開辟新時代依規(guī)治黨新境界

　　“經(jīng)國序民，正其制度?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，作為事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，擺在突出位置部署推進，取得歷史性成就，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系目標勝利在望，廣大黨員干部尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)意識明顯增強，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢較好轉(zhuǎn)化為黨管黨治黨、治國理政的治理效能。黨內(nèi)法規(guī)，成為“中國之治”的一個獨特治理密碼，成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片。

　　黨中央科學部署黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　“要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2012年11月，習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時，就明確提出了制度建設(shè)的目標任務。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是重要抓手。

　　黨的十八大以來，習近平總書記對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度重視，圍繞制度治黨、依規(guī)治黨作出一系列重要論述，科學回答了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“是什么”、“為什么”、“怎么干”等一系列重大問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學說。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循，引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全方位推進。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出明確部署。

　　2015年10月，黨的十八屆五中全會強調(diào)，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

　　2016年12月，召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要指示精神。

　　2017年10月，黨的十九大明確提出，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　2019年10月，黨的十九屆四中全會強調(diào)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　2020年11月，中央全面依法治國工作會議強調(diào)，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　黨的十八大以來一系列關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的決策部署，立足實際、著眼長遠，環(huán)環(huán)相扣、梯次推進，推進力度之大、建章立制之多、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀之嚴、社會反響之好，在中國共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)史上前所未有，彰顯了黨中央對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高度重視，對黨的建設(shè)規(guī)律的深刻洞見，對全面推進制度治黨、依規(guī)治黨的堅定決心，譜寫了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的大美樂章。

　　加快構(gòu)建比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

　　“以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！?016年12月，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開前夕，習近平總書記的重要指示明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的努力目標。

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，必須解決有規(guī)可依問題，形成一個完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制定工作，著力形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面，內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。2013年11月，黨中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，這在我們黨的歷史上是第一次。2016年12月，出臺《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，確定了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架，這就是在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。2018年2月，黨中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，進一步明確了形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的任務書、路線圖、時間表。

　　密集出臺黨內(nèi)法規(guī)制度。黨中央針對全黨全軍全國重大問題，及時制定修訂146部實踐亟需、務實管用的中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的69.5%，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面黨內(nèi)法規(guī)制度的全覆蓋。按照黨中央部署，中央紀委、黨中央有關(guān)部門和各省區(qū)市黨委大力推進本領(lǐng)域本地區(qū)建章立制工作，有針對性出臺配套黨內(nèi)法規(guī)。截至2021年5月，中央黨內(nèi)法規(guī)共210部，部委黨內(nèi)法規(guī)共162部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3210部。各地區(qū)各部門普遍反映，黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)出臺力度空前，有規(guī)可依問題基本解決。

　　維護黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一性權(quán)威性。2012—2014年、2019年，在全黨范圍內(nèi)先后進行兩次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，決定廢止、宣布失效和修改866件中央法規(guī)文件，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度“瘦身”和“健身”。備案審查工作體系不斷健全，工作全面開展，截至2021年4月，各地區(qū)各部門向黨中央報備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件3.2萬多件、發(fā)現(xiàn)和處理“問題文件”近1400件，維護了黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動了全黨上下步調(diào)一致向前進。

　　狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行

　　“一分部署還要九分落實，制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”習近平總書記反復強調(diào)制度建設(shè)要“兩手抓”，尤其要抓好制度落實。黨的十八大以來，黨中央堅持把法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置，深入開展黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳教育，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行真正嚴起來硬起來實起來。

　　以上率下、示范帶動引領(lǐng)。“子率以正，孰敢不正?！比鎻膰乐吸h首先從中央政治局立規(guī)矩開始、從制定落實中央八項規(guī)定破題、從中央領(lǐng)導同志做起，產(chǎn)生了強大號召力。習近平總書記以行動作號令、以身教作榜樣，無論是國內(nèi)考察調(diào)研還是國外訪問、出席國際會議活動，都一以貫之嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定等各項制度規(guī)定，為全黨樹立了典范、作出了表率。

