2021年3月16日，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會在京召開專題會議，組織傳達(dá)學(xué)習(xí)全國“兩會”精神，并就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作進(jìn)行研討。中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會會長、全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)，全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成，研究會在京常務(wù)理事、理事和有關(guān)專家學(xué)者參加會議。研究會副會長、秘書長馮玉軍教授主持會議并作總結(jié)。

　　一、傳達(dá)學(xué)習(xí)全國“兩會”精神

　　許安標(biāo)同志指出，舉世矚目的全國“兩會”剛剛落下帷幕，立法學(xué)研究會迅即行動(dòng)起來，組織學(xué)習(xí)“兩會”精神，謀劃推動(dòng)立法理論研究及時(shí)跟進(jìn)、服務(wù)大局，是踐行法學(xué)會性質(zhì)宗旨的重要體現(xiàn)，對于開創(chuàng)性做好立法學(xué)研究會工作具有重要意義。隨后，他從三個(gè)方面?zhèn)鬟_(dá)并與大家共同學(xué)習(xí)了“兩會”精神。

　　一是，深刻認(rèn)識本次大會召開的時(shí)代背景。首先是“十三五”圓滿收官，開啟“十四五”新征程。我國科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平都有大幅度提高，我國國民生產(chǎn)總值超過了一百萬億元人民幣，中華民族偉大復(fù)興又向前邁進(jìn)了一大步。其次是全面建成小康社會取得全面勝利，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。我國貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)(即不愁吃、不愁穿，住房安全和飲用水安全有保障、基本醫(yī)療有保障、義務(wù)教育有保障)下全部實(shí)現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。再次是我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，去年我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。因此，在這樣的背景和節(jié)點(diǎn)召開的全國“兩會”，不僅是我們國家的一件大事，也備受世界各國的關(guān)注。

　　二是，深刻認(rèn)識本次大會的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圓滿完成大會各項(xiàng)任務(wù)，將大會開成一個(gè)民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的大會。動(dòng)員全國各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。

　　三是，全面掌握本次大會取得的重要成果。大會議程總共有十項(xiàng)，除了常規(guī)的審議政府工作報(bào)告、計(jì)劃預(yù)算報(bào)告與草案、常委會工作報(bào)告和“兩高”報(bào)告外，本次大會還有審議全國人民代表大會組織法(修正草案)、全國人民代表大會議事規(guī)則(修正草案);審議關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定(草案)。十項(xiàng)議程都圓滿完成，取得了十項(xiàng)重大成果。大會高度評價(jià)黨和國家過去一年的工作，大家深切地感受到，過去一年的工作再次證明了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，再次證明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們各項(xiàng)事業(yè)取得成功、戰(zhàn)勝各項(xiàng)困難的堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　鄭功成教授分享了參加十三屆全國人大四次會議的體會和感受。一是，本次大會各項(xiàng)議程贊成票多、贊成率高，充分證明全國人大代表對過去一年黨和國家各方面的工作都很滿意。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。二是，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的藍(lán)圖。到2035年我們要達(dá)到中等發(fā)展國家水平，人均GDP將達(dá)兩萬美元，這也意味著到2035年，我國GDP要由現(xiàn)在的一百萬億元翻到兩百萬億元。三是，今年政府工作報(bào)告將GDP增長目標(biāo)確定為6%以上，這表明了黨中央對國家發(fā)展的信心和決心。四是，要高度重視共同富裕的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。全面建成小康社會后，我們要把共同富裕作為奮斗目標(biāo)。檢驗(yàn)社會主義制度優(yōu)越性，其中一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)就是共同富裕。未來15年，我們要推動(dòng)在共同富裕方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

　　與會同志一致表示，研究會在“兩會”剛剛閉幕之后就組織傳達(dá)學(xué)習(xí)“兩會”精神，十分及時(shí)、必要。許安標(biāo)同志和鄭功成教授作為全國人大代表，既全面系統(tǒng)傳達(dá)“兩會”精神，又結(jié)合實(shí)際談體會談?wù)J識，聽了以后十分振奮，也很受啟發(fā)。下一步，要緊密結(jié)合黨中央和全國“兩會”對立法工作提出的新要求新任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷推進(jìn)立法理論研究，以更加豐富、更具針對性的成果，為不斷提高立法質(zhì)量和效率，加快完善更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國特色社會主義法律體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、集中研討推動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作

