鐫刻不負(fù)人民的時(shí)代印記

回首2021年，意義非凡。全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，努力踐行全過程人民民主理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)憲法法律有效實(shí)施，促進(jìn)“一府一委兩院”依法正確行使職權(quán)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

全國人大及其常委會(huì)奮發(fā)有為，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的需求，依照憲法法律規(guī)定，扎實(shí)開展監(jiān)督工作，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，回應(yīng)人民群眾的新期待。

全年檢查6部法律實(shí)施情況，聽取審議24個(gè)有關(guān)工作報(bào)告，開展2次專題詢問，進(jìn)行7項(xiàng)專題調(diào)研；監(jiān)督工作聚焦美麗中國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、守護(hù)民生福祉、管好國家賬本、夯實(shí)法治根基、維護(hù)法治統(tǒng)一；修訂加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，修訂加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，通過執(zhí)法檢查工作辦法，起草有關(guān)監(jiān)督工作流程和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化意見……走過意義非凡的2021年，人大監(jiān)督鐫刻下了不負(fù)人民的時(shí)代印記。

依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力“雙碳”工作有序推進(jìn)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國，是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，必須保持戰(zhàn)略定力，常抓不懈，久久為功。對(duì)于人大來說，這不是一句空話，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，本屆全國人大常委會(huì)連續(xù)四年對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱固廢法）的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，持之以恒用法律武器助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用法治力量守護(hù)綠水青山。

“固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。”2021年，栗戰(zhàn)書委員長再次掛帥擔(dān)任固廢法執(zhí)法檢查組組長，組成高規(guī)格執(zhí)法檢查陣容，深入實(shí)地開展檢查。同時(shí)結(jié)合聯(lián)組審議執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，推動(dòng)在法治軌道上防治固體廢物污染，變廢為寶除害興利，為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

不止是開展固廢法執(zhí)法檢查。這一年，聚焦人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)保問題，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，點(diǎn)面結(jié)合，多向發(fā)力，還依法開展了一系列精彩紛呈的監(jiān)督工作，助力生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和“雙碳”工作有序推進(jìn)。

聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，推動(dòng)繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，厚植全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。

聽取和審議研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告，跟蹤監(jiān)督土壤污染防治情況，確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”。

聽取和審議長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，推動(dòng)全面貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)一江清水綿延后世、惠澤人民。

聽取和審議雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作情況的報(bào)告，及時(shí)了解雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)的新進(jìn)展、新成效，助力打造白洋淀優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗雄安。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。一年來，全國人大常委會(huì)始終胸懷“國之大者”，緊緊圍繞依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國這項(xiàng)重點(diǎn)工作，寓支持于監(jiān)督之中，真正形成推動(dòng)解決問題、改進(jìn)工作的強(qiáng)大合力，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，有力有效持續(xù)提升人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。

護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局

對(duì)計(jì)劃執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督是全國人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督中一道必備的“硬菜”。在審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，“上半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？下半年又在哪些領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力？”備受關(guān)注，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的真知灼見得到采納。

2022年1月17日，2021年中國經(jīng)濟(jì)年報(bào)正式出爐：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）突破114萬億元，同比增長8.1%。這一增速高于2021年政府工作報(bào)告中6%以上的預(yù)期目標(biāo)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。

百業(yè)興，交通先。我國鐵路、公路、水路、航路四通八達(dá)，銜接互補(bǔ)，交相輝映，在中華大地上繪就了十分鮮亮且不斷更新的立體交通圖，有力支撐了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在審議國務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報(bào)告并開展專題詢問時(shí)，常委會(huì)組成人員肯定巨大成就，同時(shí)也提出我國從交通大國邁向交通強(qiáng)國，還面臨不少挑戰(zhàn)，亟待補(bǔ)齊短板。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有進(jìn)有退是正常現(xiàn)象，但一些企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)顧慮多，一些地方政府不愿意企業(yè)破產(chǎn)，一些“僵尸企業(yè)”已無產(chǎn)可破……在審議企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員和列席人員提出，要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，引導(dǎo)無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)正確理解、主動(dòng)運(yùn)用破產(chǎn)程序整理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好市場(chǎng)信用環(huán)境。

