無(wú)人船適用領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度的困境及對(duì)策

【中國(guó)法治國(guó)際論壇(2021)主題征文】

內(nèi)容摘要：人工智能時(shí)代，無(wú)人船的研發(fā)與應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際法律體系造成一定沖擊，導(dǎo)致既有國(guó)際規(guī)則的適用困境?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定了領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度，但是無(wú)人船在能否適用該制度、是否滿足 “無(wú)害性”法律審查、沿海國(guó)司法管轄權(quán)如何落實(shí)等方面亟待澄清。對(duì)此，在人工智能技術(shù)不斷發(fā)展的趨勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)在法律層面應(yīng)對(duì)上述困境并通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制平衡技術(shù)發(fā)展與法律規(guī)制的關(guān)系，建立國(guó)家審查機(jī)制，創(chuàng)新無(wú)人船信息通報(bào)制度和指定無(wú)人船航道，重新審視船舶配員規(guī)則，實(shí)現(xiàn)船岸通訊技術(shù)法律化保障沿海國(guó)的司法管轄權(quán)。

關(guān)鍵詞：無(wú)人船；領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)；聯(lián)合國(guó)海洋法公約；國(guó)家審查；信息通報(bào)

　　人工智能的發(fā)展與應(yīng)用深刻影響諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)變革及綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)與規(guī)則的較量在國(guó)際上已相繼展開(kāi)。智能船舶的研發(fā)現(xiàn)已成為國(guó)際海事界的新熱點(diǎn)，人工智能技術(shù)與船舶的結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)船舶自主航行、自主作出決策，解放人力并大幅提升工作效能。我國(guó)緊跟無(wú)人船研究形勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇和海洋戰(zhàn)略制高點(diǎn)。工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國(guó)防科工局于2018年聯(lián)合印發(fā)了《智能船舶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》的通知，要求深度融合人工智能技術(shù)與航運(yùn)要素，打造航運(yùn)發(fā)展新業(yè)態(tài)，在做好技術(shù)攻關(guān)的同時(shí)，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)規(guī)則和政策文件。

　　無(wú)人船一旦投入商用，在沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)性法律、法規(guī)之前，一般意義上，無(wú)人船的應(yīng)用理應(yīng)遵循現(xiàn)有海洋法和海事法方面的條約和法律制度，領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《海洋法公約》）下船舶享有的重要權(quán)利，應(yīng)當(dāng)適用于無(wú)人船。但公約制定及生效實(shí)施之時(shí)，顯然并未預(yù)見(jiàn)“船上無(wú)人”的無(wú)人船情形，制度設(shè)計(jì)及應(yīng)用場(chǎng)景和前提均是基于“船上配員”的傳統(tǒng)船舶。由此，就會(huì)引發(fā)無(wú)人船是否可以適用現(xiàn)行海洋法規(guī)定的無(wú)害通過(guò)權(quán)、如果適用會(huì)存在哪些法律困境或障礙，是否會(huì)構(gòu)成有害通過(guò)的具體情形，如果認(rèn)定屬于有害通過(guò)，違反海洋法公約規(guī)定應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，責(zé)任主體如何確定等。

　　作為海洋大國(guó)，我國(guó)已開(kāi)始緊跟當(dāng)今世界航運(yùn)與高新技術(shù)融合發(fā)展的方向，緊抓發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)在無(wú)人船技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用研究方面已經(jīng)步入世界第一集團(tuán)軍行列，但是無(wú)人船涉及的法律規(guī)則、法律問(wèn)題方面的研究也不容忽視，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌法律制度構(gòu)建與完善與科技發(fā)展之間相輔相成的密切關(guān)系。本文選取海洋法中重要的領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度為視角，探討無(wú)人船定義及法律屬性、無(wú)人船適用該制度的困境并提出應(yīng)對(duì)措施。

　　一、無(wú)人船及其法律屬性

　　作為船舶運(yùn)輸領(lǐng)域的新生事物，無(wú)人船的定義及法律屬性目前尚無(wú)定論，對(duì)此，有必要從無(wú)人船的特征著手，以厘清無(wú)人船的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，為其法律性質(zhì)和權(quán)責(zé)定位提供理論基礎(chǔ)。

　　（一）無(wú)人船的稱謂與定義

　　無(wú)人船的發(fā)展在全球已具備一定技術(shù)基礎(chǔ)，智能技術(shù)應(yīng)用初顯成效，但整體而言，無(wú)人船仍處于初步發(fā)展階段，由于海上環(huán)境的特殊性還需克服諸多技術(shù)難關(guān)，有關(guān)于智能船舶的稱謂和定義在全球尚未統(tǒng)一。

　　無(wú)人船作為海上新型事物，不可避免要遵循國(guó)際海事條約和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。通常，各組織機(jī)構(gòu)會(huì)在規(guī)則制定中利用“定義”形式明確適用范圍，以強(qiáng)化規(guī)則適用效果和準(zhǔn)確度。2015年，中國(guó)船級(jí)社使用“智能船舶”一詞率先發(fā)布《智能船舶規(guī)范》，其指出智能化是指在利用現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能控制技術(shù)等技術(shù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行評(píng)估、診斷、預(yù)測(cè)和決策的系統(tǒng)。智能船舶則是實(shí)現(xiàn)智能化的船舶，其能夠自動(dòng)感知和獲得環(huán)境中的信息和數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)分析和處理之后能夠在復(fù)雜的水域環(huán)境中自主作出決策，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)避碰、自主航行等智能化運(yùn)行。智能航行又分為自主航行和高級(jí)自主航行，相比之下，高級(jí)自主航行更能夠應(yīng)對(duì)狹窄、復(fù)雜的航行環(huán)境。2017年，勞埃德船級(jí)社（Lloyd’s Register）則使用“Cyber Enabled Ships”一詞發(fā)布了海上無(wú)人系統(tǒng)勞氏規(guī)范，將船舶的自動(dòng)化水平劃分為從AL1至AL6六個(gè)等級(jí)，智能化依次遞增，人的參與度逐步遞減，從人為全部操作到人機(jī)協(xié)作的半自動(dòng)化再到完全脫離人的意志實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化水平。勞埃德船級(jí)社對(duì)無(wú)人船更強(qiáng)調(diào)其“無(wú)人”的狀態(tài)。2018年，國(guó)際海事組織（IMO）則使用“Maritime Autonomous Surface Ship”?(MASS)的用語(yǔ)，并將其定義為能夠獨(dú)立于人為干預(yù)而運(yùn)作的船舶，依據(jù)人的參與度將智能化船舶劃分為四級(jí)，其中三級(jí)和四級(jí)實(shí)現(xiàn)船上無(wú)人，依靠人的遠(yuǎn)程操作運(yùn)行和船舶完全自主運(yùn)行。

