開欄語

　　今年是中國共產黨成立一百周年。黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年。在百年接續(xù)奮斗中，黨團結帶領人民開辟了偉大道路，建立了偉大功業(yè)，鑄就了偉大精神，積累了寶貴經驗，創(chuàng)造了中華民族發(fā)展史、人類社會進步史上令人刮目相看的奇跡。

　　歷史是最好的教科書?；赝^往的奮斗路，眺望前方的奮進路，我們必須把黨的歷史學習好、總結好，把黨的成功經驗傳承好、發(fā)揚好。為生動鮮活講好中國共產黨的故事，即日起，本報推出“奮斗百年路 啟航新征程”主題宣傳教育活動專欄，與廣大讀者一起穿越百年時空，追尋紅色足跡，傳承紅色基因，鼓起邁進新征程、奮進新時代的精氣神，以昂揚姿態(tài)奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

　　1930年春的一個深夜，上海黃浦江畔的梧桐樹葉在微風中輕輕抖動。一對青年“夫婦”小心翼翼地走進一座紅色磚木結構的俄式洋房。男的年齡30歲上下，女子年齡不到30歲。一陣微風吹過，昏暗路燈下，洋房周圍輕舞的迎春花，微微作響，仿佛在迎接新時代的到來。

　　這對青年“夫婦”分別是曾擔任中共湖北省委代理書記的林育南（化名趙玉卿）和年輕的中共地下黨員張文秋。幾天前，他們化身“南洋歸僑夫婦”，經過反復考察，租下鬧中取靜的3層俄式洋房，作為中共中央政治局機關，對外稱為“趙公館”。　　

　　這座俄式洋房約400多平方米，前有院墻和鐵門護衛(wèi)，內有樹木遮掩，后院曲徑通幽，氣派而隱蔽。租下該房屋后，他們略作裝飾，使其像富商的住宅：底層用于生活起居，樓上兩層作為辦公、開會的地方，臨街的玻璃都裝有墨綠色厚窗簾，使其高貴而隱秘。　　

　　一個月后的1930年5月5日，經過精心籌劃的全國蘇維埃區(qū)域代表大會預備會議在“趙公館”召開，大會聽取了關于職工運動與全國工人斗爭趨勢的報告、關于農民運動的報告、關于紅軍的報告、關于蘇維埃的報告等。代表們充分討論后，為正式會議作了具體準備。　　

　　十幾天后，全國蘇維埃區(qū)域代表大會在上海卡爾登大戲院附近拉開帷幕，會議決定于1930年11月7日召開第一次全國工農兵蘇維埃大會，成立全國蘇維埃大會中央準備委員會（以下簡稱中準會）。9月12日，中準會全體會議在上海召開，通過了召開全國蘇維埃大會主要議程及準備提交大會討論通過的相關法律草案等。　　

　　黨的六屆四中全會后，因種種變故，第一次全國蘇維埃代表大會于1931年11月7日至20日在江西瑞金舉行，來自贛西南、閩西、湘鄂贛、贛東北、湘鄂西、瓊崖蘇區(qū)和紅軍、全總、海員的代表和列席代表共610余人出席會議，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等。　　

　　令人惋惜的是，這一切，為中準會奔波的林育南再也看不到了。因叛徒告密，1931年1月17日，林育南被捕，21天后，和殷夫、柔石等23名共產黨員、革命者在上海龍華被殺害，時年33歲。

　　歷史的選擇

　　為什么會選擇在1930年前后制定《中華蘇維埃共和國憲法大綱》？江西理工大學中央蘇區(qū)法制研究中心研究員歐明生說，1930年前后，革命根據(jù)地不斷擴大、各根據(jù)地工農民主政權機關普遍建立，迫切要求建立一個中央政權機關統(tǒng)一政令、法度。　　

　　西南政法大學教授李鼎楚表示，制定《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，既是革命力量發(fā)展的需要、共產國際的指示，又是統(tǒng)一蘇區(qū)法律建設、使蘇維埃政權權力法定化的必然。　　

　　李鼎楚介紹，截至1930年上半年，紅軍已發(fā)展到14個軍共10萬人左右，在全國10多個省的300多個縣先后創(chuàng)建了大小十幾個根據(jù)地，管轄人口上千萬。為了鞏固工農民主專政、擴大提高其影響力，建立工農民主共和國和制定憲法成為當時最迫切的革命需要。　　

