全景展現(xiàn)全過程人民民主 推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量立法

十三屆全國人大及其常委會(huì)立法工作縱覽

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　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。

　　十三屆全國人大及其常委會(huì)緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國家和人民。

　　即日起，本報(bào)開設(shè)“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”專欄，聚焦這些新實(shí)踐、新成就、新亮點(diǎn)，敬請關(guān)注。

　　□ 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

　　□ 法治日報(bào)全媒體記者 朱寧寧

　　有“良法”，方能“善治”。立法是人大的重要職責(zé)。全國人大及其常委會(huì)在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的歷史進(jìn)程中承擔(dān)著重要使命和責(zé)任。

　　全國人大及其常委會(huì)全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，切實(shí)履行法定職責(zé)，緊扣建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家總目標(biāo)，著眼于保障人民群眾生命安全和身體健康、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)立法修法工作。截至目前，十三屆全國人大及其常委會(huì)共制定法律36件、修改法律96件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定40件。

　　回顧十三屆全國人大及其常委會(huì)的立法工作，覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高是最為明顯的特點(diǎn)。立法機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，豐富民主形式，暢通民主渠道，把全過程人民民主貫穿于立法全過程，推進(jìn)新時(shí)代立法工作高質(zhì)量發(fā)展，匯聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大法治力量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供法治動(dòng)力，在國家立法畫卷上留下了濃墨重彩的一筆。

　　立法進(jìn)入新的發(fā)展階段

　　2018年是十三屆全國人大及其常委會(huì)的開局之年。履職首年，完成了憲法修改的崇高任務(wù)，此外還制定法律9件，修改法律47件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件。

　　緊隨其后，2019年，制定、修改法律22部，決定8件;2020年，制定、修改法律21部，通過決定12件;2021年，截至目前，制定、修改法律33部，決定7件。這其中，2020年新制定法律數(shù)量占比非常高，涉及多個(gè)重要領(lǐng)域，這在近些年的立法工作中并不多見。

　　值得一提的是，在保持快節(jié)奏開展工作的同時(shí)，全國人大常委會(huì)不斷豐富創(chuàng)新立法形式。比如，通過接續(xù)奮斗，制定通過首部以“法典”命名的民法典，采取修正案方式修改刑法，采取“決定+立法”方式出臺(tái)香港國安法……這其中，既有1260條民法典這樣的“大塊頭”，又有共16條的反外國制裁法、共32條的反食品浪費(fèi)法等“小快靈”。

　　全面彰顯“全過程人民民主”

　　人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展全過程人民民主，是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和光榮使命。

　　今年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議對全國人大組織法作出修改，明確規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。同時(shí)，對全國人大代表充分發(fā)揮在全過程人民民主中的作用提出要求，為在更高層次上加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作提供了法律依據(jù)和法治保障。

　　全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)為了人民，全過程人民民主的實(shí)施依靠人民。全國人大常委會(huì)通過一系列法律規(guī)范、制度安排和體制機(jī)制設(shè)計(jì)，把全過程人民民主貫徹到立項(xiàng)、起草、審議、論證、評估、監(jiān)督和宣傳等立法工作的全鏈條、全方位，使立法過程成為實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用民主的典范。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)努力提高立法工作質(zhì)量和效率，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，擴(kuò)大公眾有序參與，通過多種形式聽取群眾意見，真正做到為人民用權(quán)、為人民履職。

　　“目前，人民代表大會(huì)制度相關(guān)法律的修改工作還在推進(jìn)中。”據(jù)全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東透露，按照今年的立法計(jì)劃，全國人大常委會(huì)還將對地方組織法、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行修改，起草工作正在進(jìn)行之中。此外，按照全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，監(jiān)督法也將進(jìn)行修改，也需要體現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主的要求，完善全過程人民民主的措施。

　　“總之，通過修改人民代表大會(huì)制度的相關(guān)法律，充實(shí)完善發(fā)展全過程人民民主的要求和措施，在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)踐?！蓖l(wèi)東說。

　　著力加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法

　　這是一個(gè)載入史冊的重要時(shí)刻——2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議完成了憲法修改的崇高任務(wù)，將黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法，夯實(shí)了國家長治久安的制度根基。

　　這是新中國法治的歷史時(shí)刻——2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過民法典。民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，中國由此正式邁入了“民法典時(shí)代”。

　　十三屆全國人大及其常委會(huì)緊扣全面依法治國，貫徹以人民為中心的思想，著眼于保障人民群眾生命安全和身體健康，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

　　守護(hù)人民健康。2020年2月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。這個(gè)疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻出臺(tái)的決定必要而緊迫。

　　愛護(hù)“少年的你”。今年6月1日起施行的新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，實(shí)現(xiàn)了未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防更高層次的法治化。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從制定土壤污染防治法，到出臺(tái)長江保護(hù)法、修訂森林法、修訂固體廢物污染環(huán)境防治法……加強(qiáng)生態(tài)文明保護(hù)的立法步伐從未停歇。

　　我國的國家安全法治建設(shè)也正在全力加速。以總體國家安全觀理念為指導(dǎo)，十三屆全國人大常委會(huì)迅速推進(jìn)國家安全領(lǐng)域立法工作，尤其是頒布或修改了一系列重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法律制度。2019年10月，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過密碼法。2021年4月15日起，生物安全法正式施行。這些法律的出臺(tái)，不僅意味著我國國家安全法律體系不斷完善，也標(biāo)志著保護(hù)國家安全的法治建設(shè)，正在日益走向領(lǐng)域更加細(xì)分、理念更加先進(jìn)的縱深推進(jìn)之路。這些重要的國家安全領(lǐng)域法律的制定實(shí)施，為維護(hù)國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

　　同頻共振助力改革發(fā)展

　　改革離不開法治，改革開放越深入，越要強(qiáng)調(diào)法治。十三屆全國人大及其常委會(huì)履職以來，一項(xiàng)項(xiàng)體現(xiàn)出“重大改革于法有據(jù)”的決定格外引人注目——

　　2019年10月，全國人大常委會(huì)作出決定，明確國家監(jiān)察委員會(huì)具有根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)的職權(quán)，并對監(jiān)察法規(guī)的立法范圍、制定程序、監(jiān)督機(jī)制等作出安排，確保監(jiān)察體制改革在法治軌道穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2020年4月，十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，賦予了海南自貿(mào)區(qū)(港)在相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新空間。

　　為落實(shí)中央決策部署，適應(yīng)改革需要，十三屆全國人大常委會(huì)及時(shí)滿足不同改革需求，著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持立法先行，按照法定程序作出授權(quán)決定，對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持，以法治推進(jìn)改革，又通過改革加強(qiáng)法治，更加注重發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，更加注重立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　順應(yīng)新要求，呼應(yīng)新關(guān)切，展現(xiàn)新氣象，續(xù)寫新篇章。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大及其常委會(huì)積極推進(jìn)立法工作，為新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。