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是一個(gè)艱巨的歷史過程，常委會(huì)組成人員在審議加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接情況的報(bào)告時(shí)提出，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展，強(qiáng)化政策支持保障，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件保障，強(qiáng)化體制機(jī)制保障。

畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手、農(nóng)村的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的有效途徑。在審議畜牧法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員建議加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)，扶持畜禽品種選育和生產(chǎn)經(jīng)營，抓好疫病防控，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈壯大，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的畜牧業(yè)。

此外，全國人大常委會(huì)還就加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新情況、推動(dòng)發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的作用進(jìn)行了專題調(diào)研。

深入貫徹中央人大工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督新形勢(shì)新任務(wù)，2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過新修訂的全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，明確監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)民生福祉

民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平的提升直接關(guān)系人民生活品質(zhì)。2021年，全國人大常委會(huì)高度關(guān)注民生社會(huì)領(lǐng)域問題，用實(shí)際行動(dòng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞民生社會(huì)事業(yè)短板和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，卓有成效開展監(jiān)督工作，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

一年間，全國人大常委會(huì)對(duì)中醫(yī)藥法、消防法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，聽取審議了國務(wù)院關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況、文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施情況等的報(bào)告，切實(shí)推動(dòng)解決好中醫(yī)藥發(fā)展、消防安全、教師隊(duì)伍建設(shè)、文物保護(hù)等方面存在的短板問題，促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，有力增進(jìn)民生福祉。

為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，推動(dòng)中醫(yī)藥法深入貫徹實(shí)施，切實(shí)把中醫(yī)藥這一寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好，2021年4月至5月，全國人大常委會(huì)在天津、山西、浙江、福建、河南、廣西、貴州、甘肅8個(gè)省區(qū)市開展了中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查。2021年6月7日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽取審議了中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報(bào)告，為更好貫徹實(shí)施中醫(yī)藥法“把脈開方”。

2021年，為推動(dòng)消防法全面有效實(shí)施，增強(qiáng)應(yīng)急管理法治保障，全國人大常委會(huì)及時(shí)開展了消防法執(zhí)法檢查。2021年12月21日，消防法執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。報(bào)告指出，要總結(jié)消防法實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)和問題，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，既要提升“消”的能力，也要提升“防”的效果，確保法律精神和法律規(guī)制一體實(shí)施。

同時(shí)，執(zhí)法檢查還創(chuàng)新形式，邊查邊改邊行，有力推動(dòng)問題解決、工作改進(jìn)，并助力中醫(yī)藥法、消防法等法律制度落地生根。

2021年8月18日、19日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽取并審議了國務(wù)院關(guān)于文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告。全國人大常委會(huì)組成人員對(duì)提高文物工作站位、守住文物保護(hù)底線、加大文物工作投入力度、提高文物保護(hù)利用水平、促進(jìn)合理利用、加強(qiáng)文物工作隊(duì)伍建設(shè)、做好相關(guān)法治保障工作等提出審議意見。此次聽取審議報(bào)告對(duì)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用、推動(dòng)文物保護(hù)法律實(shí)施、推進(jìn)文物保護(hù)法修訂具有重要意義。

教師是立教之本、興教之源。隨著我國教師隊(duì)伍的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，教師法修訂提上日程。2021年10月21日,十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況的報(bào)告。全國人大常委會(huì)組成人員針對(duì)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、代課教師規(guī)范管理和教師法修改等內(nèi)容提出審議意見，推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)更好發(fā)展，回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼。

管好國家賬本，看好國資“家底”

深化預(yù)算決算審查監(jiān)督，深化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，把公共財(cái)政置于陽光之下，為人民看好共同寶貴財(cái)富，是人大監(jiān)督的重要任務(wù)。

全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能的決策部署，以人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革為抓手，對(duì)政府預(yù)算開展全口徑審查、全過程監(jiān)管。