　　歐明生認為，制定《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是歷史發(fā)展的必然選擇。一方面，大革命失敗后，中國共產黨領導工農群眾，在各革命根據(jù)地建立了工農民主政權。另一方面，各革命根據(jù)地創(chuàng)建伊始，頒布了各自的施政綱領和各種法律，亟須制定憲法統(tǒng)一法制。　　

　　比如1927年9月江西制定了《江西省革命委員會行動綱領》，11月制定了《江西蘇維埃臨時政綱》，兩年后制定了更詳細的《湘鄂贛邊革命委員會革命政綱》。有的縣級革命政權也頒布了蘇維埃政權施政綱領，如1929年4月江西興國縣制定的《興國縣革命委員會政綱》等。　　

　　歐明生說，這些施政綱領對當時保障工農群眾基本權利、開展土地革命、發(fā)展生產等具有重要的意義，但隨著革命根據(jù)地的發(fā)展，統(tǒng)一法制是大勢所趨。毛澤東同志早在領導井岡山革命根據(jù)地斗爭時，就提出“提議請中央制定一個整個民權革命的政綱，包括工人利益，土地革命和民族解放，使各地有所遵循”。　　

　　同時，制定憲法也是彼時揭露國民黨獨裁統(tǒng)治和擴大紅色政權政治影響的需要?！八囊欢狈锤锩兒?，南京國民政府公布實施《中華民國訓政時期約法》粉飾獨裁體制，并攻擊蘇維埃政權。　　

　　李鼎楚說，鑒于此，共產國際多次指示中共中央建立蘇維埃臨時中央政府，以統(tǒng)一各紅色區(qū)域領導。因此，1930年3月起，全國蘇維埃代表大會籌備委員會就開始了包括政策、法令等各項文件的起草準備工作。

　　權力法定化

　　山西財經大學法學院教授郭相宏介紹，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》主要闡述了制定中華蘇維埃共和國國家根本法的若干重要原則問題。　　

　　歐明生說，1930年11月7日，中準會成立后，在周恩來等人的領導下，林育南等人忘我工作，草擬了憲法、勞動法、土地法和經濟政策、外交政策等決議草案。　　

　　林育南遇難后，中準會繼續(xù)起草第一次全國蘇維埃代表大會有關文件等。同時，中共中央將曾學習法律的梁柏臺從前蘇聯(lián)調回，參加蘇維埃代表大會法律文件起草工作。　　

　　梁柏臺于1931年5月離開前蘇聯(lián)，先到上海，后轉赴閩西，因道路不通，暫留閩西工作。同年9月，閩西與贛南道路打通，梁柏臺趕赴江西瑞金。歷經一年之久，相關文件起草工作終于在第一次全國蘇維埃代表大會召開前完成了。　　

　　第一次全國蘇維埃代表大會召開前，中共中央給具體籌辦大會的蘇區(qū)中央局發(fā)來了中共中央政治局起草的《關于憲法原則要點》，大會主席團遂決定成立憲法起草委員會，根據(jù)相關建議，形成了提交大會討論的《中華蘇維埃共和國憲法大綱（草案）》。　　

　　第一次全國蘇維埃代表大會開幕后的第10天和第11天上午，憲法起草委員會專門討論了《中華蘇維埃共和國憲法大綱（草案）》。1931年11月18日，大會代表聽取《關于憲法問題的報告》，并熱烈討論，最后一致通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》作為臨時根本法。　　

　　《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定了蘇維埃政權的性質、政治制度、經濟制度、公民權利義務、外交政策等內容，共17條。郭相宏認為，它的主要成就有三大方面：規(guī)定中華蘇維埃國家性質是“工人和農民的民主專政國家”；中華蘇維埃國家政治制度是工農兵代表大會，實行民主集中制和議行合一原則；中華蘇維埃國家公民的權利和義務。　　

　　南昌大學法學院副教授陳和平說，它最重要的成就表現(xiàn)在兩方面：一方面，以根本法的形式肯定了國家的性質是“工農民主專政”；另一方面，以大量條文充分肯定了蘇維埃公民政治、經濟、文化和社會生活各項基本權利，尤其是選舉權與被選舉權。　　

