1月21日，由檢察日報社主辦的2020年度十大檢察新聞、十大法律監(jiān)督案例評選揭曉。

由檢察日報社主辦的2020年度十大檢察新聞、十大法律監(jiān)督案例評選1月21日揭曉?！皺z察機關(guān)依法戰(zhàn)疫‘超常規(guī)’發(fā)布10批55個典型案例，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障”等入選十大檢察新聞。

2020年度十大檢察新聞

①檢察機關(guān)依法戰(zhàn)疫“超常規(guī)”發(fā)布10批55個典型案例，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障；

②最高檢認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，提出以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務保障新發(fā)展階段經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；

③“兩高一部”出臺依法適用正當防衛(wèi)制度指導意見，最高檢發(fā)布6起正當防衛(wèi)不捕不訴典型案例；

④最高檢聯(lián)合相關(guān)部門建立強制報告制度和入職查詢制度，未成年人保護法和預防未成年人犯罪法修改強化未成年人檢察職能；

⑤檢察機關(guān)建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系，讓當事人對司法辦案感受到公平正義；

⑥最高檢發(fā)出“四號檢察建議”推動消除窨井蓋安全隱患，切實維護人民群眾“腳底下的安全”；

⑦最高檢向全國人大常委會作人民檢察院適用認罪認罰從寬制度情況專項報告，豐富刑事司法與犯罪治理“中國方案”；

⑧最高檢提出當好民營企業(yè)“老娘舅”，把服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展落實在監(jiān)督辦案中；

⑨最高檢出臺《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，全面推進和規(guī)范檢察聽證工作；

⑩檢察機關(guān)開展“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，推動解決人民群眾關(guān)切的公益損害問題。

定評會上，與會評委通過無記名投票最終評選出2020年度十大檢察新聞、十大法律監(jiān)督案例。

據(jù)了解，整個評選活動分為初評、復評和定評三個環(huán)節(jié)。初評環(huán)節(jié)，從檢察日報和其他媒體包括網(wǎng)站、新媒體報道的與檢察工作有關(guān)的新聞中，篩選出十大檢察新聞預選條目30個、十大法律監(jiān)督案例預選條目30個。復評環(huán)節(jié)，今年1月1日至5日，在正義網(wǎng)開設專題，廣大讀者和網(wǎng)友進行投票。同時，邀請最高檢特約監(jiān)督員及35家省級法律期刊負責人參與投票。綜合各方面投票情況，活動組委會確定十大檢察新聞、十大法律監(jiān)督案例備選條目各15條進入定評環(huán)節(jié)。在1月21日召開的定評會上，與會評委通過無記名投票最終評選出2020年度十大檢察新聞、十大法律監(jiān)督案例。

部分在京全國人大代表、政協(xié)委員以及來自全國人大常委會辦公廳新聞局、全國政協(xié)辦公廳新聞局、中央政法委宣傳教育局，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報、經(jīng)濟日報、工人日報、中國青年報、中國婦女報、法治日報、人民法院新聞傳媒總社、人民公安報，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等相關(guān)單位和媒體的負責人擔任定評評委。

2020年度十大檢察新聞

1.檢察機關(guān)依法戰(zhàn)疫“超常規(guī)”發(fā)布10批55個典型案例，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障

2020年5月25日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大三次會議上作最高檢工作報告時表示，最高人民檢察院堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，在中央政法委領(lǐng)導下，帶領(lǐng)各級檢察機關(guān)主動服務疫情防控大局，在依法戰(zhàn)“疫”中守初心、擔使命。2020年2月至4月，檢察機關(guān)共批準逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人，辦理涉口罩等防護物資監(jiān)管、醫(yī)療廢棄物處置、野生動物保護等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件。

迅速出臺辦案規(guī)范。最高檢2020年1月30日出臺專門規(guī)范，會同相關(guān)政法部門發(fā)布指導意見，依法懲治危害疫情防控犯罪；與國家衛(wèi)健委等作出部署，對傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪一律從嚴追訴；與海關(guān)總署等共同規(guī)范懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪，嚴防疫情境外輸入性風險；與相關(guān)領(lǐng)導機關(guān)、政法部門共同發(fā)布指導意見，助力復工復產(chǎn)，為統(tǒng)籌推進疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障。

