【中國法治國際論壇(2021)發(fā)言材料】

在中國法治國際論壇（2021）上的發(fā)言

曼迪莎·馬亞 ?南非最高上訴法院院長

尊敬的王晨副委員長，

各位代表，女士們，先生們：

　　很榮幸能在今天的論壇上發(fā)言，也感謝中國法學(xué)會的邀請。我還要借此機(jī)會祝賀中國法學(xué)會在促進(jìn)國際法治合作、營造有助于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的法律環(huán)境方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　我將圍繞“個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)治理及新技術(shù)和新應(yīng)用法律規(guī)則的協(xié)調(diào)”進(jìn)行簡短發(fā)言，重點(diǎn)介紹南非相關(guān)立法。

　　直到最近，南非在網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律仍因未能達(dá)到國際社會打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的標(biāo)準(zhǔn)而備受批評。我國金融基礎(chǔ)設(shè)施成為犯罪分子用來進(jìn)行勒索、欺詐、兒童色情、販賣人口和銷售非法商品的誘人目標(biāo)。在新冠疫情大流行期間，網(wǎng)絡(luò)犯罪和針對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、一線服務(wù)的攻擊在全球范圍內(nèi)激增，也加劇了這一挑戰(zhàn)。

　　因此，2021年6月頒布的2020年第19號《網(wǎng)絡(luò)犯罪法》是最受歡迎的一項(xiàng)措施。該法案主要將竊取、干擾數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)敲詐定為刑事犯罪；授權(quán)行政部門與外國簽訂協(xié)議，以促進(jìn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、減輕和調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪措施的執(zhí)行；授權(quán)南非警察局進(jìn)行國內(nèi)調(diào)查并與外國合作調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪，使南非打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法措施符合國際標(biāo)準(zhǔn)。它還賦予南非法院管轄權(quán)，可以對涉嫌《網(wǎng)絡(luò)犯罪法》規(guī)定的對南非公民造成損害的任何行為或不作為進(jìn)行裁決，即使網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生在南非境外，法律也規(guī)定了相應(yīng)刑罰，包括最高1000萬蘭特罰款和25年監(jiān)禁。

　　另一項(xiàng)期待已久的法規(guī)是2021年7月簽署的2013年第4號《個人信息保護(hù)法》，該法案實(shí)現(xiàn)了憲法規(guī)定的隱私權(quán)。當(dāng)然，隱私權(quán)必須與他人的權(quán)利（包括獲取信息的權(quán)利）相平衡。該法案促進(jìn)對公共和私人機(jī)構(gòu)處理的個人信息的保護(hù)；通過制定合法處理（即收集、保留、傳播和使用）個人信息的最低標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范處理個人信息的方式；總結(jié)了數(shù)據(jù)主體的權(quán)利；規(guī)定了報告和告知數(shù)據(jù)泄露事件的強(qiáng)制性義務(wù)；對南非的個人信息跨境流動進(jìn)行監(jiān)管；允許政府在線監(jiān)管并對違法行為實(shí)施處罰。

　　除了這項(xiàng)立法，我們還設(shè)立了國家網(wǎng)絡(luò)安全咨詢委員會，其任務(wù)是就政策、法律和技術(shù)問題以及與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的其他事項(xiàng)向電信與郵政服務(wù)部長提供建議；促進(jìn)和鼓勵在網(wǎng)絡(luò)安全方面（包括南非受到的信息安全威脅和風(fēng)險）建立協(xié)調(diào)一致的公私合營模式（PPP），以建立對安全使用信息通信技術(shù)的信心；根據(jù)國際慣例，編寫網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估年度報告，制定推廣網(wǎng)絡(luò)安全文化的措施，就南非加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞提出建議；并就部長交給委員會的其他事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和報告。

　　南非法學(xué)會發(fā)布的安全指南可以防止網(wǎng)絡(luò)保險等欺詐和網(wǎng)絡(luò)犯罪，確保所有員工對信息通信技術(shù)，包括防火墻和最新防病毒程序的安全有效運(yùn)行而負(fù)責(zé)。

　　新的立法向世界發(fā)出了重要信號，南非將認(rèn)真對待打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。但是同時存在一些挑戰(zhàn)，也必須指出這些挑戰(zhàn)并不罕見。例如，被黑客攻擊的組織如果沒有采取防范措施（軟件的定期更新等），就可能不會報告這些犯罪行為，這可能會使它們受到法律制裁。因?yàn)檫@些組織對向警方披露其網(wǎng)絡(luò)漏洞、配合調(diào)查人員提供高度敏感數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限并協(xié)助保存數(shù)據(jù)存有疑慮。這些數(shù)據(jù)通常被用來了解網(wǎng)絡(luò)犯罪價值鏈（專家稱之為“網(wǎng)絡(luò)殺傷鏈”或犯罪手法）。如果外國政府涉嫌實(shí)施或委托進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，我國領(lǐng)導(dǎo)人可能還需要處理法律和政治之間的緊張關(guān)系，平衡國家安全和言論自由，這可能會阻礙實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)。

　　希望以上信息對各位有所幫助，期待論壇取得豐碩成果并向各位學(xué)習(xí)。

　　謝謝大家！