　　學規(guī)知規(guī)、強化制度意識。2016年，黨中央在全黨部署開展“兩學一做”學習教育，把學習黨章黨規(guī)作為重要內(nèi)容。2019年，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習對照重要黨內(nèi)法規(guī)作為重點內(nèi)容，組織黨員領(lǐng)導干部認真學習黨章黨規(guī)并進行對照檢視。各級黨校（行政學院）、干部學院把重要黨內(nèi)法規(guī)作為干部教育培訓必修課，“學習強國”、“兩微一端”等新媒體新平臺積極創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)傳播方式，基層創(chuàng)造出“講習夜話”、“板凳圈”、“大喇叭”等群眾喜聞樂見的宣傳闡釋方式，推動黨內(nèi)法規(guī)“飛入尋常百姓家”。

　　強化責任、健全體制機制。以出臺和貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》為牽引，扭住責任制這個“牛鼻子”，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導、辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀檢機關(guān)嚴格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責任體系。各地區(qū)各有關(guān)部門建立健全制度執(zhí)行機制，把制度執(zhí)行貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理全過程。

　　嚴格執(zhí)紀、嚴肅追責問責。各級黨委（黨組）將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題開展專項整治，嚴肅查處各種違規(guī)行為，黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為帶電的“高壓線”。有的干部深有感觸地說：“現(xiàn)在黨規(guī)黨紀是‘真老虎’，誰碰就會咬誰?！?/span>

　　切實提升黨內(nèi)法規(guī)治理效能

　　“健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊?！碧嵘贫刃?、發(fā)揮制度優(yōu)勢，是習近平總書記高度重視的問題。

　　黨的十八大以來，黨中央堅持將依規(guī)治黨作為黨依法執(zhí)政的必然要求，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，黨內(nèi)法規(guī)作用充分發(fā)揮，黨內(nèi)法規(guī)治理效能日益凸顯。

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。將堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系擺在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)突出位置，制定出臺《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》、《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，強化“兩個維護”制度保障。完善加強黨對各方面工作領(lǐng)導的黨內(nèi)法規(guī)，制定出臺《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等。這一系列基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的推出，在制度層面把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方特別是“兩個維護”落到實處，為堅持和加強黨的領(lǐng)導提供了有力保障，極大地提升了黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，有力扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導淡化弱化虛化傾向。

　　提振黨員干部精氣神。堅持嚴的主基調(diào)，制定修訂關(guān)于干部選拔任用、教育管理、考核、問責、處理處分等一系列黨內(nèi)法規(guī)，加強全方位監(jiān)督管理，健全正向激勵機制，黨員干部工作積極性充分激發(fā)，精神面貌發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)責任心明顯增強，依法依規(guī)辦事逐漸成為一種習慣。有的基層黨組織通過加強黨章黨規(guī)學習教育，普及黨規(guī)知識、樹立黨規(guī)權(quán)威、強化黨規(guī)意識，大大提高了基層治理水平。

　　改進黨風政風民風。從中央八項規(guī)定到《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，再到經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公出國（境）、公務用車、會議活動、辦公用房等方面的50多個配套制度規(guī)定，形成了加強作風建設(shè)、反對“四風”的法規(guī)制度體系。各地區(qū)各部門結(jié)合實際深入貫徹落實，著力破解群眾反映強烈的諸多頑瘴痼疾，黨風政風煥然一新，帶動社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。一位少數(shù)民族老干部談到：“共產(chǎn)黨好，民族團結(jié)好，歸根結(jié)底是中國特色社會主義理論體系、制度體系好。干部開開心心工作，群眾開開心心生活，這些都說明黨內(nèi)法規(guī)在我們這里生根開花結(jié)果了?！?/span>

　　推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)是黨執(zhí)政治國的重要工具。黨中央相繼出臺領(lǐng)導經(jīng)濟工作規(guī)定、生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法、脫貧攻堅責任制實施辦法、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法等黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要制度保障。有的地方緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，以貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度為抓手，促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促民營企業(yè)發(fā)展，帶動了工作效能提升，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障力度

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)事業(yè)越是發(fā)展，保障力度越需加大。黨的十八大以來，黨中央堅持把建立健全組織保障機制，作為推動黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實。

　　工作機制進一步完善。2015年8月，中央層面首次建立了黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議機制。各省區(qū)市也普遍建立聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各項工作。各省區(qū)市和中央部門普遍設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)，市縣兩級黨委均有專門機構(gòu)或力量承擔黨內(nèi)法規(guī)工作，工作機構(gòu)逐步健全。黨委、人大常委會、政府、軍隊間備案審查銜接聯(lián)動機制不斷健全，增強了備案審查工作的聯(lián)動性。