創(chuàng)新以案釋法。自2月11日起，最高檢首次以在辦的批捕起訴案件釋法，首次會同公安部發(fā)布典型案例，首次以每周一批的頻次，根據(jù)疫情防控不同階段特點，分專題發(fā)布10批55個典型案例，涵蓋了妨害傳染病防治、詐騙、制假售假、妨害國境衛(wèi)生檢疫等疫情期間的主要犯罪類型。

保障涉案人合法權(quán)益。從一開始就注意準確把握法律政策，力防突破法律的“從重”“從嚴”“從快”。對情節(jié)輕微的涉疫犯罪落實從寬政策，依法不批捕576人、不起訴117人。

在這場抗擊疫情的嚴峻斗爭中，各地特別是湖北檢察機關(guān)聞令而動，堅持自身防疫與依法履職兩手抓，深入社區(qū)參與一線聯(lián)防聯(lián)控，以法與情寫就中國抗疫故事檢察篇章。

疫情防控進入常態(tài)化階段以后，為貫徹落實黨中央關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重大決策部署，最高檢自覺擔當，主動服務統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務保障“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖姟罚岢隽?1條具體舉措，要求檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，服務保障“六穩(wěn)”“六?！薄?/span>

2.最高檢認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，提出以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務保障新發(fā)展階段經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，從經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、社會文明程度、生態(tài)文明建設、民生福祉、國家治理效能等方面提出了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，并提出了實現(xiàn)這些目標的具體舉措，為檢察機關(guān)下一步工作指明了方向。

到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中，《建議》提出，“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。就“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，《建議》強調(diào)，建設更高水平的平安中國，維護社會穩(wěn)定和安全?！督ㄗh》還提出，“完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制”，“促進司法公正”等。這些都是謀劃“十四五”時期檢察工作發(fā)展的靈魂。

2020年10月30日，十九屆五中全會剛剛閉幕，最高人民檢察院就召開黨組會，專題學習貫徹全會精神，強調(diào)要以檢察工作現(xiàn)代化服務保障全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。提出檢察機關(guān)要把全會的部署要求落實到具體檢察工作中，在服務黨和國家大局中助力“十四五”藍圖的實現(xiàn)；圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展格局抓好新時代檢察辦案工作，狠抓“四大檢察”“十大業(yè)務”，于變局中開新局，實現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化；以檢察業(yè)績考評、檢察管理現(xiàn)代化為抓手，把各項工作抓得實而又實。

2020年11月5日，最高檢又召開學習貫徹黨的十九屆五中全會精神大會，強調(diào)檢察機關(guān)必須深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展新階段新形勢新任務，既要登高望遠，也要腳踏實地，自覺把檢察工作融入“兩個大局”中思考和謀劃，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務保障新發(fā)展階段經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“充分履行檢察職能，以高水平的監(jiān)督辦案服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”，會議提出要重點研究、回答、踐行的七大任務——如何推動更高水平的平安中國建設；如何依法保護創(chuàng)新；如何服務構(gòu)建新發(fā)展格局；如何在法治建設中更好發(fā)揮作用；如何促進提升國家治理效能；如何推動綠色發(fā)展；如何更好保障民生福祉。圍繞“持之以恒固本強基，推進新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展”，會議部署了五項重點工作——把抓辦案作為第一要務，把打基礎(chǔ)作為關(guān)鍵之舉，把強素能作為根本保證，把抓基層作為長遠大計，把業(yè)績考評作為促落實的抓手。

3.“兩高一部”出臺依法適用正當防衛(wèi)制度指導意見，最高檢發(fā)布6起正當防衛(wèi)不捕不訴典型案例

2020年8月28日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺《關(guān)于依法適用正當防衛(wèi)制度的指導意見》，對依法適用正當防衛(wèi)制度涉及的相關(guān)問題作出系統(tǒng)規(guī)定。《指導意見》明確，要準確理解和把握正當防衛(wèi)的法律規(guī)定和立法精神，對于符合正當防衛(wèi)成立條件的，堅決依法認定，切實防止“誰能鬧誰有理”“誰死傷誰有理”的錯誤做法，堅決捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”的法治精神。