　　除船舶服務(wù)組織之外，國(guó)家、區(qū)域組織及其學(xué)者對(duì)無(wú)人船的稱謂和定義也不盡相同，美國(guó)蘭特安全研究司發(fā)布的美國(guó)海軍無(wú)人水面艦艇?(USV) 的就業(yè)選擇報(bào)告中指出無(wú)人水面船艇?(?Unmanned Surface Vehicle)是指無(wú)人居住、與水面保持持續(xù)、實(shí)質(zhì)性接觸的海上船艇，歐盟委員會(huì)在其第七框架方案下共同資助的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)實(shí)現(xiàn)海上無(wú)人航行項(xiàng)目中定義無(wú)人自主船舶（Unmanned Autonomous Vessel）是由自動(dòng)船載決策系統(tǒng)引導(dǎo)但由岸邊控制站遠(yuǎn)程操作員控制的船舶，英國(guó)學(xué)者Robert?Veal將無(wú)人水面船艇（Unmanned Surface Vehicles）定義為“無(wú)需任何人員在船、能夠在水中自主控制、自主移動(dòng)的船艇”，美國(guó)學(xué)者Paul W. Pritchett則認(rèn)為無(wú)人水面船艇（Unmanned Surface Vehicles）是指通過(guò)遠(yuǎn)程控制、自主方式或兩者混合的方式實(shí)現(xiàn)水面操作和航行的無(wú)人船舶，我國(guó)學(xué)界對(duì)智能船舶的稱謂和定義也尚不統(tǒng)一，其中“無(wú)人船”和“智能船舶”的用語(yǔ)最為普遍。

　　綜合各項(xiàng)意見(jiàn)，各國(guó)主要圍繞船上沒(méi)有隨船人員的無(wú)人船舶進(jìn)行研究，繼而將無(wú)人船舶分為需要岸基人員遠(yuǎn)程控制的船舶和完全自主運(yùn)行決策無(wú)需人為干預(yù)的船舶（人員主要發(fā)揮必要的監(jiān)管作用）。本文采用的無(wú)人船定義與Paul W. Pritchett?學(xué)者觀點(diǎn)相似，主要指無(wú)人在船并能夠自主運(yùn)行和決策的船舶，出于無(wú)人船在應(yīng)用中的特殊性和研究?jī)r(jià)值的考量，本文研究對(duì)象限于完全自主運(yùn)行的商用無(wú)人船，人員只發(fā)揮必要的遠(yuǎn)程監(jiān)管作用，用于政府公務(wù)和軍事目的的無(wú)人船不在本文研究范疇之內(nèi)?；诖?，無(wú)人船在海上航行過(guò)程中將不只發(fā)揮船舶裝載、運(yùn)輸?shù)墓δ?，也將發(fā)揮船長(zhǎng)、船員甚至領(lǐng)航員等人類(lèi)角色的作用，充分展現(xiàn)無(wú)人性、智能性特征。

　　（二）無(wú)人船的法律屬性

　　無(wú)人船的法律屬性決定其能否適用有關(guān)船舶制度，這主要取決于其是否滿足船舶的定義。當(dāng)前，各國(guó)研究的無(wú)人船舶盡管稱謂各異，但本質(zhì)上具有以下共同特征：第一，無(wú)人船具有感知能力，這是其實(shí)現(xiàn)智能化的必要前提，通過(guò)感知外部環(huán)境的特征和變化來(lái)收集數(shù)據(jù)；第二，無(wú)人船能夠整理和分析數(shù)據(jù)，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用將儲(chǔ)存的信息進(jìn)行歸納、分析和比對(duì)，以為決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；第三，無(wú)人船能夠自主作出決策和行動(dòng)，無(wú)需依靠人的意志判斷，其能夠完全代替人的角色下達(dá)指令采取某項(xiàng)行動(dòng)。相較之下，傳統(tǒng)船舶主要依靠人的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判別，進(jìn)而作出決策操作船舶設(shè)備實(shí)現(xiàn)船舶運(yùn)行，人在船舶運(yùn)行中發(fā)揮主要且核心的作用，智能設(shè)備只起到輔助決策的功能，國(guó)際海事條約中也通過(guò)規(guī)定船員的各項(xiàng)勤勉義務(wù)來(lái)保證船舶的安全運(yùn)行，船舶違法責(zé)任需要人作為主體承擔(dān)責(zé)任?？梢哉f(shuō)，船上是否“配員”是無(wú)人船與有人船的核心區(qū)別。

　　但縱覽國(guó)際上與船舶有關(guān)的條約，沒(méi)有公約在對(duì)船舶進(jìn)行定義時(shí)將“船員”作為定性船舶的必要因素，根據(jù)《1986年聯(lián)合國(guó)船舶登記條件公約》的定義，船舶是指“用于國(guó)際海上商務(wù)中運(yùn)輸貨物、旅客或貨物和旅客兩者兼有的任何自航式海船”，也未提及人員要求。各國(guó)國(guó)內(nèi)法在對(duì)“船舶”定義時(shí)采用“構(gòu)造（construction）”、“事物（thing）”及“描述（description）”等不同詞匯闡述船舶定義，但“船員”并未被哪個(gè)國(guó)家作為定義船舶的構(gòu)成要素。?

　　從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，主流觀點(diǎn)認(rèn)為無(wú)人船具有船舶的法律屬性，屬于現(xiàn)有法律法規(guī)調(diào)整的范圍。諸多國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法主要是圍繞船舶本身界定，側(cè)重強(qiáng)調(diào)具備裝載、運(yùn)輸功能，是否配備人員并不影響船舶的認(rèn)定。因此，從文義解釋角度講，無(wú)人船具備船舶“運(yùn)載工具”的特性，滿足法律規(guī)定的船舶概念，應(yīng)當(dāng)歸屬船舶類(lèi)別。2017年國(guó)際海事委員會(huì)（CMI）就各成員國(guó)對(duì)無(wú)人船的屬性、國(guó)際規(guī)則的適用及可能遇到的障礙等問(wèn)題發(fā)起調(diào)查問(wèn)卷，2018年收到的調(diào)查回執(zhí)報(bào)告顯示，包括中國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法認(rèn)可一艘不配備船員、自主運(yùn)行的無(wú)人船具備船舶屬性。實(shí)質(zhì)上，無(wú)人船的定義并不是爭(zhēng)議的重點(diǎn)，責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題才是各國(guó)關(guān)心的焦點(diǎn)，因?yàn)槠洹盁o(wú)人性”使得目前法律規(guī)定的責(zé)任主體無(wú)法明晰，這將決定其能否被各國(guó)接受和適用國(guó)際法的權(quán)利和義務(wù)。