　　2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出要總結(jié)民法典的編纂經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。許安標(biāo)同志指出，習(xí)近平總書記的重要指示，既是立法機(jī)關(guān)的重大任務(wù)，也給法學(xué)界提出了課題。哪些領(lǐng)域具備法典編纂條件?條件成熟的標(biāo)準(zhǔn)是什么?如何有序推進(jìn)法典編纂工作?這些都需要我們集思廣益，深入研究。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)，我們初步研究認(rèn)為有四條，一是有條件、有基礎(chǔ)，二是有價(jià)值、有意義，三是有塊頭、有份量，四是有動(dòng)力、有意愿。關(guān)于領(lǐng)域，目前專家學(xué)者已提出了編纂勞動(dòng)法典、教育法典、社會法典、行政法典、公共衛(wèi)生法典、商法典、稅法典等建議。請大家聚焦這個(gè)問題，繼續(xù)深入研究，提出真知灼見，共同貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的重要指示。隨后，與會專家學(xué)者進(jìn)行了認(rèn)真討論，主要意見和建議包括以下幾個(gè)方面。

　　(一)關(guān)于法典編纂的意義

　　與會專家普遍認(rèn)為，推進(jìn)法典編纂是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是推進(jìn)全面依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，也是傳承并發(fā)揚(yáng)中華法治文明，向世界法治文明貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案的重要途徑。要按照習(xí)近平總書記的重要指示精神，從不同學(xué)科的視角，深入總結(jié)提煉民法典編纂的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推進(jìn)條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作，不斷豐富立法形式，推動(dòng)中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

　　鄭功成教授提出，法典化的進(jìn)程也是加快立法的過程，對于推動(dòng)部門法領(lǐng)域各項(xiàng)法律制度的完善具有重要作用。

　　馮玉軍教授提出，研究中外立法的歷史規(guī)律，近代以來的法典編纂運(yùn)動(dòng)適應(yīng)并促進(jìn)了西方社會的現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，急需系統(tǒng)化、規(guī)范化、戰(zhàn)略性的法治體系建構(gòu)，其核心就是重要領(lǐng)域社會關(guān)系的法典化。最終形成以憲法為核心，以法典法律為主干的法律體系——也可稱之為“新中華法系”。

　　中央黨校封麗霞教授提出，法典編纂具有很強(qiáng)的政治與社會意義。盛世才能修典，法典可以將穩(wěn)定的法律關(guān)系和政治秩序確定下來。從人類法治文明的發(fā)展進(jìn)程來看，一部法典可能具有劃時(shí)代的意義。譬如，《民法大全》、《法國民法典》、《德國民法典》等。我國民法典作為新中國第一部以“典”命名的法律，也開辟了中國法治的新時(shí)代。法典編纂具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)意義，一般而言只有某個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范在數(shù)量上具有一定體量且理論研究比較成熟的情況下，才能成功編纂法典。成功的法典編纂代表這個(gè)國家在該領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的成熟與長期積累，不可能一蹴而成。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院梁迎修教授提出，法典編纂可以吸納更多的政治資源、學(xué)術(shù)資源投入到法學(xué)學(xué)科建設(shè)之中。即使沒有實(shí)現(xiàn)某個(gè)具體的法典編纂的目標(biāo)，但這個(gè)過程不僅可以推動(dòng)有關(guān)法律制度的完善，而且可以推動(dòng)相應(yīng)領(lǐng)域的法學(xué)理論研究。

　　(二)關(guān)于法典編纂的條件

　　封麗霞教授建議，法典編纂應(yīng)體現(xiàn)政治性與科學(xué)性的統(tǒng)一，實(shí)踐當(dāng)中要把握好“條件成熟”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，本著實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則有序推進(jìn)。

　　馮玉軍教授提出，法典化是國家最為重要的立法活動(dòng)之一，條件不成熟率爾操觚，往往導(dǎo)致制定出的法典顯得形式化。法典化存在體系型、匯編型兩種創(chuàng)制模式。民法、刑法、訴訟法等傳統(tǒng)法律部門可在原有法律基礎(chǔ)上，整合司法執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和最新理論成果，制定體現(xiàn)中國國情和時(shí)代特征的體系型法典;環(huán)境法、社會法、知識產(chǎn)權(quán)法等新興法律領(lǐng)域不必刻意尋求體系融貫的唯一制定法，而是合并同類項(xiàng)，在滿足部門統(tǒng)一、原則一致、功能互補(bǔ)基礎(chǔ)上進(jìn)行法典匯編，再由特別立法解決具體問題。行政法、經(jīng)濟(jì)法等理論與實(shí)踐爭議較大的法律部門，可以采取先通則、后法典分步走的模式開展立法工作。法典編纂時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮法律未來的實(shí)施效果，包括執(zhí)法效果和司法效果。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院趙雪綱教授認(rèn)為，政治家的判斷是法典化的重要推動(dòng)因素。