《指導意見》規(guī)定，正當防衛(wèi)的前提是存在不法侵害。不法侵害既包括侵犯生命、健康權(quán)利的行為，也包括侵犯人身自由、公私財產(chǎn)等權(quán)利的行為；既包括犯罪行為，也包括違法行為。不應將不法侵害不當限縮為暴力侵害或者犯罪行為。對于非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅等不法侵害，可以實行防衛(wèi)。對于正在進行的拉拽方向盤、毆打司機等妨害安全駕駛、危害公共安全的違法犯罪行為，可以實行防衛(wèi)。

《指導意見》規(guī)定，認定防衛(wèi)過當應當同時具備“明顯超過必要限度”和“造成重大損害”兩個條件，缺一不可。不應當苛求防衛(wèi)人必須采取與不法侵害基本相當?shù)姆磽舴绞胶蛷姸取?/span>

2020年11月27日，最高檢發(fā)布6起正當防衛(wèi)不捕不訴典型案例，進一步明確正當防衛(wèi)制度的法律適用，統(tǒng)一司法標準，準確理解把握“兩高一部”《指導意見》，為促進嚴格執(zhí)法公正司法提供有效指引。此次發(fā)布的典型案例分別是甘肅省涇川縣王某民正當防衛(wèi)不批捕案、河北省辛集市耿某華正當防衛(wèi)不批捕案、江西省宜春市高某波正當防衛(wèi)不起訴案、湖北省京山市余某正當防衛(wèi)不起訴案、安徽省樅陽縣周某某正當防衛(wèi)不起訴案、湖南省寧鄉(xiāng)市文某豐正當防衛(wèi)不起訴案。6起典型案例具有以下特點：案件類型全面，包括不批捕案件2件，不起訴案件4件；指導意義典型，6起案例雖然都是正當防衛(wèi)，但突出的重點各有側(cè)重；案件起因多元，既涉及故意傷害、強奸、非法侵入住宅等，也涉及道路行車糾紛、暴力拆遷、傳銷等多發(fā)或備受社會關(guān)注的情形。

4.最高檢聯(lián)合相關(guān)部門建立強制報告制度和入職查詢制度，未成年人保護法和預防未成年人犯罪法修改強化未成年人檢察職能

2020年5月7日，為完善機制，及時干預，嚴厲懲治、有效預防侵害未成年人犯罪，切實維護未成年人合法權(quán)益，推進未成年人保護社會治理體系現(xiàn)代化建設，最高人民檢察院與國家監(jiān)委、公安部、司法部、教育部、民政部、國家衛(wèi)健委、全國婦聯(lián)、共青團中央會簽下發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（下稱《強制報告意見》）。

《強制報告意見》明確規(guī)定，國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關(guān)報案或舉報。

近年來，全國各地發(fā)生了多起有性侵犯罪前科的人員繼續(xù)性侵學生案件。各地檢察機關(guān)經(jīng)過探索實踐，證實開展入職查詢制度是行之有效的預防措施。

2020年9月18日，最高檢聯(lián)合教育部、公安部共同發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》（下稱《查詢意見》），并通報相關(guān)典型案例?！恫樵円庖姟方o予明確規(guī)定，中小學校、幼兒園新招錄教職員工前，教師資格認定機構(gòu)在授予申請人教師資格前，應當進行性侵違法犯罪信息查詢，對具有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或者不予認定教師資格?！恫樵円庖姟愤€明確規(guī)定了入職查詢范圍、適用入職查詢的人員范圍、查詢方法、查詢結(jié)果的應用及追責等，從源頭上把“大灰狼”擋在校園之外。

2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，修改后的未成年人保護法把近年來最高檢會同相關(guān)部門力推的“強制報告”“入職查詢”相關(guān)機制以及禁止脅迫、引誘、教唆未成年人參加黑社會性質(zhì)組織或者從事違法犯罪活動檢察政策，以立法形式固定下來，并賦予了檢察機關(guān)對未成年人保護更重責任和更高要求。與此同時，修改后的未成年人保護法第105條明確規(guī)定，人民檢察院通過行使檢察權(quán)，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監(jiān)督。

2020年12月，作為未成年人領(lǐng)域“兩法”之一的預防未成年人犯罪法，頒行21年來首次大修。此次大修梳理了預防未成年人犯罪法與未成年人保護法、刑法、治安管理處罰法的關(guān)系，進一步完善了中國特色的未成年人法律體系，明確強調(diào)檢察院通過依法行使檢察權(quán)，對未成年人重新犯罪預防工作等進行監(jiān)督。