　　綜上，無(wú)人船具備傳統(tǒng)船舶的特征，并且主要發(fā)揮與傳統(tǒng)船舶相同的運(yùn)載功能，操作方式與船舶水平對(duì)船的法律地位的確定并沒(méi)有關(guān)系，船員不是無(wú)人船屬性的先決條件，那么遠(yuǎn)程控制或者自主運(yùn)行都不是問(wèn)題，因此無(wú)人船的法律屬性應(yīng)當(dāng)定性為船舶。但這并不意味著現(xiàn)有法律對(duì)無(wú)人船天然適用，由于無(wú)人船無(wú)人性和智能性的特性，在具體法律適用方面存在障礙，例如船員配備的最低要求或者無(wú)害通過(guò)一國(guó)領(lǐng)海時(shí)“無(wú)害性”問(wèn)題的規(guī)制等。

　　二、無(wú)人船適用領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度的困境

　　領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度是沿海國(guó)國(guó)家利益和外國(guó)船舶航行利益博弈和妥協(xié)的結(jié)果，出于國(guó)家安全和環(huán)境保護(hù)等方面考量，現(xiàn)行國(guó)際法對(duì)無(wú)害通過(guò)制度作了詳細(xì)規(guī)定并集中體現(xiàn)于《海洋法公約》。正如格勞秀斯所言，沿海國(guó)即使對(duì)海洋享有主權(quán)，也不應(yīng)損害外國(guó)人的“無(wú)害通過(guò)”，這亦符合日益繁榮的海上商貿(mào)需求。海洋屬于全人類(lèi)，不能被以任何方式據(jù)為己有，和平用海是每個(gè)主權(quán)國(guó)家的自然權(quán)利，這種權(quán)利不應(yīng)因科技的進(jìn)步而受到任何阻礙。

　　鑒于此，《海洋法公約》賦予所有國(guó)家無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海的權(quán)利，并且該條屬于適用所有船舶的規(guī)則，既未排除任何國(guó)家，也未排除任何船舶。無(wú)人船具備國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法上的船舶屬性，理論上應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)船舶一致享有無(wú)害通過(guò)一國(guó)領(lǐng)海的權(quán)利和履行無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海的義務(wù)。從當(dāng)前人工智能科技發(fā)展來(lái)看，無(wú)人船尚處于初期發(fā)展階段，精準(zhǔn)、高端能夠獨(dú)立判斷環(huán)境并作出決策和實(shí)施行為的無(wú)人船尚不存在，現(xiàn)行的國(guó)際法尚可適用于人機(jī)配合的半自動(dòng)船舶。但隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，智能船舶的自主性不斷提升，真正無(wú)人參與的智能船舶的誕生將對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度帶來(lái)挑戰(zhàn)，法律規(guī)范有必要提前預(yù)判。

　?。ㄒ唬o(wú)人船超出領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度傳統(tǒng)適用范疇

　　領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度的設(shè)定源于“海洋自由論”的影響和航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家的博弈。1609年，格勞秀斯在其短篇論著《海洋自由論》中強(qiáng)調(diào)海洋是不能通過(guò)占領(lǐng)而取得占有的，不能成為國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，因而海洋本質(zhì)上不受任何國(guó)家主權(quán)的控制。盡管這一論斷遭到其他國(guó)家普遍反對(duì)，但推動(dòng)了海洋航行自由的發(fā)展。隨著海上貿(mào)易日漸繁榮和資本主義的興起，海洋自由逐步被人們所接受。但為了保護(hù)沿海國(guó)的安全和利益，《海洋法公約》賦予沿海國(guó)行使領(lǐng)海主權(quán)的權(quán)利。

　　外國(guó)船舶在有限條件下享有通過(guò)他國(guó)領(lǐng)海和通過(guò)不受妨礙的權(quán)利?！逗Ｑ蠓üs》第十七條明確規(guī)定無(wú)論是內(nèi)陸國(guó)還是沿海國(guó)，其船舶均享有無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海的權(quán)利，此“通過(guò)”不限于穿過(guò)領(lǐng)海不進(jìn)入內(nèi)水的行為，還包括駛往或駛出內(nèi)水或?？坎创幓蚋劭谠O(shè)施的行為。因此，外國(guó)船舶通過(guò)領(lǐng)海不只是傳統(tǒng)理解的過(guò)境，還包括進(jìn)出內(nèi)水、領(lǐng)海、停靠的過(guò)程。同時(shí)，此種通過(guò)不得受到妨礙和任何形式的歧視。歷史上，利比亞曾在1985年通過(guò)一系列規(guī)定變相妨礙船舶無(wú)害通過(guò)其領(lǐng)海的權(quán)利，因遭到西方國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)而廢除。

　　因此，從歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度的適用對(duì)象原則上是有人在船操作和營(yíng)運(yùn)的傳統(tǒng)船舶，其最初的創(chuàng)立只是針對(duì)當(dāng)時(shí)伴有人類(lèi)行為參與的船舶而設(shè)計(jì)，并且主要考慮責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，對(duì)于“船舶”一詞的定義也是出于當(dāng)時(shí)對(duì)船舶功能認(rèn)知而作出的內(nèi)涵闡釋，并未考慮到人不在船上的可能性，所以本質(zhì)上無(wú)人船并不是領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度傳統(tǒng)設(shè)定的適用對(duì)象。而現(xiàn)代無(wú)人船之所以能夠契合法律對(duì)“船舶”的初始定義，是因?yàn)槠洳](méi)有失去船舶的原始運(yùn)載功能，依然符合人類(lèi)對(duì)船舶屬性的要求。但事實(shí)上，無(wú)人船相比于人工操作船舶已經(jīng)有了質(zhì)的飛越，好比自主武器系統(tǒng)和傳統(tǒng)步槍之間的區(qū)別。雖然人的行為的參與不構(gòu)成定義船舶的要素，但船舶的智能性卻深刻影響諸多方面法律責(zé)任的承擔(dān)，也因此導(dǎo)致各國(guó)對(duì)無(wú)人船是否享有相同的海洋權(quán)利持觀望態(tài)度。

　　2018年19國(guó)海商法協(xié)會(huì)提交給國(guó)際海事委員會(huì)的調(diào)查問(wèn)卷回執(zhí)回應(yīng)了各國(guó)對(duì)無(wú)人船能否適用《海洋法公約》規(guī)定的相同權(quán)利和義務(wù)，例如航行自由、通過(guò)權(quán)等。其中五國(guó)認(rèn)為考慮到無(wú)人船具備國(guó)家和國(guó)際法規(guī)定的船舶能力，它們應(yīng)受此約束。美國(guó)雖然不是《海洋法公約》的締約國(guó)，但是其國(guó)內(nèi)法對(duì)“船舶”的定義不考慮人員配備，因此無(wú)人駕駛船舶可能也應(yīng)遵守《海洋法公約》規(guī)定的相同權(quán)利和義務(wù)，譬如，美國(guó)國(guó)家法律對(duì)無(wú)害通過(guò)的定義與《海洋法公約》相同，無(wú)人船也應(yīng)遵守?zé)o害通過(guò)的規(guī)定。不過(guò)，美國(guó)也只是提供的傾向性答復(fù)，具體是否適用相同權(quán)利和義務(wù)仍需依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出判斷。馬耳他的回應(yīng)則是由于缺乏國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面的立法，《海洋法公約》規(guī)定的載人船的權(quán)利和義務(wù)是否適用于無(wú)人船目前還是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