2021年4月，全國人大常委會(huì)審議通過并頒布實(shí)施了修訂后的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，全口徑審查、全過程監(jiān)管、“事前”“事中”“事后”審查監(jiān)督、專題審議、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等做法，正式上升為法律規(guī)定。

依照新修訂的決定，全國人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算審查監(jiān)督，于2021年8月聽取審議了國務(wù)院關(guān)于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，積極的財(cái)政政策的效能不斷提升，政府過緊日子要求全面落實(shí)，基層“三?！钡拙€兜牢兜實(shí)，財(cái)稅體制改革持續(xù)深化，財(cái)會(huì)監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，表明我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效，常委會(huì)給這次預(yù)算執(zhí)行情況的“期中考”打出了高分。

在預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)踐中，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委踐行全過程人民民主理念，在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、浙江省嘉興市南湖區(qū)、江西省九江市柴桑區(qū)、四川省眉山市丹棱縣、陜西省韓城市等五地人大設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步深入了解同人民群眾利益相關(guān)的財(cái)稅政策落實(shí)和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行等情況。

2021年6月，針對(duì)地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》。全國人大常委會(huì)積極采取措施推動(dòng)意見貫徹落實(shí)。

在實(shí)踐中，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委積極推動(dòng)地方人大加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督，將其與進(jìn)一步深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展、落實(shí)審計(jì)查出突出問題整改跟蹤監(jiān)督、推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，使得政府債務(wù)審批、舉借、使用、償還和管理規(guī)范化。

審查和批準(zhǔn)中央決算是全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。2021年6月，全國人大常委會(huì)聽取審議了國務(wù)院關(guān)于2020年中央決算的報(bào)告，認(rèn)為重點(diǎn)支出保障堅(jiān)實(shí)，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，中央決算情況總體良好，在受疫情嚴(yán)重沖擊情況下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)和民生持續(xù)改善，審查批準(zhǔn)了2020年中央決算。

6月聽取審議審計(jì)工作報(bào)告，12月聽取審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，2021年全國人大常委會(huì)持續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，扎實(shí)推動(dòng)做好審計(jì)整改“后半篇文章”。審計(jì)工作報(bào)告首次將企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源等4類國有資產(chǎn)審計(jì)情況單獨(dú)列報(bào)，審計(jì)整改要求立行立改的問題有6821個(gè)（占95%）已整改到位，要求分階段整改的問題有318個(gè)（占83%）已完成整改，表明審計(jì)監(jiān)督扣緊了“人民中心”，持續(xù)強(qiáng)勁、有始有終。

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富。全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，連續(xù)第四年聽取審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。綜合報(bào)告涵蓋了截至2020年底，各類國有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、經(jīng)營管理等主要情況，基本體現(xiàn)了“全口徑、全覆蓋”的要求。專項(xiàng)報(bào)告首次集中披露我國主要國有自然資源資產(chǎn)狀況，亮出了厚實(shí)的“家底”。國資管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，國資布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國資配置效率不斷提升，國有自然資源資產(chǎn)交出了透明賬、明白賬，從中可以看出，我國的國資“家底”更雄厚，國資管理監(jiān)督更扎實(shí)。

加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)察和司法監(jiān)督，助推法治中國建設(shè)全面提速

過去一年，全國人大常委會(huì)以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，助推法治中國建設(shè)全面提速。

全民普法是推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。全國人大常委會(huì)聽取審議“七五”普法落實(shí)情況報(bào)告，表決通過了關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則為目標(biāo)，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高普法的針對(duì)性、實(shí)效性為工作著力點(diǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家營造更好的法治環(huán)境。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化繁榮發(fā)展，在提高人民生活、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中具有重要作用。全國人大常委會(huì)聽取審議最高人民法院關(guān)于人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告，圍繞如何解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件舉證難、周期長等問題，建立跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等內(nèi)容，常委會(huì)組成人員提出諸多切實(shí)可行的建議。