2020年12月，最高檢下發(fā)通知，決定自2021年起，未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理工作在全國檢察機關(guān)穩(wěn)步全面推開。這標志著全國檢察機關(guān)涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務將由分散辦理平穩(wěn)過渡到統(tǒng)一集中辦理。

5.檢察機關(guān)建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系，讓當事人對司法辦案感受到公平正義

2020年1月初，最高人民檢察院制發(fā)《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標》，建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系。這是檢察機關(guān)首次針對案件質(zhì)量研制評價指標，通過51組87項評價指標的綜合、靈活運用，可實現(xiàn)對檢察機關(guān)主要司法辦案活動的質(zhì)量評價。

《評價指標》涵蓋“四大檢察”“十大業(yè)務”主要案件類型、主要辦案活動、主要訴訟流程，以及立案監(jiān)督、直接受理偵查案件、抗訴、糾正意見、檢察建議、公益訴訟等所有檢察監(jiān)督方式，共計51組87項。通過不同指標的組合，一是可以實現(xiàn)對某個地區(qū)、某個檢察院、某個業(yè)務條線或者業(yè)務部門、某個檢察官辦案質(zhì)量的評價，并可以進行地區(qū)之間、部門之間、個人之間的橫向?qū)Ρ取?strong>二是可以實現(xiàn)對涉及國家大局或者中心工作的某類案件的質(zhì)量評價，如通過對相關(guān)辦案情況的評價，多維度了解落實平等保護民營經(jīng)濟、推進掃黑除惡專項斗爭的開展情況。三是可以實現(xiàn)對特定訴訟環(huán)節(jié)辦案質(zhì)量的評價，如可以選取不捕率與不捕復議/復核率、不捕復議/復核改變率形成指標組，綜合反映公安機關(guān)、檢察機關(guān)對于逮捕標準把握的差異程度、檢察機關(guān)不批準逮捕案件的辦理質(zhì)量以及檢察官釋法說理工作的質(zhì)量。

在各項評價指標中，“案-件比”是核心指標，是指發(fā)生在人民群眾身邊的案，與案進入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計出來的件相比，形成的一組對比關(guān)系?！鞍浮笔侵赴l(fā)生的具體案件；“件”是指這些具體的案進入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計出來的件?！鞍?件比”中“件”數(shù)越低，說明“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越少，辦案時間越短，案結(jié)事了，當事人對辦案活動的評價相對越高，辦案的社會效果越好。建立“案-件比”質(zhì)效評價標準，防止程序空轉(zhuǎn)，讓當事人對司法辦案感受到公平正義。

2020年4月，最高檢印發(fā)《關(guān)于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定》，進一步規(guī)范檢察官業(yè)績考評工作，內(nèi)容涵蓋檢察官辦理案件和其他檢察業(yè)務的質(zhì)量、效率、效果等的考核評價。

通過設置考核指標，“案-件比”對辦案質(zhì)效要求相應傳導至檢察官績效考核中，真正發(fā)揮好考評工作的“風向標”“指揮棒”作用，推動檢察官更加盡責履職，把案件辦到極致、辦到最好。2020年，刑事檢察“案-件比”為1:1.43，在受疫情影響、辦案工作一度延遲情況下，“件”同比下降0.32，相當于減少41.2萬個程序環(huán)節(jié)、統(tǒng)計“案件”。

6.最高檢發(fā)出“四號檢察建議”推動消除窨井蓋安全隱患，切實維護人民群眾“腳底下的安全”

2020年3月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導意見》，及5件涉窨井蓋犯罪典型案例，回應當前辦理涉窨井蓋相關(guān)案件的難點問題，指導司法機關(guān)準確認定涉窨井蓋相關(guān)刑事犯罪，切實維護人民群眾生命、財產(chǎn)安全。

《指導意見》規(guī)定了盜竊、破壞窨井蓋類犯罪的法律適用原則，明確指出盜竊、破壞正在使用中的社會機動車通行道路上的窨井蓋，足以使汽車、電車發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，以破壞交通設施罪定罪處罰；盜竊、破壞人員密集往來的非機動車道、人行道以及車站、碼頭、公園、廣場、學校、商業(yè)中心、廠區(qū)、社區(qū)、院落等生產(chǎn)生活、人員聚集場所的窨井蓋，足以危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。對于盜竊、破壞以上兩種情形以外其他場所的窨井蓋的行為，明知會造成人員傷亡后果而實施盜竊、破壞行為，致人受傷或死亡的，依法以故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰?！吨笇б庖姟愤€進一步明確了涉窨井蓋的責任事故類犯罪、偽劣產(chǎn)品類犯罪以及玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪的法律適用。

