云南創(chuàng)新立法形式破解矛盾糾紛化解難題

——《云南省矛盾糾紛多元化解條例》將于明年1月1日起施行

　　民主與法制網(wǎng)訊（記者 陳紹云）社會矛盾糾紛出現(xiàn)后到底該由哪個部門負責調(diào)解？以什么樣的方式調(diào)解？調(diào)解的工作流程是什么……

　　11月24日，隨著《云南省矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡稱《條例》）“跑完”了立法程序的最后1公里——經(jīng)云南省第十三屆人大常委會第27次會議審議通過，困擾多年的云南社會矛盾糾紛化解體制機制問題將有望迎刃而解。

　　矛盾糾紛的現(xiàn)狀和隱憂

　　云南地處祖國西南邊陲，與老撾、越南、緬甸接壤，有長達4060公里的邊境線、25個世居少數(shù)民族。受歷史和環(huán)境的影響，各地區(qū)發(fā)展不平衡不充分，邊疆、邊境、民族、宗教等問題互相交織，社會關(guān)系極為復雜。

　　近年來，隨著云南經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，云南的社會矛盾糾紛主體更加多元化、內(nèi)容也更加復雜化。

　　記者從云南省司法廳人民參與和促進法治處了解到，2020年，全省人民調(diào)解參與的案件數(shù)為400298件，內(nèi)容涵蓋了山林土地糾紛、征地拆遷糾紛、鄰里糾紛、勞動爭議糾紛、拖欠農(nóng)民工工資糾紛、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、道路交通事故糾紛、合同糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛、婚姻家庭糾紛和消費糾紛。

　　“矛盾糾紛如果得不到及時化解，很可能會引發(fā)‘民轉(zhuǎn)刑’‘刑轉(zhuǎn)命’案件?！痹颇鲜∥ㄎ鶎由鐣卫硖幪庨L王珍珍在接受本社記者采訪時說。

　　“社會矛盾糾紛應(yīng)該到底怎么發(fā)現(xiàn)？怎么處理？怎么督辦？怎么回告？這些體制機制問題都亟需得到解決，急需以法律的形式固定下來。”王珍珍說。

　　黨委領(lǐng)導下的自主立法

　　之前，國家對矛盾糾紛化解并沒有出臺專門的上位法。而過去地方立法一般采取的是“誰主管、誰負責、誰起草”的工作模式，往往由政府主管部門調(diào)研、立項、起草，再由地方人大審議通過。

　　一部地方法從提出立法建議到正式出臺，通常需要花費數(shù)年甚至更長的時間。

　　云南省法學會會長張?zhí)叨戎匾暶芗m紛多元化解的地方性立法工作，要求由省法學會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快推動《條例》出臺。

　　經(jīng)過多方協(xié)商，成立了由云南省委政法委牽頭，省人大、省法學會及省級有關(guān)部門參與的矛盾糾紛多元化解地方性立法領(lǐng)導小組，并在云南省委政法委基層社會治理處設(shè)立辦公室，具體負責日常工作。

　　2021年3月，由云南省人大監(jiān)察和司法委員會提出立法議案。隨即，立法小組成員在時任省委政法委副書記唐云澤、省人大監(jiān)察和司法委員會主任委員梁志敏兩位“雙組長”的帶領(lǐng)下,迅速開展工作。

　　為了保證科學立法、公正立法、依法立法。記者了解到，立法小組成員均由云南省熟悉立法工作和矛盾糾紛調(diào)解實務(wù)的專家組成。2021年11月2日，《條例》草案完成了修訂工作。

　　“黨的十九屆四中、五中全會均對加強矛盾糾紛多元化解工作提出明確要求。因此，云南省加強矛盾糾紛多元化解工作是貫徹落實黨中央決策部署和習近平法治思想的必然要求?！贬槍Ρ敬瘟⒎ǎ颇鲜∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會副主任委員普趙輝表示。

　　明確了矛盾糾紛化解的體制機制

　　經(jīng)過組織專家反復論證，在總結(jié)以往人民調(diào)解、訴前調(diào)解及省內(nèi)外《矛盾糾紛多元化解（促進）條例》成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2021年11月24日，《條例》經(jīng)云南省第十三屆人大常委會第27次會議批準，將于2022年1月1日起施行。

　　“《條例》不但明確了矛盾糾紛的調(diào)解主體、黨政部門和調(diào)解機構(gòu)的職責、部門銜接機制和經(jīng)費保障等問題，而且明確了要把地方黨政部門矛盾糾紛多元化解工作情況納入年度考評，對矛盾糾紛化解工作不力的單位和個人進行問責，進一步增強了《條例》的可操作性。”普趙輝介紹說。

　　此外，《條例》還根據(jù)云南邊疆少數(shù)民族較多的實際情況，明確在不違反法律法規(guī)和公序良俗的前提下，少數(shù)民族聚居區(qū)可以按地方風俗習慣開展矛盾糾紛多元化解工作。

　　“《條例》的出臺，將有效解決調(diào)解組織、調(diào)解機構(gòu)之間的聯(lián)動銜接問題?！痹颇鲜∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會法規(guī)處四級調(diào)研員陳寒梅說。

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