(quán)利與自由的前提。

　　在制度建設(shè)方面，香港國安法規(guī)定，香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，分析研判特別行政區(qū)維護(hù)國家安全形勢，規(guī)劃有關(guān)工作，制定特別行政區(qū)維護(hù)國家安全政策等。同時(shí)香港國安法第48條和第49條規(guī)定，中央人民政府在香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署，分析研判香港特區(qū)維護(hù)國家安全形勢，履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持香港特區(qū)維護(hù)國家安全工作的職責(zé)。這些維護(hù)國家安全的體制機(jī)制建設(shè)都屬于針對危害國家安全行為和活動采取的防范性措施。

　　維護(hù)國家安全首要任務(wù)是防范，給香港特區(qū)居民清晰的法律規(guī)范引導(dǎo)，使守法成為一種生活方式。因此，在維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)更加注重防范工作，從根本上填補(bǔ)香港特區(qū)存在的維護(hù)國家安全漏洞，從源頭上消除危害國家安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

　　制止功能可補(bǔ)充防范功能的不足

　　香港基本法的制止功能是指，為了應(yīng)對正在發(fā)生的危害國家安全行為和活動而采取的事中控制措施。香港國安法規(guī)定的制止措施主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是明確了需要制止的對象，即構(gòu)成危害國家安全犯罪的人員、組織和機(jī)構(gòu)，二是具體規(guī)定了采取制止措施的組織和制止措施。香港國安法第17條規(guī)定了特別行政區(qū)政府警務(wù)處維護(hù)國家安全部門的職責(zé)；第43條規(guī)定了警務(wù)處維護(hù)國家安全部門辦理危害國家安全犯罪案件時(shí)可以采取的措施。7月6日，香港特區(qū)行政長官會同香港特區(qū)維護(hù)國家安全委員會為采取香港國安法第43條所規(guī)定的措施制定了實(shí)施細(xì)則。這些都屬于針對正在發(fā)生的危害國家安全行為和活動而采取的制止性措施。

　　制止功能有助于有效補(bǔ)充防范功能的不足，也為后續(xù)懲治功能的落實(shí)提供基礎(chǔ)。一旦防范措施無法有效防止危害國家安全犯罪的發(fā)生，可能給國家安全帶來現(xiàn)實(shí)危害性時(shí)，通過制止措施可以防止犯罪行為對國家安全造成的危害繼續(xù)擴(kuò)大。由于制止措施具有強(qiáng)力干預(yù)性質(zhì)，在采取制止措施時(shí)，應(yīng)將制止犯罪危害繼續(xù)擴(kuò)大的手段保持在合理的限度之內(nèi)。

　　懲治危害國家安全犯罪是法治應(yīng)有之義

　　懲治功能是指，為了對已經(jīng)發(fā)生的危害國家安全罪行進(jìn)行定罪處罰而采取的事后處置措施。規(guī)定懲治措施的主要目的是，對四類危害國家安全犯罪進(jìn)行刑事制裁，使已發(fā)生的犯罪行為受到法律制裁，并威懾潛在的犯罪活動。懲治措施包括對犯罪進(jìn)行定罪處罰的程序以及有關(guān)罰則。在程序上，香港國安法設(shè)專章規(guī)定了案件管轄、法律適用和程序，包括特別的刑事檢控措施和審判組織等。在罰則上，香港國安法設(shè)立“罪行和處罰”一章專門規(guī)定分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪等四類犯罪及刑罰。

　　在一個(gè)法治社會，懲治危害國家安全犯罪是法治的應(yīng)有之義，是維護(hù)法律的權(quán)威和法律制度的必然要求。同時(shí)，在定罪量刑時(shí)，要堅(jiān)持法治原則，如罪刑法定、無罪推定、不溯及既往、一事不再罰等基本原則。

　　總之，對危害國家安全行為的防范、制止與懲治功能是有機(jī)統(tǒng)一的整體，體現(xiàn)了香港國安法的理念，有助于構(gòu)筑統(tǒng)一、權(quán)威、有效的維護(hù)國家安全的機(jī)制與功能體系，為“一國兩制”香港實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)構(gòu)筑嚴(yán)密的法律防線。

　　《光明日報(bào)》（ 2020年07月19日?02版）