2020年4月28日，最高檢為推動有關(guān)部門重視窨井蓋安全問題，消除公共安全隱患，向住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)出“四號檢察建議”，同時抄送工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、交通運輸部、國家廣播電視總局、國家能源局等相關(guān)單位。

“四號檢察建議”是最高檢制發(fā)的第二份社會治理類檢察建議，出發(fā)點在于推動城市基礎(chǔ)設施安全建設，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。2020年11月25日，最高檢在陜西西安組織召開全國檢察機關(guān)落實“四號檢察建議”現(xiàn)場推進會，研究將“四號檢察建議”做成剛性的具體舉措。

《指導意見》印發(fā)后，截至2020年10月底，全國共18個省份辦理了涉窨井蓋相關(guān)刑事案件，共批捕涉窨井蓋相關(guān)刑事案件26件29人，起訴25件33人，開展立案監(jiān)督1件，涉及罪名包括破壞交通設施罪，以危險方法危害公共安全罪，過失以危險方法危害公共安全罪，盜竊罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等。

截至2020年11月下旬的統(tǒng)計，針對窨井蓋安全隱患問題，全國檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議390余件，推動相關(guān)職能部門出臺規(guī)范性文件63件，督促整改問題管井、消除井蓋安全隱患75900余件，推動相關(guān)部門更換智能井蓋12800余個，安裝防墜網(wǎng)、防位移改進裝置51300余個。

2020年12月底，最高檢再次發(fā)布5件涉窨井蓋犯罪典型案例，指導全國檢察機關(guān)依法懲治涉窨井蓋刑事犯罪，切實維護人民群眾“腳底下的安全”。

7.最高檢向全國人大常委會作人民檢察院適用認罪認罰從寬制度情況專項報告，豐富刑事司法與犯罪治理“中國方案”

認罪認罰從寬制度被認為是中國特色社會主義刑事司法制度的重大創(chuàng)新，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”。2020年10月15日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第二十二次會議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院適用認罪認罰從寬制度情況的報告。

報告顯示，2019年1月至2020年8月，全國檢察機關(guān)在依法嚴懲嚴重刑事犯罪的同時，適用認罪認罰從寬制度辦結(jié)案件1416417件1855113人，人數(shù)占同期辦結(jié)刑事犯罪總數(shù)的61.3%。這一制度在推進國家治理中的優(yōu)勢充分彰顯：一是有效促進社會和諧穩(wěn)定，二是更加及時有效懲治犯罪，三是顯著提升刑事訴訟效率，四是更好保障當事人權(quán)利。犯罪嫌疑人自愿認罪認罰，有助于增強接受教育矯治的自覺性，更好回歸社會，最大限度減少社會對立面。適用這一制度辦理的案件中，一審后被告人上訴率為3.9%，低于其他刑事案件11.5個百分點。

檢察機關(guān)在落實認罪認罰從寬制度過程中強化與相關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)協(xié)作配合；立足批捕、起訴職能，切實履行指控證明犯罪主導責任；秉持客觀公正立場，該嚴則嚴、當寬則寬，確保依法準確適用；強化內(nèi)外部監(jiān)督制約，防范廉政風險；加強政治、業(yè)務建設，著力提升辦案能力。最高檢專門制作法治宣傳片，以淺顯、新穎的動漫形式闡釋認罪認罰從寬制度。在公安部大力支持下，2020年7月起已在全國的看守所、派出所、公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心循環(huán)滾動播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主動認罪認罰。2020年，檢察機關(guān)克服疫情影響，1月至8月整體適用率達到83.5%。2019年1月至2020年8月，量刑建議采納率為87.7%。其中，提出確定刑量刑建議率從27.3%上升至76%”。

2020年12月1日，最高檢下發(fā)通知，就全國人大常委會對檢察機關(guān)適用認罪認罰從寬制度情況報告的審議意見提出十個方面28條貫徹落實意見，要求各級檢察機關(guān)對照審議意見和專項報告要求，有針對性加強和改進工作，推動認罪認罰從寬制度更高質(zhì)量、更好效果適用。