　　目前阻礙各國(guó)同意將《海洋法公約》規(guī)定的包括領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度在內(nèi)的相同權(quán)利和義務(wù)適用于無(wú)人船的主要擔(dān)憂在于：一是領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度本身存在的不足會(huì)加劇無(wú)人船法律適用的問(wèn)題嚴(yán)峻性，意大利的態(tài)度就取決于《海洋法公約》對(duì)原本缺陷的處理。加之無(wú)人船網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，軍用和民用船舶的設(shè)備功能存在混同可能性，堅(jiān)持軍艦不享有無(wú)害通過(guò)權(quán)的國(guó)家則會(huì)持保留態(tài)度。二是無(wú)人船由于技術(shù)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，風(fēng)險(xiǎn)不可控，安全層面的問(wèn)題成為各國(guó)主要擔(dān)心的問(wèn)題，比如污染風(fēng)險(xiǎn)、沿海國(guó)安全風(fēng)險(xiǎn)等，德國(guó)明確表示與安全相關(guān)的事項(xiàng)可能會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題，將使無(wú)人船面臨更頻繁的沿海國(guó)檢查，而沿海國(guó)如何對(duì)無(wú)人船行使檢查權(quán)又是新的問(wèn)題。

　　因此，歷史緣由和和科技進(jìn)步使得無(wú)人船超出現(xiàn)有領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度的規(guī)制范疇，這也是法的滯后性的體現(xiàn)，加之無(wú)人船技術(shù)發(fā)展的不成熟，如果允許無(wú)人船享有同傳統(tǒng)船舶一樣的領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)，則國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面的法律都面臨修訂或解釋適用的問(wèn)題。

　　（二）無(wú)人船通過(guò)領(lǐng)海的“無(wú)害性”法律審查困難

　　船舶享有無(wú)害通過(guò)的權(quán)利，固然要遵守相應(yīng)的國(guó)際法義務(wù)，行使領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)的外國(guó)船舶的主要義務(wù)在于通過(guò)的“無(wú)害性”?！逗Ｑ蠓üs》要求“通過(guò)應(yīng)繼續(xù)不停和迅速進(jìn)行”，不得損害沿海國(guó)的和平、良好秩序和安全。同時(shí)，《海洋法公約》第十九條第2款明確列舉11項(xiàng)“有害”行為和1項(xiàng)兜底性規(guī)定，禁止外國(guó)船舶通過(guò)領(lǐng)海時(shí)實(shí)施該類(lèi)行為，不僅包括武力威脅、搜集情報(bào)、接載軍事裝置等軍事行為，還包括海洋環(huán)境污染、研究或測(cè)量、捕魚(yú)等活動(dòng)。

　　理論上領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度中“有害”和“無(wú)害”的界線和標(biāo)準(zhǔn)清晰，船舶是否屬于“無(wú)害”應(yīng)當(dāng)容易判斷，首先，從形式上判斷，沿海國(guó)可以根據(jù)外國(guó)船舶的航行軌跡和速度判斷其是否做到“繼續(xù)不停和迅速進(jìn)行”；其次，從實(shí)質(zhì)上判斷，即使符合第一項(xiàng)要求，如果從事了所列明的“有害”行為，也會(huì)被認(rèn)定為有損沿海國(guó)和平、良好秩序和安全，例如攜帶核武力。沿海國(guó)對(duì)通過(guò)本國(guó)領(lǐng)海的船舶皆有檢查和監(jiān)督的權(quán)利，可采取包括制止非無(wú)害通過(guò)、防止破壞、劃分航道、消除不安全因素等措施，這有賴于沿海國(guó)海洋警察的執(zhí)法行動(dòng)。《海洋法公約》在維護(hù)沿海國(guó)領(lǐng)海主權(quán)與安全、保證外國(guó)船舶“無(wú)害性”方面有明顯的傾向性，在事實(shí)上消除對(duì)沿海國(guó)的實(shí)際威脅和損害。?

　　但是，當(dāng)人工智能技術(shù)融合到船舶營(yíng)運(yùn)中時(shí)，原本的“無(wú)害性”審查會(huì)囿于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深刻介入而增大難度，無(wú)法再適用傳統(tǒng)形式和實(shí)質(zhì)的判斷方法。無(wú)人船的運(yùn)行依賴于發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，具有高度的獨(dú)立性和自主性，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程測(cè)控技術(shù)及大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)能夠及時(shí)將船體獲取的信息傳輸?shù)桨痘到y(tǒng)，比傳統(tǒng)船舶的網(wǎng)絡(luò)功能和數(shù)據(jù)傳輸能力更加強(qiáng)大。我國(guó)發(fā)布的《智能船舶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》在專欄1中強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵智能技術(shù)要具備智能感知系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)和智能航行系統(tǒng)，船舶需要感知航行環(huán)境、船舶狀態(tài)、設(shè)備狀態(tài)、貨物狀態(tài)等數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)通過(guò)船岸交互系統(tǒng)和全船信息交互系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行信息共享，最終實(shí)現(xiàn)船舶的自主智能航行。