　　北京理工大學(xué)法學(xué)院于兆波教授認(rèn)為，最根本的條件是國家、社會和人民的迫切需求。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院石佳友教授提出，前提條件是該領(lǐng)域的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)捏w量。我國民法典有1260條，其他領(lǐng)域若要制定法典，其法律條文數(shù)量應(yīng)當(dāng)能夠與民法典的數(shù)量相匹配，或至少達(dá)到一定的體量。

　　中國人民大學(xué)王起超博士提出，立法機(jī)關(guān)在判斷立法條件成熟與否時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識到制定法典的難度，并開展充分的立法前評估和調(diào)研工作，以確?？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法。

　　(三)關(guān)于法典編纂的領(lǐng)域

　　目前，中國特色社會主義法律體系分為七個(gè)法律部門，包括憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。與會專家普遍認(rèn)為，民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，刑法雖未冠以“法典”的名稱但也具有法典的諸多特征。部門法不能簡單與法典編纂的領(lǐng)域劃等號，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要和理論基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)法典編纂工作。

　　1.關(guān)于行政法典

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授指出，目前行政法學(xué)界關(guān)于行政法領(lǐng)域的法典編纂路徑是有爭論的。對以實(shí)體為主的統(tǒng)一行政法典最終能否推出，很多專家抱持積極謹(jǐn)慎或樂見其成的態(tài)度，主張朝著法典編纂方向努力，最終推出中國首創(chuàng)的統(tǒng)一行政法典，主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)比較積極，認(rèn)為宜將制定行政法典作為努力方向，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)民法法典化經(jīng)驗(yàn)，先努力推出行政法總則，同時(shí)積極推出其他重要的缺項(xiàng)法律，為行政法典編纂做好充分準(zhǔn)備;第二種觀點(diǎn)與第一種觀點(diǎn)比較接近，但建議先制定行政法通則，且不再沿襲按領(lǐng)域逐項(xiàng)立法路徑，待積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)后著手編纂行政法典;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)下宜先下定決心集中力量推出統(tǒng)一行政程序法，待以后資源條件成熟且具有更高共識后，再考慮制定行政法典事宜。同時(shí)，也有一部分專家認(rèn)為，制定實(shí)體為主的統(tǒng)一行政法典是不可能的，迄今還沒有哪個(gè)國家成功推出了這樣的行政法典，我國也只需做好單項(xiàng)法律的立改廢，續(xù)走單項(xiàng)法律成典匯集之路，逐漸完備、務(wù)實(shí)管用即可。

　　天津大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授指出，從上個(gè)世紀(jì)80年代我國就開始嘗試制定行政法通則，全國人大常委會法工委成立了行政立法研究組。新世紀(jì)以來全國人大將研究起草行政程序法提上議事日程，但至今還沒有出臺?，F(xiàn)實(shí)生活中很多領(lǐng)域的法律問題涉及到行政法的基礎(chǔ)問題，比如行政組織、行政行為類型以及行政行為的效力、行政指導(dǎo)、行政合同、行政程序等，迫切需要有一部管總的法律或法典來規(guī)范。按照黨中央的規(guī)劃部署，2035年法治政府要率先建成，但如果行政組織法、行政程序法等都沒有出臺，勢必影響法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2.關(guān)于環(huán)境法典

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授提出，環(huán)境法領(lǐng)域的立法數(shù)量是比較多的，但環(huán)境法學(xué)中的一些基礎(chǔ)性問題還有爭論，比如調(diào)整范圍、體系結(jié)構(gòu)等。但總體來看，環(huán)境法是比較成熟的法律部門，應(yīng)當(dāng)作為法典編纂優(yōu)先考慮的領(lǐng)域之一。目前世界上有一些國家已經(jīng)編纂了環(huán)境法典，但模式和范圍都不一樣，對于是否包括生態(tài)保護(hù)、資源保護(hù)、環(huán)境損害賠償?shù)葍?nèi)容還有一定爭議。建議開展環(huán)境法典編纂時(shí)，先從已有共識的內(nèi)容做起，不斷解決有爭議的問題，循序漸進(jìn)完成編纂工作。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院朱力宇教授認(rèn)為，當(dāng)前我國環(huán)境與資源保護(hù)問題較為突出，可以考慮制定環(huán)境法典。環(huán)境法典從形式上看是調(diào)整人與自然的關(guān)系，但從根本上調(diào)整的仍然是人與人之間的關(guān)系。

