新華網(wǎng)北京9月5日電（記者 盧俊宇）為充分總結(jié)和宣傳食品安全法治建設(shè)重要成果，秉持食品安全社會(huì)共治理念，中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心、美團(tuán)食品安全辦公室共同評(píng)選、聯(lián)合發(fā)布2021年度食品安全法治十大事件。至此，食品安全法治十大事件已經(jīng)連續(xù)發(fā)布7年。

　　一、制定《反食品浪費(fèi)法》，助力糧食安全保障

　　2021年4月29日，《反食品浪費(fèi)法》正式施行?！斗词称防速M(fèi)法》明確了黨政機(jī)關(guān)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者等各方的權(quán)責(zé)，提出倡導(dǎo)合理消費(fèi)理念、推廣小份餐、科學(xué)設(shè)置食品保質(zhì)期、超量點(diǎn)餐提醒、臨近保質(zhì)期的食品分類管理等反食品浪費(fèi)合力共治舉措，明確了違反反食品浪費(fèi)法定要求的法律責(zé)任。該法的頒布實(shí)施，為全社會(huì)樹立浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的鮮明導(dǎo)向，為公眾確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則，為強(qiáng)化政府監(jiān)管提供有力支撐，為建立制止餐飲浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制、以法治方式進(jìn)行綜合治理提供制度保障。

　　二、修改《食品安全法》，推行僅銷售預(yù)包裝食品許可改備案

　　2021年4月29日，中華人民共和國(guó)主席令（第八十一號(hào)）頒布《食品安全法》修正案，將該法第三十五條第一款修改為：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案?！毙乱?guī)定明確將僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入方式由食品經(jīng)營(yíng)許可制度改為備案制度。11月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項(xiàng)的公告》，要求從事僅銷售預(yù)包裝食品活動(dòng)的食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備與銷售的食品品種、數(shù)量等相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)條件，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將僅銷售預(yù)包裝食品備案納入“多證合一”范圍，實(shí)施備案編號(hào)管理，并將信息及時(shí)推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)供公眾查詢。

　　三、修訂《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》，提升執(zhí)法規(guī)范性

　　2021年11月3日，新修訂的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》正式發(fā)布，自2022年3月15日起施行?！掇k法》一是突出“嚴(yán)”的主基調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，要求從重從嚴(yán)處理嚴(yán)重違法行為，實(shí)行信用監(jiān)管并對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。二是強(qiáng)化科學(xué)治理，認(rèn)真貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理原則，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的行為實(shí)行責(zé)令整改。三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，明晰監(jiān)管部門上下級(jí)職責(zé)劃分，明確越級(jí)監(jiān)督檢查和異地監(jiān)督檢查要求及管轄爭(zhēng)議解決機(jī)制。四是細(xì)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，構(gòu)建監(jiān)督檢要點(diǎn)表制度，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)內(nèi)容。五是貫徹全程預(yù)防控制原則，構(gòu)建全流程監(jiān)督檢查程序，要求每?jī)赡赀M(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查并避免重復(fù)檢查。六是落實(shí)新修訂的行政處罰法，完善監(jiān)督檢查結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是否影響食品安全并結(jié)合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表確定的一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，依法啟動(dòng)執(zhí)法調(diào)查處理程序或者責(zé)令整改。七是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)實(shí)踐關(guān)切，針對(duì)監(jiān)管實(shí)踐中對(duì)食品安全法規(guī)定的“標(biāo)簽瑕疵”認(rèn)定難題，細(xì)化食品安全法的規(guī)定，綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素，統(tǒng)一瑕疵認(rèn)定情形和認(rèn)定規(guī)則。

　　四、修訂《市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，嚴(yán)懲食品安全嚴(yán)重違法

　　2021年7月30日，新修訂的《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》正式公布，并于9月1日起施行。該辦法是對(duì)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的修訂?！掇k法》規(guī)定，當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)管部門較重行政處罰的，由市場(chǎng)督理部門依法列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施相應(yīng)管理措施。《辦法》指出，實(shí)施未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、用非食品原料生產(chǎn)食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等食品安全違法行為的，符合法定情形，可以列入嚴(yán)重違法失信名單（食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單）。12月27日，首批8個(gè)嚴(yán)重違法失信名單典型案例公布，其中4個(gè)典型案例與食品相關(guān)，包括嚴(yán)重危害校園食品安全案、故意篡改預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期并銷售案、使用有毒、有害非食品原料加工食品案和經(jīng)營(yíng)摻假“鮮牛肉”案。

　　五、修訂《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，把好進(jìn)出口食品安全關(guān)

　　2021年4月12日，海關(guān)總署公布《進(jìn)出口食品安全管理辦法》,自2022年1月1日起實(shí)施。原《進(jìn)出口食品安全管理辦法》《出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》隨之同時(shí)廢止。出臺(tái)新《辦法》一是海關(guān)系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全工作要求的最新行動(dòng)。二是總結(jié)重大食品安全事件及疫情疫病應(yīng)對(duì)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制措施的有力舉措。三是固化海關(guān)全面深化改革、關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合成果及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的制度成果。四是優(yōu)化整合海關(guān)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章結(jié)構(gòu)布局的具體體現(xiàn)。