　　由此，無(wú)人船“無(wú)害性”審查將面臨的主要困難在于：無(wú)人船所必需的正常操作行為會(huì)觸碰現(xiàn)有《海洋法公約》規(guī)定的禁止性“有害”行為。以避碰自動(dòng)化研究為例，依照當(dāng)前的技術(shù)，船舶實(shí)現(xiàn)避碰自動(dòng)化需要采集水上、水下物體目標(biāo)信息源，以收集到的信息為基礎(chǔ)進(jìn)行處理和決策，再將決策指令傳達(dá)操作系統(tǒng)以落實(shí)相關(guān)避碰措施。如果為實(shí)現(xiàn)避碰，那么水下物體信息就應(yīng)當(dāng)包括其他航行的船舶、潛水艇、冰山、礁石、水下暗礁等信息，這會(huì)牽涉海底地形的勘探問(wèn)題。而智能船舶航行還會(huì)收集海水的溫度、鹽度、水流速度和水深等水文信息。但《海洋法公約》禁止船舶“進(jìn)行研究和測(cè)量活動(dòng)”，依據(jù)系統(tǒng)解釋方法，此處的“研究和測(cè)量活動(dòng)”就是指針對(duì)一國(guó)領(lǐng)海的科學(xué)研究和測(cè)量活動(dòng)，盡管《海洋法公約》未對(duì)海洋科學(xué)研究和測(cè)量活動(dòng)的內(nèi)涵進(jìn)行界定和區(qū)分，但根據(jù)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的政府間海洋學(xué)委員會(huì)( Intergovernmental Oceanographic Commission，IOC) 的研究觀點(diǎn)，海洋科學(xué)研究包括水文、生物、地質(zhì)、物理、衛(wèi)生等多學(xué)科研究。無(wú)人智能船舶要實(shí)現(xiàn)避碰不可避免地要收集領(lǐng)海水下物目標(biāo)信息，而國(guó)家對(duì)領(lǐng)海享有主權(quán)，未經(jīng)國(guó)家同意進(jìn)行海底物理、生物、水文等特征的信息收集違反“不損害沿海國(guó)的和平、良好秩序和安全”的規(guī)定，但這又是船舶自主航行必須要進(jìn)行的數(shù)據(jù)收集。顯然，無(wú)人船的數(shù)據(jù)感知與收集行為與海洋研究存在混同可能性，并且無(wú)法判斷這種數(shù)據(jù)收集和測(cè)量行為究竟是只為航行所需還是另有企圖，是否用作軍用都難以判斷。這將使沿海國(guó)對(duì)無(wú)人船的“無(wú)害性”審查陷入兩難境地。而我國(guó)一直主張海洋科學(xué)研究同其他科學(xué)一樣直接或間接為一定的政治、經(jīng)濟(jì)或軍事目的服務(wù)，成為大國(guó)爭(zhēng)霸海洋、掠奪的工具，不加管制將會(huì)使發(fā)展中國(guó)家完全處于劣勢(shì)。

　　《海洋法公約》力求通過(guò)領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)實(shí)現(xiàn)沿海國(guó)國(guó)家利益和外國(guó)船舶航行利益的平衡，既賦予沿海國(guó)行使領(lǐng)海主權(quán)的諸多權(quán)利，也將一部分航行的權(quán)利讓渡于外國(guó)船舶，以求充分發(fā)揮海洋的價(jià)值。但互聯(lián)網(wǎng)的匿名性和強(qiáng)大的連接性決定無(wú)人船實(shí)施的行為具有抽象性和隱蔽性。無(wú)人船強(qiáng)大的智能特性在為航運(yùn)帶來(lái)便利同時(shí)國(guó)家安全問(wèn)題也成為各國(guó)和國(guó)際組織重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題，目前，英國(guó)、挪威、韓國(guó)以及國(guó)際海事組織等多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織都有所側(cè)重地研發(fā)無(wú)人船，致力于提升船舶的數(shù)字化水平，力爭(zhēng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)。

　　（三）沿海國(guó)對(duì)無(wú)人船刑事管轄權(quán)和民事管轄權(quán)難以落實(shí)

　　為維護(hù)沿海國(guó)的和平、良好秩序和安全，《海洋法公約》在第三節(jié)領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)中的B分節(jié)賦予沿海國(guó)司法管轄權(quán)，其第二十七條和二十八條分別規(guī)定沿海國(guó)對(duì)外國(guó)商船的刑事管轄權(quán)和民事管轄權(quán)，以落實(shí)船舶及其船上人員破壞沿海國(guó)和平、良好秩序和安全的的法律責(zé)任。

　　刑事管轄方面，原則上沿海國(guó)不應(yīng)當(dāng)對(duì)通過(guò)其領(lǐng)海的外國(guó)船舶行使刑事管轄權(quán)，但存在四種例外情形：（ａ）罪行的后果及于沿海國(guó)；（ｂ）罪行屬于擾亂當(dāng)?shù)匕矊幓蝾I(lǐng)海的良好秩序的性質(zhì)；（ｃ）經(jīng)船長(zhǎng)或船旗國(guó)外交代表或領(lǐng)事官員請(qǐng)求地方當(dāng)局予以協(xié)助；或（ｄ）這些措施是取締違法販運(yùn)麻醉藥品或精神調(diào)理物質(zhì)所必要的。所列四種除c項(xiàng)之外都與沿海國(guó)的和平、安全和良好秩序相關(guān)，而（a）項(xiàng)和（b）項(xiàng)在實(shí)際中都沒(méi)有清晰地判斷標(biāo)準(zhǔn)，沿海國(guó)能否行使刑事管轄權(quán)有賴于具體案件的判斷和沿海國(guó)的自由裁量和自我論證。當(dāng)發(fā)生沿海國(guó)刑事管轄情形時(shí)，沿海國(guó)可以要求船舶停航并物理登船，逮捕船上與所犯罪行有關(guān)的任何人和進(jìn)行與該罪有關(guān)的任何調(diào)查，這些主體包括船長(zhǎng)、船員、旅客和其他相關(guān)服務(wù)人員。

　　民事管轄方面，《海洋法公約》第二十八條要求在涉及船舶本身在通過(guò)沿海水域的航行中或?yàn)樵摵叫械哪康亩袚?dān)義務(wù)和責(zé)任時(shí)產(chǎn)生民事糾紛，沿海國(guó)可以對(duì)船舶執(zhí)行或逮捕，但僅限于針對(duì)船舶本身負(fù)擔(dān)的民事義務(wù)而行使民事管轄權(quán)。例如船舶在通過(guò)領(lǐng)海時(shí)產(chǎn)生海洋環(huán)境污染責(zé)任、船舶碰撞責(zé)任、特殊服務(wù)費(fèi)用繳納責(zé)任等情形，理論上，沿海國(guó)針對(duì)船舶采取執(zhí)法行為而不針對(duì)個(gè)人，但船舶只是機(jī)器沒(méi)有思維和意識(shí)，本質(zhì)依然是船舶背后的船舶所有人承擔(dān)最終責(zé)任。因此實(shí)踐中沿海國(guó)主管當(dāng)局通常是與船長(zhǎng)或船東進(jìn)行溝通、協(xié)商民事責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，比如此次“長(zhǎng)賜”輪被埃及主管當(dāng)局扣押之后就是船長(zhǎng)、船東與主管當(dāng)局溝通議價(jià)。

