2016年7月26日上午，《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案二次審議稿)》專家研討會暨中國法學(xué)會2016年第22期立法專家咨詢會成功舉辦。來自全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室、中央網(wǎng)信辦政策法規(guī)局、公安部十一局、工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司的負責(zé)人以及中國人民大學(xué)法學(xué)院、清華大學(xué)、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、北京師范大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中國法學(xué)會法律信息部、最高人民法院行政庭、北京市第四中級人民法院、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室、騰訊公司、阿里巴巴集團的專家學(xué)者共20余人參加會議。這是我會自2015年1月創(chuàng)辦立法專家咨詢會以來舉辦的第60期。

　　為了深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，充分發(fā)揮中國法學(xué)會人才優(yōu)勢、第三方優(yōu)勢和作為國家核心法治智庫的作用，更好地參與和配合國家立法活動，中國法學(xué)會自2015年1月起創(chuàng)辦“立法專家咨詢會”平臺。根據(jù)國家立法工作計劃，受全國人大專門委員會、全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦和中央有關(guān)部門的委托，舉辦系列立法專家咨詢會。截止到2016年7月底，共舉辦了60期立法專家咨詢會，就43部法律、13部行政法規(guī)和4部重要部門規(guī)章進行了討論，平均每個月超過3期。目前，立法專家咨詢會已經(jīng)在我國法學(xué)法律界乃至社會各界產(chǎn)生了比較廣泛的影響，得到了普遍認可。

　　中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)高度重視立法專家咨詢會工作。王樂泉會長在2015年1月常務(wù)理事擴大會議上的講話中強調(diào)，中國法學(xué)會“要在組織研究、協(xié)同合作、成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)做足功夫，把專家學(xué)者的個人智慧上升為有組織的集體智慧，把學(xué)術(shù)觀點轉(zhuǎn)化為可操作的咨政建議”。黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平同志親自提出舉辦、多次出席并講話，力推“立法專家咨詢會”，他在2016年常務(wù)理事擴大會議上作工作報告時指出，“搭建‘專家咨詢會’平臺是2015年我們組織推動法學(xué)研究的最大亮點。為了為專家學(xué)者建言獻策提供更加通暢的渠道，我們與相關(guān)的研究會共同組織召開專家咨詢會，讓法律實務(wù)部門、法學(xué)院校、科研單位的同志在咨詢會上面對面溝通交流，充分發(fā)表各自的觀點和意見?！秉h組成員、副會長鮑紹坤、張鳴起、張文顯、王其江、張?zhí)K軍，副會長任海泉、李林，多次主持立法專家咨詢會。60期立法專家咨詢會，會領(lǐng)導(dǎo)主持或出席的共57期，有的場次還由兩位會領(lǐng)導(dǎo)共同出席主持。

　　立法專家咨詢會得到了國家立法機關(guān)的充分肯定和中央有關(guān)部門的大力支持。全國人大法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教科文衛(wèi)委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會，全國人大常委會法工委有關(guān)法室，國務(wù)院法制辦有關(guān)法制司，安排承擔(dān)法律草案立法工作的負責(zé)同志參加立法專家咨詢會，并向?qū)＜覍W(xué)者介紹立法背景和主要考慮，回應(yīng)專家學(xué)者提出的修改完善意見。中央政法委，最高人民法院，最高人民檢察院，外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部等中央有關(guān)部門也指派負責(zé)同志參加了與其工作相關(guān)的立法專家咨詢會。

　　立法專家咨詢會充分發(fā)揮了中國法學(xué)會所屬研究會作為相關(guān)領(lǐng)域“國家隊”的作用，研究會更為熟悉專家學(xué)者研究專長的優(yōu)勢和工作熱情得到了極大的釋放。根據(jù)研討的主題，多數(shù)場次均由中國法學(xué)會研究部與一個或多個中國法學(xué)會所屬研究會共同承辦。行政法學(xué)研究會、民法學(xué)研究會、刑法學(xué)研究會、刑事訴訟法學(xué)研究會、環(huán)境資源法學(xué)研究會、中國衛(wèi)生法學(xué)會等多次參與承辦。特別令人感動的是，來自全國各地、不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，積極參與立法專家咨詢會工作，共893人次參與研討。不同學(xué)科、不同行業(yè)、理論部門與實務(wù)部門、政府部門與民間組織的專家學(xué)者，參與同一部法律法規(guī)草案的研討，努力實現(xiàn)充分交流、凝聚共識的目標。參加研討會的既有德高望重的院士和法學(xué)家，也有初出茅廬的青年新秀。各位專家學(xué)者都能在會前認真準備發(fā)言材料，做到暢所欲言，知無不言。通過立法專家咨詢會充分展現(xiàn)出中國法學(xué)法律界和社會各界在參與國家立法、提高立法質(zhì)量、全面依法治國過程中的使命與擔(dān)當。

　　中國法學(xué)會高度重視立法專家咨詢會的成果轉(zhuǎn)化。每期立法專家咨詢會后，中國法學(xué)會都及時把專家學(xué)者的意見匯總起來，并經(jīng)過認真的梳理和提煉，形成一份高質(zhì)量的《專家咨詢報告》，盡可能把專家的意見建議原汁原味地及時報送給中央決策部門。60期《專家咨詢報告》，每期平均3萬字左右，合計達到近180萬字。每期《專家咨詢報告》都由陳冀平書記批報給中央領(lǐng)導(dǎo)同志或者相關(guān)中央部門的主要負責(zé)人，或者通過機要交還給中央決策部門。多位中共中央政治局常委、中共中央政治局委員分別對《專家咨詢報告》作出過重要批示。有些中央部門主要負責(zé)人致函給陳冀平書記表示感謝。全國人大法律委、全國人大常委法工委、國務(wù)院法制辦等立法機構(gòu)主要負責(zé)人在多個場合對中國法學(xué)會舉辦立法專家咨詢會和撰寫的《專家咨詢報告》給予高度評價。許多意見建議被相關(guān)法律法規(guī)草案所吸納，為完善中國特色社會主義法律體系發(fā)揮了積極作用。

　　在舉辦立法專家咨詢會的過程中，為了吸納更多專家學(xué)者的參與和貢獻智慧，進一步擴大意見征集范圍，中國法學(xué)會從2016年1月開始推出網(wǎng)上“立法咨詢意見征集平臺”，逐期對法律法規(guī)和重要部門規(guī)章的草案面向社會征集意見和建議。意見和建議確有價值的，邀請發(fā)表意見者參加立法專家咨詢會;同時，將意見和建議寫入《專家咨詢報告》，進一步提高了《專家咨詢報告》的質(zhì)量和廣泛代表性。

　　當然，立法專家咨詢會在如何完善與會專家學(xué)者的代表性、如何進一步提高立法專家咨詢會的質(zhì)量、如何提煉成精簡版的要報、如何建設(shè)一支高效高質(zhì)編寫《專家咨詢報告》和要報素材的隊伍等方面，還需要下大功夫。

　　隨著全面依法治國進程的進一步加快，法律立改廢釋的任務(wù)也將進一步加重。60期立法專家咨詢會已經(jīng)成為過去。我們將站在新的起點上，在中國法學(xué)會王樂泉會長、學(xué)會黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下，扎扎實實、銳意創(chuàng)新，努力提高每一期立法專家咨詢會和《專家咨詢報告》的質(zhì)量，為建設(shè)法治中國，推進科學(xué)立法、民主立法而更加努力工作!