辦理控告申訴案件是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，將群眾信訪納入法治軌道解決的重要方式，是人民信訪工作的重要組成部分，直接關(guān)系人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。全國人大常委會(huì)聽取審議最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告，建議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過立法將這種方式制度化，使之成為中國司法制度的組成部分。

為更好發(fā)揮公證作為預(yù)防性法律制度在推進(jìn)全面依法治國中的作用，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)公證法執(zhí)法檢查，通過人大監(jiān)督推動(dòng)公正體制機(jī)制持續(xù)深化改革激發(fā)行業(yè)活力，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。這是公證法自2005年頒布以來，全國人大常委會(huì)首次對(duì)該法開展執(zhí)法檢查。

此外，全國人大常委會(huì)還圍繞推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋情況以及地方立法在維護(hù)國家法制統(tǒng)一中的作用兩個(gè)主題分別開展專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研落實(shí)監(jiān)察法規(guī)定，將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范圍的總體情況，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮監(jiān)督關(guān)口前移作用，打通監(jiān)督“最后一公里”；重點(diǎn)調(diào)研設(shè)區(qū)的市地方立法在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)國家法治統(tǒng)一、為地方發(fā)展提供法治保障中的經(jīng)驗(yàn)作用、存在的問題及立法建議等，促進(jìn)地方人大加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供良好法治保障。

堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，維護(hù)國家法治統(tǒng)一

對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，踐行全過程人民民主理念，加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督的重要工作，也是憲法和法律賦予全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。

全國人大常委會(huì)法工委與全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)密切配合，扎實(shí)開展備案審查工作，“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”和備案審查制度建設(shè)取得新進(jìn)展。

提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的2021年備案審查工作情況報(bào)告顯示，一年來，全國人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1921件。

全國人大常委會(huì)辦公廳在備案工作中發(fā)現(xiàn)23件法規(guī)、司法解釋存在施行日期不明確、缺少標(biāo)準(zhǔn)文本、公布日期早于批準(zhǔn)日期、報(bào)送備案不及時(shí)、備案文件不齊全等問題，及時(shí)發(fā)函糾正。

全國人大常委會(huì)法工委著力加強(qiáng)主動(dòng)審查力度，對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等逐件開展審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性、適當(dāng)性等問題的，及時(shí)與制定機(jī)關(guān)溝通，督促解決。

圍繞貫徹黨中央重大決策部署和推動(dòng)保障重要法律實(shí)施，全國人大常委會(huì)法工委組織開展了三個(gè)方面法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的集中清理，并有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審查。分別在長江保護(hù)法、新修訂的行政處罰法、關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定通過后，及時(shí)開展專項(xiàng)審查，促使一批需要修改或者廢止的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件盡快修改或者廢止。

2021年，全國人大常委會(huì)法工委收到公民、組織提出的審查建議6339件，相較于2020年的5146件大幅提升，數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。

有些建議直接關(guān)乎百姓日常生活，例如，針對(duì)某地關(guān)于停車欠費(fèi)被催繳的同時(shí)并處罰款的規(guī)定，有公民向全國人大常委會(huì)提出審查建議。

全國人大常委會(huì)法工委審查認(rèn)為，該規(guī)定程序設(shè)置失當(dāng)，規(guī)定的罰款額度與行政處罰法確立的過罰相當(dāng)原則不符，建議調(diào)整完善罰款額度和程序。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。

堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一。一年來，全國人大常委會(huì)著力增強(qiáng)備案審查制度剛性，暢通人民利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，增強(qiáng)備案審查工作整體實(shí)效，備案審查工作的實(shí)踐特色、時(shí)代特色得到豐富和拓展。

進(jìn)入新時(shí)代、邁上新征程，全國人大及其常委會(huì)把“兩個(gè)確立”的政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，胸懷“國之大者”，聚焦黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記指示要求，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，發(fā)揮人大行使監(jiān)督職權(quán)的鮮明特點(diǎn)，把“依法”二字貫穿人大監(jiān)督工作全過程，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，扎實(shí)有效開展監(jiān)督工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。