　　但在人工智能情景下，沿海國(guó)針對(duì)無(wú)人船行使的刑事管轄權(quán)和民事管轄權(quán)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制將發(fā)生變化。在刑事管轄權(quán)層面，登船檢查和收集證據(jù)對(duì)沿海國(guó)至關(guān)重要，以備將來(lái)起訴或糾紛佐證之需。但沿海國(guó)對(duì)無(wú)人船的刑事管轄方式將不能繼續(xù)適用人為物理登船逮捕或調(diào)查的辦法，特別是無(wú)人貨運(yùn)船舶的刑事管轄因?yàn)闆](méi)有人的存在而無(wú)從下手，即便能夠攔截船舶，最終責(zé)任仍需要人來(lái)承擔(dān)，如何確保沿海國(guó)當(dāng)局能夠聯(lián)系到有關(guān)人員？在民事管轄權(quán)層面，無(wú)人船的民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題也會(huì)困擾沿海國(guó)，理論上沿海國(guó)依然應(yīng)當(dāng)在涉及船舶本身的民事義務(wù)時(shí)執(zhí)行或扣押船舶。但是，無(wú)人船沒(méi)有船長(zhǎng)或船東在船，沿海國(guó)主管當(dāng)局缺乏可當(dāng)即進(jìn)行溝通、協(xié)商的對(duì)象，也沒(méi)有權(quán)限和能力操控船舶以使其能夠停船、卸貨承擔(dān)義務(wù)，給現(xiàn)實(shí)操作帶來(lái)極大不便。這正是目前各國(guó)主要擔(dān)心的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)際海事委員會(huì)（CMI）的調(diào)查問(wèn)卷報(bào)告，各國(guó)對(duì)責(zé)任主體的確定存在擔(dān)憂。英國(guó)在給國(guó)際海事委員會(huì)的調(diào)查問(wèn)卷回復(fù)中提到船上缺少人員意味著一旦發(fā)生違約，船上沒(méi)有可逮捕的人員，日本提出其國(guó)內(nèi)法的若干條款也是建立在船長(zhǎng)在船的情景下，而新加坡則提出在溝通和決策方面如何遠(yuǎn)程確認(rèn)相關(guān)人員身份的問(wèn)題。

　　實(shí)質(zhì)上，沿海國(guó)針對(duì)無(wú)人船行使刑事管轄權(quán)和民事管轄權(quán)問(wèn)題難點(diǎn)在于沿海國(guó)如何能夠控制船舶，包括對(duì)船舶的執(zhí)行、逮捕、扣押，如何確保技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和技術(shù)發(fā)展落后國(guó)家都能夠?qū)νㄟ^(guò)本國(guó)領(lǐng)海的無(wú)人船有控制的權(quán)限和能力，如何通過(guò)船舶相關(guān)記錄或通訊設(shè)備聯(lián)系到船長(zhǎng)、船東或岸基控制人員。沿海國(guó)的刑事管轄權(quán)和民事管轄權(quán)如何落實(shí)是無(wú)人船適用領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度的核心問(wèn)題，表面上看這是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上這是一個(gè)制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。技術(shù)規(guī)則法律化在海事立法中并不少見(jiàn)，避碰規(guī)則、適航義務(wù)等都是由技術(shù)問(wèn)題最后轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，保障沿海國(guó)的刑事管轄權(quán)和民事管轄權(quán)也會(huì)是無(wú)人船適用領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度中需要確立的一項(xiàng)技術(shù)性的法律規(guī)則。

　　無(wú)人船的關(guān)鍵智能技術(shù)是綜合管理和控制系統(tǒng)，這種系統(tǒng)具備人工智能共有的缺陷，即計(jì)算機(jī)語(yǔ)言的不可解釋性和安全漏洞的難以控制性，而之所以存在這樣的缺陷，一是人工智能本身使用的是抽象的計(jì)算機(jī)話術(shù)，講求的是自身的技術(shù)邏輯，二是這種計(jì)算機(jī)科學(xué)方法論是概率論而非責(zé)任歸責(zé)中的因果論。無(wú)人船系統(tǒng)故障在技術(shù)發(fā)展中不可避免，保證沿海國(guó)行使司法管轄權(quán)、在一定程度上指引、控制船舶的權(quán)能有其必要性。

　　三、無(wú)人船適用領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度的法律應(yīng)對(duì)

　　無(wú)人船融合經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能環(huán)保和安全可靠的優(yōu)勢(shì)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，目前已成為各?guó)研發(fā)熱點(diǎn)項(xiàng)目。但無(wú)人船的研發(fā)、取得及其使用必須遵守國(guó)際條約、尊重國(guó)家主權(quán)，因此國(guó)際社會(huì)應(yīng)緊跟形勢(shì)，進(jìn)一步完善和發(fā)展規(guī)制無(wú)人船領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)的法律機(jī)制，從事前預(yù)防、事中控制、事后追責(zé)三個(gè)層面確保無(wú)人船的合法使用。

　?。ㄒ唬?gòu)建船旗國(guó)對(duì)無(wú)人船“身份”審查機(jī)制

　　無(wú)人船在載貨等商業(yè)操作方面所進(jìn)行的活動(dòng)性質(zhì)與有人船并無(wú)二致，它們的功能足以符合“船舶”的要求，無(wú)人并不能成為科技和制度不可逾越的鴻溝，沒(méi)有充足的理由拒絕無(wú)人船適用現(xiàn)有法律制度，《海洋法公約》設(shè)定無(wú)害通過(guò)權(quán)目的也在于保障商用船舶的貿(mào)易暢通。無(wú)人船應(yīng)當(dāng)享有領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)，但需要遵照公約規(guī)定和各國(guó)對(duì)于安全問(wèn)題的考量，重新設(shè)立船旗國(guó)審查機(jī)制，在無(wú)人船投入使用之前就加強(qiáng)審查和管理，確保無(wú)人船遵守國(guó)際公約規(guī)定，特別是船舶的智能性數(shù)據(jù)說(shuō)明，確保船舶的智能性不會(huì)給沿海國(guó)帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)，例如軍用和民用功能的混同等。

　　船旗國(guó)審查機(jī)制是一種預(yù)防機(jī)制，防止無(wú)人船的研發(fā)和應(yīng)用超出船舶運(yùn)載功能范圍，改變其商業(yè)運(yùn)輸船舶的身份，存有其他企圖，違反領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度的要求?！逗Ｑ蠓üs》第九十四條船旗國(guó)的義務(wù)為確立無(wú)人船的國(guó)家審查機(jī)制提供了法律依據(jù)。公約要求船旗國(guó)要對(duì)懸掛其國(guó)旗的船舶實(shí)行有效的行政、技術(shù)和社會(huì)事項(xiàng)的管轄和控制，其中包括船舶的構(gòu)造、裝備和適航條件以及信號(hào)的使用、通信的維持和碰撞的防止，并在采取措施時(shí)遵守一般接受的國(guó)際規(guī)章、程序和慣例。由此可知，船旗國(guó)既有義務(wù)也有必要對(duì)船舶的名稱和實(shí)際情況登記在冊(cè)，對(duì)無(wú)人船的“身份”做明確的鑒定，并對(duì)其軍用和民用功能予以區(qū)分和標(biāo)識(shí)，以遵守?zé)o害通過(guò)權(quán)的國(guó)際條約和沿海國(guó)的法律規(guī)章。同時(shí)，這種審查應(yīng)當(dāng)覆蓋無(wú)人船研發(fā)、取得和使用的全過(guò)程，從系統(tǒng)編程、使用目的、使用主體及預(yù)期效果等全部進(jìn)行審查。除保密性信息之外，無(wú)人船相關(guān)信息都應(yīng)當(dāng)在船舶登記時(shí)予以公示，以備沿海國(guó)或港口國(guó)及時(shí)獲取。