　　李鼎楚說，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》真正代表最廣大工農群眾的最高利益，保障工農勞苦大眾人權，是中國人權發(fā)展史上的進步。　　

　　歐明生說，它確認了工農民主專政的革命政權性質和反帝反封建的革命任務，確立了民主集中制的政權組織原則，賦予公民廣泛的民主自由權利。

　　傳承和延續(xù)

　　張文秋完成中準會安排的相關工作后，受中共中央派遣到華南情報站工作。參與起草《中華蘇維埃共和國憲法大綱》工作的梁柏臺等又開始創(chuàng)立蘇維埃司法機關和司法制度。　　

　　《中華蘇維埃共和國憲法大綱》頒布實施后，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在兩年多時間里，又制定了《革命法庭條例》《革命法庭的工作大綱》《看守所章程》和《中華蘇維埃共和國司法程序》等10多部法律法規(guī)，為蘇維埃政權法制化建設發(fā)揮了重要作用。　　

　　中央紅軍主力長征后，梁柏臺留在中央蘇區(qū)堅持斗爭，領導軍民安置傷員、解決部隊給養(yǎng)，妥善處理大批文件資料。1935年3月，梁柏臺在突圍中不幸負傷被捕遭殺害，時年36歲。　　

　　陳和平說，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》對“五四憲法”“八二憲法”以及我國現(xiàn)行憲法均產生了三大深遠影響：第一，中國共產黨領導憲法制定工作，且以馬克思主義理論為指導；第二，憲法規(guī)定國家各項大政方針和根本任務；第三，充分體現(xiàn)憲法的人民性。　　

　　在陳和平看來，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》制定過程中形成的黨領導成立憲法起草小組，充分醞釀、反復斟酌的優(yōu)良作風，以及以馬克思主義理論為指導得到了傳承和延續(xù)。同時，憲法規(guī)定不同時期國家的總任務或根本任務形成了慣例。如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，中華蘇維埃共和國的根本任務在于保證蘇維埃區(qū)域工農民主專政政權及在全中國的勝利?！拔逅膽椃ā币?guī)定當時的總任務是逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，完成對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。另外，從《中華蘇維埃共和國憲法大綱》到“五四憲法”“八二憲法”，內容規(guī)范上體現(xiàn)了政權的人民性，規(guī)定人民享有的政治、經濟、文化和社會生活各項權利和自由，通過這些具體權利的行使，將憲法的人民性落到實處。　　

　　李鼎楚認為，“五四憲法”“八二憲法”及我國現(xiàn)行憲法均對《中華蘇維埃共和國憲法大綱》有所傳承和延續(xù)。具體表現(xiàn)在四個方面：　　

　　第一，國體方面，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定的蘇維埃國家的國體是無產階級領導的工農民主專政。我國現(xiàn)行憲法明確“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”。　　

　　第二，政體方面，從蘇維埃代表大會到人民代表大會，都貫穿了民主集中制原則?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定蘇維埃國家的政體是蘇維埃代表大會制度。工農勞動群眾和紅軍選舉產生蘇維埃代表大會代表。國家最高權力掌握在由勞苦大眾選舉的代表組成的代表機關手中。我國現(xiàn)行憲法明確國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。　　

　　第三，經濟制度方面，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定沒收地主土地無償分配給貧、雇農和中農耕種，最終實現(xiàn)土地國有；限制資本主義發(fā)展，使勞動群眾脫離資本主義剝削。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。　　

　　第四，人權保障方面，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》保障工農勞苦大眾擁有憲法賦予的基本權利，“五四憲法”堅持人民當家做主，“八二憲法”在第四次修訂中，將人權概念正式寫入憲法，增加“國家尊重和保障人權”內容。我國憲法在發(fā)展中賦予的人權主體更廣泛，保障內容更全面，更有力度。　　

　　歐明生說，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定，蘇維埃領域內的工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女、種族、宗教，在蘇維埃法律面前一律平等。這和現(xiàn)行憲法規(guī)定的公民在法律面前一律平等一脈相承。　　

　　郭相宏說，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》確立的人民憲法基本規(guī)范是新中國憲法的歷史基礎，為新中國成立后黨領導人民制定憲法法律提供了寶貴的歷史經驗。（作者：□本社記者 薛應軍?）