2020年5月11日，最高檢還印發(fā)《人民檢察院辦理認罪認罰案件監(jiān)督管理辦法》，對檢察官辦理認罪認罰案件的權(quán)力運行機制、監(jiān)督管理措施等作出明確規(guī)定。

2020年8月20日，最高檢聯(lián)合最高法、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《法律援助值班律師工作辦法》，進一步細化值班律師的職責和具體要求，推動認罪認罰從寬制度落實。

8.最高檢提出當好民營企業(yè)“老娘舅”，把服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展落實在監(jiān)督辦案中

“如果說工商聯(lián)是民營企業(yè)家的‘娘家’，檢察機關(guān)就是服務、保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的‘老娘舅’，當好‘老娘舅’就要真嚴管、真厚愛?！?020年10月30日，第二屆民營經(jīng)濟法治建設峰會在京舉行，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在峰會上作主旨演講時表示。

同一天，最高檢與全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦“第36次檢察開放日暨第31期德勝門大講堂”，張軍向參加活動的各界代表致歡迎辭時，對檢察機關(guān)落實黨的十九屆五中全會精神、更好服務“六穩(wěn)”“六?！保o航民企發(fā)展發(fā)出“動員令”。他強調(diào)，在深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，準確把握和踐行“十四五”規(guī)劃、二〇三五年遠景目標進程中，檢察機關(guān)要全面、深刻領(lǐng)悟精神要義，以更優(yōu)檢察履職服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2020年7月，最高檢下發(fā)《關(guān)于開展涉非公經(jīng)濟控告申訴案件清理和監(jiān)督活動的通知》，組織全國檢察機關(guān)開展涉非公經(jīng)濟控告申訴案件清理和監(jiān)督活動。12月22日，最高檢以“涉非公經(jīng)濟立案監(jiān)督”為主題發(fā)布第二十四批指導性案例，指導全國檢察機關(guān)加大刑事立案監(jiān)督辦案力度，依法保護非公企業(yè)合法權(quán)益。

2020年，檢察機關(guān)在疫情防控期間出臺服務保障“六穩(wěn)”“六?！钡?1條意見，提出的37項具體檢察政策中有22項涉及民營企業(yè)權(quán)益保護，專門強調(diào)落實“少捕慎訴”司法理念，在辦理涉民營企業(yè)案件時，切實把“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑建議”的政策落地落實；部署開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專項清理工作，重點清理涉民營企業(yè)“久偵不決”掛案和刑事申訴積壓案件；積極開展錯案甄別糾正活動，依法監(jiān)督糾正錯誤或者不當生效裁判，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制，特別是加大對涉民營企業(yè)虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度，堅決撕下虛假訴訟行為的“畫皮”；發(fā)布涉民營企業(yè)司法保護的多批檢察案例；與工商聯(lián)建立了務實重效的溝通聯(lián)系機制，定期就民營企業(yè)反映強烈的問題進行高層會商、開展聯(lián)合調(diào)研督導。

9.最高檢出臺《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，全面推進和規(guī)范檢察聽證工作

2020年10月20日，最高人民檢察院以“檢察聽證，讓公平正義可觸可感可信”為主題召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)以聽證方式審查案件工作。

《規(guī)定》進一步明確了召開聽證會的案件范圍，即檢察院辦理羈押必要性審查案件、擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件等，在事實認定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭議，或者有重大社會影響，需要當面聽取當事人和其他相關(guān)人員意見的，經(jīng)檢察長批準，可以召開聽證會。檢察院辦理審查逮捕案件，需要核實評估犯罪嫌疑人是否具有社會危險性、是否具有社會幫教條件的，可以召開聽證會。

《規(guī)定》將聽證會分為兩種類型，即公開聽證和不公開聽證。擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件的聽證會一般公開舉行；處于偵查階段的審查逮捕案件、羈押必要性審查案件以及當事人是未成年人案件的聽證會一般不公開舉行。

《規(guī)定》明確，聽證會參加人包括聽證員和案件當事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護人、第三人、相關(guān)辦案人員、證人和鑒定人以及其他相關(guān)人員。