　　船旗國(guó)審查機(jī)制對(duì)無(wú)人船的“身份”確認(rèn)還出于軍艦特殊性的考量，當(dāng)前軍艦領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)權(quán)在各國(guó)之間仍未達(dá)成一致，判別無(wú)人船的“身份”決定商用無(wú)人船能否順利享有無(wú)害通過(guò)權(quán)。因此，構(gòu)建無(wú)人船“身份”認(rèn)定的國(guó)家審查機(jī)制從這一層面講也具有必要性。同時(shí)，人類(lèi)對(duì)無(wú)人船的需求會(huì)促使國(guó)家怠于行使法律審查的義務(wù)，這是未來(lái)無(wú)人船使用的風(fēng)險(xiǎn)之一，構(gòu)建國(guó)家的強(qiáng)制性審查機(jī)制和確立其責(zé)任制度是必不可少的程序。

　　從目前各國(guó)反饋給國(guó)際海事組織的問(wèn)卷來(lái)看，國(guó)際社會(huì)趨向于無(wú)人船適用《海洋法公約》中的權(quán)利義務(wù)，國(guó)家進(jìn)行監(jiān)管和自我監(jiān)管將成為新技術(shù)發(fā)展和可持續(xù)性的重要參數(shù)。

　　（二）沿海國(guó)建立無(wú)人船通報(bào)制度

　　一艘無(wú)人駕駛船只不太可能比載有危險(xiǎn)物質(zhì)的船只造成更大的危險(xiǎn)，在合理的管理下無(wú)人船將比傳統(tǒng)船舶更安全、更高效。?無(wú)人船的“無(wú)害性”審查是沿海國(guó)的權(quán)利，因此克服“無(wú)害性”審查的困難還需沿海國(guó)自身建立和完善相關(guān)制度措施。

　　沿海國(guó)作為領(lǐng)海主權(quán)國(guó)家，有權(quán)監(jiān)督和管理通過(guò)其領(lǐng)海的船只。建立無(wú)人船及時(shí)通報(bào)制度要求無(wú)人船通過(guò)沿海國(guó)領(lǐng)海之前應(yīng)當(dāng)及時(shí)向沿海國(guó)有關(guān)當(dāng)局報(bào)備通過(guò)事項(xiàng)，包括但不限于船舶名稱、船籍、船舶國(guó)際呼號(hào)等船舶登記簿上的信息，還應(yīng)當(dāng)包括此智能船舶主要的智能性功能，以及船舶預(yù)計(jì)通過(guò)的時(shí)間等內(nèi)容。當(dāng)無(wú)人船進(jìn)入一國(guó)領(lǐng)海時(shí)，自主航行船舶應(yīng)當(dāng)自動(dòng)識(shí)別海域，即將進(jìn)入沿海國(guó)領(lǐng)海水域前向沿海國(guó)發(fā)送通過(guò)領(lǐng)海相關(guān)信息，履行信息交互義務(wù),明確本船的安全性和可靠性，以保證船舶的順利通行。這種報(bào)備并不等同于許可，沿海國(guó)依然要遵守任何國(guó)家的船舶享有無(wú)害通過(guò)一國(guó)領(lǐng)海的權(quán)利，堅(jiān)持《海洋法公約》全球航行的優(yōu)先性理念。報(bào)備義務(wù)不能阻礙船舶通行，只要船舶提前報(bào)備信息即可直接進(jìn)入沿海國(guó)領(lǐng)海，不需要等待沿海國(guó)作出任何回應(yīng)，但是沒(méi)有進(jìn)行信息報(bào)備的無(wú)人船舶則不能享有無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海的權(quán)利，沿海國(guó)有權(quán)予以查詢或驅(qū)逐。

　?。ㄈ┭睾?guó)可加設(shè)航道網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管設(shè)施或指定特定航道

　　《海洋法公約》賦予沿海國(guó)采取必要措施防止通過(guò)本國(guó)領(lǐng)海的船舶對(duì)本國(guó)安全、環(huán)境、設(shè)施等方面造成影響和破壞，這些措施包括劃定領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)的航區(qū)、建立監(jiān)測(cè)監(jiān)視制度、登臨檢查可疑船舶等。因此，沿海國(guó)為便于對(duì)無(wú)人船的“無(wú)害性”審查，防止無(wú)人船的感知系統(tǒng)獲取本國(guó)重要海域的研究數(shù)據(jù)，首先可以在原有的領(lǐng)海指定航道上增加監(jiān)管設(shè)施或反監(jiān)測(cè)設(shè)備，但這種監(jiān)管設(shè)施不得惡意攔截?zé)o人船通訊信息或妨礙無(wú)人船的無(wú)害通過(guò)。其次可以依據(jù)本國(guó)領(lǐng)海的地理環(huán)境劃定專門(mén)的無(wú)人船可航區(qū)域，限定凡是標(biāo)志為無(wú)人船的船只通過(guò)本國(guó)領(lǐng)海均需要接受本國(guó)劃定的航道，否則視為違反沿海國(guó)的法律規(guī)章，將新型船舶的潛在威脅限定在區(qū)域內(nèi)，當(dāng)然這種劃定不得變相干擾無(wú)人船的正常通行和安全。

　　網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的介入加大了無(wú)人船“無(wú)害性”審查難度，但對(duì)無(wú)人船的監(jiān)管也將主要依賴于網(wǎng)路信息技術(shù)。國(guó)際上目前也對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題多次進(jìn)行討論，就現(xiàn)行的國(guó)際法規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用進(jìn)行解釋和論證，并已經(jīng)形成《塔林手冊(cè)2.0版》，其中對(duì)國(guó)家提出“審慎”義務(wù)，防止領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生不利他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行為。?當(dāng)然，國(guó)家之間由于科技水平發(fā)展的差異，對(duì)于無(wú)人船“無(wú)害性”監(jiān)測(cè)的能力懸殊，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)展和普遍應(yīng)用的當(dāng)下，加強(qiáng)國(guó)際合作仍然是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的可選之策，國(guó)家間合作能夠及時(shí)披露可疑船舶并將信息共享，彌補(bǔ)部分國(guó)家科技水平的欠缺，以供相關(guān)國(guó)家參考和提高警惕，加強(qiáng)對(duì)該船舶的執(zhí)法監(jiān)察。

　?。ㄋ模┐锻ㄓ嵓夹g(shù)法律化保障沿海國(guó)司法管轄權(quán)