　　六、修訂《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細(xì)密食品安全刑事法網(wǎng)

　　2021年12月31日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。《解釋》共26條，主要對(duì)以下六個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了修訂：加強(qiáng)對(duì)未成年人、老年人等群體食品安全的保護(hù)力度；依法懲治利用保健食品等騙取財(cái)物的行為；依法懲治食品相關(guān)產(chǎn)品造成食品被污染的行為；依法懲治用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品等行為；依法懲治在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等行為；依法懲治畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為。此外，《解釋》還對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認(rèn)定等問題作出規(guī)定。

　　七、市場(chǎng)監(jiān)管部門加大連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管力度，保障消費(fèi)者飲食安全

　　2021年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步加強(qiáng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全監(jiān)管，全力守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。《通知》明確連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)加大違法行為查處力度，強(qiáng)調(diào)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化違法行為曝光和聯(lián)合懲戒。

　　八、市場(chǎng)監(jiān)管總局2021年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，涵蓋食品安全領(lǐng)域

　　2021年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)方案》，在全國(guó)范圍組織開展“鐵拳”行動(dòng)。在制定本年度“鐵拳”行動(dòng)方案時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局先后研究分析了全國(guó)12315平臺(tái)投訴舉報(bào)情況、全國(guó)消協(xié)組織投訴分析報(bào)告、市場(chǎng)監(jiān)管輿情監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，綜合考慮違法行為性質(zhì)、危害程度、社會(huì)關(guān)注度，最后明確重點(diǎn)查處8類違法行為，涵蓋食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假違法廣告、違規(guī)收費(fèi)、“山寨”食品、特種設(shè)備等領(lǐng)域。截至2021年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局共公布七批典型案例。這些成果表明，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門將民生領(lǐng)域案件查辦作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，上下一心，集中力量，“握指成拳”，嚴(yán)厲查辦群眾身邊性質(zhì)惡劣的違法行為，“鐵拳”行動(dòng)取得積極成效。各地共查辦食品非法添加、銷售藥殘超標(biāo)的畜水產(chǎn)品、農(nóng)村市場(chǎng)“山寨”酒水飲料、“神醫(yī)”“神藥”虛假?gòu)V告等8類違法案件9.44萬(wàn)件，移送公安機(jī)關(guān)1935件。從案件情況看，食品安全類違法案件5.22萬(wàn)件，約占55%，“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品案件2.59萬(wàn)件，約占27%。

　　九、完善食品安全地方立法，助力食品小微業(yè)態(tài)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展

　　《食品安全法》明確將小作坊、小攤販、小餐飲等食品小微業(yè)態(tài)的立法和管理事權(quán)授予地方，規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。近年來(lái)，各省市陸續(xù)制定、修訂食品安全條例、食品小微業(yè)態(tài)管理?xiàng)l例，提升地方食品安全放管服改革和治理的法治保障水平。2021年2月2日，《西藏自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理辦法》審議通過，《辦法》要求地方政府支持小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販健康發(fā)展，并對(duì)上述業(yè)態(tài)實(shí)施登記證、登記卡管理。11月25日，《吉林省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例》審議通過，明確對(duì)小作坊、小餐飲店、小食雜店實(shí)行登記管理，食品攤販實(shí)行備案管理。通過地方立法明確食品小微業(yè)態(tài)應(yīng)當(dāng)遵守的食品安全要求，為行業(yè)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展提供了明確指引。此外，湖北、湖南、陜西、河北等地市場(chǎng)監(jiān)管局也出臺(tái)針對(duì)食品小微業(yè)態(tài)的具體監(jiān)管指導(dǎo)意見，深化推進(jìn)“放管服”改革。截至2021年底，全國(guó)已有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定、修訂食品安全地方立法，多數(shù)允許小餐飲等取得登記備案等合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后，可以同時(shí)從事線下和線上經(jīng)營(yíng)，支持食品產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與電商平臺(tái)深度融合發(fā)展。

　　十、優(yōu)化食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面

　　根據(jù)《食品安全法》，國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭制定、修訂、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。2021年度食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃以基于風(fēng)險(xiǎn)原則和增強(qiáng)可執(zhí)行性為目的，優(yōu)先制定、修訂風(fēng)險(xiǎn)防控急需的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。例如，2021年3月，國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布50項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修改單。2021年9月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布17項(xiàng)新食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1項(xiàng)修改單。其中，為了與國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)修訂趨勢(shì)一致，新國(guó)標(biāo)將《較大嬰兒和幼兒配方食品》（GB 10767-2010）分為2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即《國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn) 較大嬰兒配方食品》（GB 10766-2021）和《國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn) 幼兒配方食品》（GB 10767-2021）。這一架構(gòu)使得標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)?！妒称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31654-2021）則是我國(guó)首部餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范類食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了餐飲服務(wù)活動(dòng)中食品采購(gòu)貯存、加工、供應(yīng)、配送和餐（飲）具、食品容器及工具清洗、消毒等環(huán)節(jié)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、人員的食品安全基本要求和管理準(zhǔn)則。截至2022年2月，我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)1419項(xiàng)。