按照《規(guī)定》，聽證會一般按照七個步驟進行：承辦案件的檢察官介紹案件情況和需要聽證的問題；當事人及其他參加人就需要聽證的問題分別說明情況；聽證員向當事人或者其他參加人提問；聽證員就聽證事項進行討論；聽證員或者聽證員代表發(fā)表意見；當事人發(fā)表最后陳述意見；主持人對聽證會進行總結(jié)。

《規(guī)定》要求，檢察院充分聽取各方意見后，根據(jù)已經(jīng)查明的事實、證據(jù)和有關(guān)法律規(guī)定，依法獨立作出決定。能夠當場作出決定的，由聽證會主持人當場宣布決定并說明理由；不能當場作出決定的，在聽證會后依法作出決定，向當事人宣告、送達，并將作出的決定和理由告知聽證員。

2020年以來，各級檢察機關(guān)普遍開展公開聽證工作，最高檢領(lǐng)導、省級院檢察長帶頭主持公開聽證，推動這項制度落實。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年9月底，全國檢察機關(guān)共有3492個檢察院對13970件案件開展了公開聽證，通過聽證當事人同意檢察機關(guān)處理意見12858件，占聽證案件總數(shù)的92.04%，取得了較好的社會效果、政治效果和法律效果?？厣隀z察部門有2274件信訪案件舉辦了公開聽證，有效化解率83.7%。

10.檢察機關(guān)開展“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，推動解決人民群眾關(guān)切的公益損害問題

2020年6月29日，最高人民檢察院召開全國檢察機關(guān)“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動動員部署電視電話會議，決定自2020年7月至2023年6月，開展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動。其中，外賣包裝材料安全、“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡銷售新業(yè)態(tài)涉及食品安全及監(jiān)管漏洞等也在本次活動重點監(jiān)督之列。

此次專項監(jiān)督活動將聚焦生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益損害突出問題，集中力量辦理一批有影響的“硬骨頭”案件，用足用好磋商、提出訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等手段，推動解決人民群眾關(guān)注關(guān)切的公益損害問題，健全完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域治理體系，推動公益訴訟檢察工作穩(wěn)進提升。

根據(jù)活動安排，2020年7月至2021年12月，全國檢察機關(guān)將重點圍繞違法向水體排放污染物；違法產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物；違法產(chǎn)生、排放尾礦；破壞野生動物保護；線上線下銷售不符合安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品；保健食品虛假宣傳、違法廣告等六個方面違法行為開展。

此次活動特別強調(diào)督促建設綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，防止偽劣食品，對外賣、直播等網(wǎng)絡銷售新業(yè)態(tài)涉及食品安全的問題高度關(guān)注。在線上線下銷售不符合安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品違法行為監(jiān)督方面，線下包括對農(nóng)貿(mào)市場、超市等銷售的蔬菜、水果、肉類等含有違禁農(nóng)藥，或者農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬殘留超標，超范圍、超限量使用食品添加劑的食品等違法行為的監(jiān)督。線上對網(wǎng)絡銷售食品外賣包裝材料不符合食品安全規(guī)定；為網(wǎng)絡食品經(jīng)營提供平臺服務的第三方平臺未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實行實名登記、許可證審查，或者對嚴重違法行為未履行報告、停止平臺服務等義務；“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡銷售新業(yè)態(tài)涉及食品安全及監(jiān)管漏洞等違法行為進行重點監(jiān)督。

2020年8月28日，最高檢召開探索建立食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會，通報檢察機關(guān)前期工作情況，并就下一步形成相關(guān)指導意見進行交流。會議對民事公益訴訟懲罰性賠償制度定位以及與其他制度的銜接、公益侵害的認定、提起懲罰性賠償?shù)那樾巍土P性賠償金的計算基數(shù)與倍數(shù)、管理與使用等一系列重要的理論和實務問題進行了深入探討。最高檢第八檢察廳表示，下一步將繼續(xù)指導地方積極、穩(wěn)妥進行實踐探索，深入推進理論研究，構(gòu)建與法院、行政部門的常態(tài)化協(xié)作機制，開展聯(lián)合調(diào)研，凝聚各方智慧和工作合力。

2020年，檢察機關(guān)深入推進公益訴訟檢察工作，發(fā)布國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例；積極、穩(wěn)妥開展“等”外探索，發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟典型案例。