　　無(wú)人船能否順利適用領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度取決于沿海國(guó)對(duì)本國(guó)安全的控制程度，保證沿海國(guó)能夠繼續(xù)實(shí)施刑事管轄權(quán)和民事管轄權(quán)，維護(hù)本國(guó)安全和利益是無(wú)人船被沿海國(guó)接受的關(guān)鍵。

　　本質(zhì)上，對(duì)待無(wú)人船應(yīng)當(dāng)像對(duì)待有人船那樣，有人與否不加考慮，只就事件本身來(lái)處理。技術(shù)上，無(wú)人船的遠(yuǎn)程控制人員要能夠像在船上那樣與沿海國(guó)主管當(dāng)局進(jìn)行交流溝通，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處理，如此，沿海國(guó)行使管轄權(quán)問(wèn)題和無(wú)人船的法律責(zé)任問(wèn)題就迎刃而解。這要求無(wú)人船首先在技術(shù)上保證網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備暢通以及通訊信息的準(zhǔn)確性，沿海國(guó)能夠及時(shí)聯(lián)系到船長(zhǎng)、船東或岸基控制人員，溝通有關(guān)刑事或民事糾紛。其次，保證沿海國(guó)必要時(shí)能夠登船檢查和取證，這種義務(wù)可以通過(guò)岸基無(wú)人船負(fù)責(zé)人員的授權(quán)來(lái)履行。這對(duì)船載網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定、及時(shí)、精確和高效提出要求，船岸通訊設(shè)備需要保證實(shí)現(xiàn)船岸兩端實(shí)現(xiàn)不遲延地溝通，沿海國(guó)如同與在船人員進(jìn)行交流一樣。近年，無(wú)人船技術(shù)研發(fā)在各國(guó)開(kāi)展，日韓兩國(guó)都占據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位，同其他大國(guó)一樣意欲在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域“補(bǔ)空白、占位置”，兩國(guó)都認(rèn)識(shí)到通信網(wǎng)絡(luò)、高速船載網(wǎng)絡(luò)對(duì)無(wú)人船雙向通信和全部船體之間信息共享的重要性。提升船岸通訊技術(shù)對(duì)保障沿海國(guó)司法管轄權(quán)至關(guān)重要。

　　顯然，沿海國(guó)的司法管轄權(quán)僅憑技術(shù)保證無(wú)法提供有力保障，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要上升到法律高度才具有約束力和執(zhí)行力，有必要重新審視船舶的配員規(guī)則，由對(duì)在船人員的考察轉(zhuǎn)為對(duì)岸基人員的要求，以法律條文明確各方責(zé)任。首先，無(wú)人船的研發(fā)人員和制造商要在船舶建設(shè)過(guò)程中對(duì)智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)符合這一標(biāo)準(zhǔn)，利用人工智能算法技術(shù)保證沿海國(guó)的管控可以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然由于人工智能技術(shù)不可避免的算法漏洞和環(huán)境復(fù)雜性，研發(fā)人員通常對(duì)此不會(huì)要求對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，否則苛刻的要求將不利于技術(shù)的改良和進(jìn)步。其次，國(guó)家的審查責(zé)任和管理責(zé)任，船旗國(guó)在驗(yàn)收無(wú)人船時(shí)要檢查其是否符合及時(shí)通訊和沿海國(guó)管控標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)則有督促船舶整改的責(zé)任。如果船旗國(guó)沒(méi)有盡到審查義務(wù)或是故意放任無(wú)人船逃脫違反沿海國(guó)和平、良好秩序和安全的責(zé)任，則國(guó)家責(zé)任在所難免。此種責(zé)任機(jī)制的建立也是為國(guó)家審查機(jī)制的落實(shí)提供助力，否則國(guó)家的審查機(jī)制會(huì)形同虛設(shè)，同時(shí)在一定程度上解決方便旗船的責(zé)任問(wèn)題，確保必要時(shí)候，沿海國(guó)根據(jù)船舶的?IMO 編號(hào)或其識(shí)別標(biāo)記自動(dòng)聯(lián)系國(guó)家當(dāng)局。最后是船舶所有人的保證責(zé)任。船舶所有人作為無(wú)人船的終極控制者應(yīng)對(duì)船舶符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)最主要的法律責(zé)任。在人工智能技術(shù)的應(yīng)用下，無(wú)人船發(fā)生法律責(zé)任沿海國(guó)最主要仍是通過(guò)船舶所有人來(lái)實(shí)現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)，盡管無(wú)人船能夠?qū)崿F(xiàn)擬人化，但機(jī)器不是法律上的責(zé)任主體，責(zé)任應(yīng)當(dāng)由所有權(quán)人承擔(dān)。船舶所有人要承擔(dān)船舶符合管控標(biāo)準(zhǔn)的最后一層保證、檢驗(yàn)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)船舶的順利通行。

　　結(jié)論

　　無(wú)害通過(guò)是一項(xiàng)由來(lái)已久的制度，但無(wú)人船的出現(xiàn)為它帶來(lái)新的問(wèn)題。隨著人工智能技術(shù)的介入，沿海國(guó)國(guó)家利益和海洋自由之間的博弈需要新的規(guī)則平衡，無(wú)害通過(guò)制度因而面臨規(guī)則的調(diào)整和修訂，以確保在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的情勢(shì)下沿海國(guó)的和平、良好秩序和安全依然能夠得到保障。但是，無(wú)人船對(duì)無(wú)害通過(guò)制度的沖擊不止于本文討論的“身份”的鑒定、“無(wú)害性”的法律審查和違法后果承擔(dān)的保證機(jī)制，還有部分歷史遺留問(wèn)題在人工智能背景下重新進(jìn)入大眾視野并且亟待解決，譬如軍艦的無(wú)害通過(guò)問(wèn)題。因此，無(wú)人船帶來(lái)的影響遠(yuǎn)不止于無(wú)害通過(guò)制度，其對(duì)海洋法、海商法、國(guó)際法等都有質(zhì)的影響，在全球化背景下，這些問(wèn)題的解決不能由單個(gè)國(guó)家的意志決定，更需要國(guó)際合作來(lái)解決新事物引起的新問(wèn)題，從而推動(dòng)全球科技與法律的平衡。在這一方面，國(guó)際海事組織可以軟法律文書(shū)的形式對(duì)實(shí)踐作出指引，以告知良好的做法和發(fā)展，有助于各國(guó)形成共識(shí)。無(wú)人船在海洋中的應(yīng)用已勢(shì)不可擋，在合理的規(guī)制下，其對(duì)打擊毒品運(yùn)輸、恐怖主義和非法移民走私等都將發(fā)揮作用，與此相關(guān)的國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪在全球上演，我國(guó)在引領(lǐng)科技發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際規(guī)則制定，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，踐行我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。（作者郭萍系中山大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)；姜瑞系中山大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法博士生）