　　理論研究氛圍日趨濃厚。全國范圍已有27個省區(qū)市設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)或?qū)W術(shù)團體，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)研究會、研究中心等82個，理論研究隊伍不斷壯大。近4年國家社科基金項目課題指南中列入黨內(nèi)法規(guī)研究課題共計84個，形成了一批理論研究成果。黨的十八大以來，“中國知網(wǎng)”收錄的以黨內(nèi)法規(guī)為主題的論文文章將近7000篇，黨內(nèi)法規(guī)研究逐漸成為“顯學”。

　　人才隊伍培養(yǎng)緊緊跟進。突出政治標準，加強黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍建設(shè)，在中央黨校（國家行政學院）和3所干部學院先后舉辦5期全國黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)專題培訓班，各地也舉辦形式多樣的學習培訓。中國法學會、中央辦公廳法規(guī)局聯(lián)合組織編寫并出版列入“馬工程”項目的《黨內(nèi)法規(guī)學》統(tǒng)編教材。全國10所高校設(shè)立了黨內(nèi)法規(guī)研究方向、開展研究生教育，有的高校在本科階段開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)課程，黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)邁出堅實步伐。

　　新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗啟示

　　黨的十八大以來，黨中央推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成功實踐，積累了寶貴經(jīng)驗，為今后更好堅持依規(guī)治黨、從嚴治黨，激勵全黨為實現(xiàn)黨的歷史使命而不懈奮斗提供了重要啟示。

　　堅持黨的創(chuàng)新理論指導。習近平新時代中國特色社會主義思想是指導和貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一條“紅線”。習近平總書記關(guān)于黨和國家相關(guān)工作的重要指示批示，如關(guān)于狠剎“舌尖上的浪費”重要批示等，直接推動《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等黨內(nèi)法規(guī)的制定出臺；習近平總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述，如“于法周延、于事簡便”、“確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了”等，成為制定修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等黨內(nèi)法規(guī)的基本遵循。實踐啟示我們，推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的深邃思想貫徹落實到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的生動實踐中去。

　　堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨中央加強對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，重要中央黨內(nèi)法規(guī)草案由中央政治局常委會會議、中央政治局會議、中央全會審議批準；中央書記處加強對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)各部門踐行“兩個維護”要求，將黨中央決策部署貫徹落實到黨內(nèi)法規(guī)工作中，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在正確軌道上前進。實踐啟示我們，推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須旗幟鮮明講政治，始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把夯實“兩個維護”的法規(guī)制度保障作為首要政治任務。

　　堅持服務黨和國家工作大局。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持從新時代黨管黨治黨、治國理政實際出發(fā)，推動黨的領(lǐng)導得到全面加強，全面從嚴治黨取得重大成果，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平顯著提高。實踐啟示我們，推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須圍繞中心、服務大局，著力解決黨管黨治黨、治國理政中存在的深層次矛盾和問題，確保黨始終走在時代前列，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

　　堅持制定實施兩手并重。黨中央堅持把制度規(guī)范體系凸顯出來，既“立梁架柱”又“添磚加瓦”，守正創(chuàng)新補齊制度短板，出臺一大批標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性黨內(nèi)法規(guī)，全方位推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。與此同時，黨中央堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行凸顯出來，健全責任體系、強化剛性約束，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，推動廣大黨員干部把黨規(guī)黨紀刻印在心，黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性明顯增強。實踐啟示我們，推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅持一手抓制定、一手抓執(zhí)行，既緊貼時代需求科學民主制定有效管用的法規(guī)制度，又以釘釘子精神抓執(zhí)行，真正讓“鐵規(guī)”發(fā)力、禁令生威。

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。黨中央堅持依法治國和制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接協(xié)調(diào)，堅持憲法修改和黨章修改相協(xié)調(diào)，推進黨的領(lǐng)導入法入規(guī)，實現(xiàn)黨管黨治黨和治國理政相貫通。實踐啟示我們，推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須深入貫徹習近平法治思想，努力形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。

　　“凡是過往，皆為序章?！闭驹谛碌臍v史起點上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提升黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)制度化規(guī)范化科學化水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供有力制度保障。

　　《 人民日報 》（ 2021年06月17日 01 版）