　　3.關(guān)于經(jīng)濟(jì)法典

　　中國人民大學(xué)徐孟洲教授認(rèn)為，我國目前“經(jīng)濟(jì)法類”的法律共75件，從數(shù)量上僅次于“行政法類”，位列七大法律部門第二位，基本上反映和固定了市場競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、市場監(jiān)管、財(cái)政、預(yù)算、稅收、貨幣金融、審計(jì)、會計(jì)、國有資產(chǎn)管理、土地管理、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、基本建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的經(jīng)濟(jì)法律制度。因此，有必要也有條件推進(jìn)經(jīng)濟(jì)立法的系統(tǒng)化進(jìn)程，在已有的75部單行經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)上，著手研究和編纂經(jīng)濟(jì)法典。編纂經(jīng)濟(jì)法典的客觀依據(jù)是中國特色社會主義制度，以及客觀存在的建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系過程中產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系。編纂經(jīng)濟(jì)法典的法律依據(jù)是憲法關(guān)于經(jīng)濟(jì)基本制度方面的原則規(guī)定，編纂經(jīng)濟(jì)法典是落實(shí)經(jīng)濟(jì)性憲法條文的重大舉措。編纂經(jīng)濟(jì)法典是在75件經(jīng)濟(jì)法律、數(shù)百項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)、數(shù)千項(xiàng)地方性法規(guī)和中央部委規(guī)章的寬廣基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)制新法，合并、修改和廢止舊的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的立法工作。當(dāng)前的首要任務(wù)是全力以赴研究制定經(jīng)濟(jì)法總則，包括序言、立法宗旨、調(diào)整范圍和制定依據(jù)、基本原則、法律效力范圍、基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)法律主體、經(jīng)濟(jì)法律權(quán)能、經(jīng)濟(jì)法律行為、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)法律實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容。

　　4.關(guān)于社會法典

　　鄭功成教授認(rèn)為，目前七個(gè)法律部門中社會法是最薄弱的，但這是民生之法，事關(guān)每個(gè)人的生存和發(fā)展權(quán)利。目前這個(gè)領(lǐng)域中已經(jīng)制定了社會保險(xiǎn)法、慈善法等一些重要法律，但社會救助法等一直沒有出臺。此外，這個(gè)領(lǐng)域中很多需要法律調(diào)整的事項(xiàng)，目前都是靠各級政府出臺的紅頭文件來管。建議加強(qiáng)對社會法領(lǐng)域法律法規(guī)的評估論證，適時(shí)推動(dòng)編纂勞動(dòng)法典和社會法典。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院黎建飛教授認(rèn)為，目前勞動(dòng)法領(lǐng)域已經(jīng)有了較好的立法基礎(chǔ)，已經(jīng)制定出臺勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會保險(xiǎn)法等一批重要法律，初步確立了我國的勞動(dòng)法律制度?？紤]到勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的重要性，建議優(yōu)先考慮編纂勞動(dòng)法典，及時(shí)修改勞動(dòng)法中不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的法律，同時(shí)，為了適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，用勞動(dòng)法典進(jìn)一步完善保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律制度也勢在必行。

　　5.關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法典

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院郭禾教授提出，民法典編纂過程中，曾經(jīng)提出過將知識產(chǎn)權(quán)編放進(jìn)去的建議，主要考慮是知識產(chǎn)權(quán)對于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)和國家自主創(chuàng)新的極端重要性，但因?yàn)楦鞣N原因，民法典沒有設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)編。知識產(chǎn)權(quán)法在理論上由著作權(quán)法、商標(biāo)法和專利法構(gòu)成，其調(diào)整的對象和法律關(guān)系較為明確，可以考慮將其整合為知識產(chǎn)權(quán)法典。但需要注意的是，有的國家雖然頒布了知識產(chǎn)權(quán)法典，但實(shí)際上只是一個(gè)匯編，根本沒有編纂。我們應(yīng)當(dāng)把一些更基本的東西研究清楚，明確知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性以及憲法依據(jù)，真正將知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律制度編纂成成熟的法典。