司法鑒定與調(diào)解深度融合 多元調(diào)處化解矛盾糾紛

　　河南省南陽市鄧州市陶營鎮(zhèn)村民楊某某與龐某某因瑣事發(fā)生廝打，楊某某右手第一掌骨基底部骨折，經(jīng)基層公安法醫(yī)鑒定達到輕傷程度，但對手骨骨折成傷機制鑒定存在難點。當(dāng)事雙方各執(zhí)一詞，楊某某頻繁信訪。為及時有效化解信訪事件，南陽市法學(xué)會主動作為，從法學(xué)會會員中抽取司法鑒定專家和法律專家對楊某某的案件進行復(fù)核。專家通過對骨折成傷機制進行充分分析論證得出結(jié)論，楊某某手骨骨折是自己揮拳打龐某某時，反作用力所致，并對當(dāng)事人進行調(diào)解。最終，這起司法鑒定疑案得到圓滿解決。

　　該案是南陽市法學(xué)會堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新司法鑒定與調(diào)解深度融合（以下簡稱“鑒調(diào)一體化”）多元調(diào)處化解社會矛盾糾紛機制、高效專業(yè)化解疑難矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的一個縮影。

　　蹚出新路，調(diào)解從傳統(tǒng)走向?qū)I(yè)

　　2021年9月8日，河南省法學(xué)會下發(fā)文件，決定以“司法鑒定進基層”為實事項目，聯(lián)合全省各級法學(xué)會、省法學(xué)會司法鑒定學(xué)研究會，利用法學(xué)會工作站（服務(wù)點）和“青年普法志愿者法治文化基層行”活動兩個平臺，著力推動司法鑒定深入基層、服務(wù)群眾。

　　據(jù)河南省法學(xué)會司法鑒定學(xué)研究會（以下簡稱司法鑒定研究會）副會長兼秘書長張好勤介紹，為貫徹落實省法學(xué)會文件精神，司法鑒定研究會牽頭聯(lián)合全省各級法學(xué)會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公檢法司衛(wèi)系統(tǒng)的法學(xué)會會員，創(chuàng)立河南省“鑒調(diào)一體化”司法鑒定調(diào)解法律服務(wù)中心，成立由省市縣三級法學(xué)會一名法學(xué)會副會長任組長的“鑒調(diào)一體化”三級領(lǐng)導(dǎo)小組，組建司法鑒定調(diào)解法律服務(wù)專家智庫和志愿者隊伍，發(fā)動全省法學(xué)會會員，利用基層法學(xué)會工作站（服務(wù)點）平臺為基層執(zhí)法司法機關(guān)、仲裁調(diào)解機構(gòu)、中小微企業(yè)和人民群眾提供便捷、高質(zhì)、高效的司法鑒定法律服務(wù)，化解人身損害、交通事故、醫(yī)療糾紛和企業(yè)間工程金融糾紛等各類原因引起的社會矛盾糾紛，預(yù)防和化解基層重大疑難信訪事件。

　　“司法鑒定與人民調(diào)解深度融合，不僅賦予司法鑒定新的生命力，也使人民調(diào)解從傳統(tǒng)走向了專業(yè)?！蹦详柺蟹▽W(xué)會負責(zé)人周付祥在接受記者采訪時說?！澳详柺蟹▽W(xué)會嚴格貫徹落實河南省法學(xué)會‘我為群眾辦實事，司法鑒定進基層’實踐活動精神，成立司法鑒定專家?guī)?，解決司法鑒定實踐中疑難信訪案件，不斷延伸工作領(lǐng)域，成立‘鑒調(diào)一體化’司法鑒定法律服務(wù)中心工作站，把‘鑒調(diào)一體化’工作模式進一步規(guī)范化，把人民群眾關(guān)注度高的一些疑難復(fù)雜事項納入‘鑒調(diào)一體化’服務(wù)中來，提高矛盾化解效率，實現(xiàn)把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的工作目標，力爭做到社會矛盾糾紛‘小事不出縣、大事不出市、難事不出省’，有力維護了社會和諧與安全穩(wěn)定，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?/span>

　　據(jù)介紹，經(jīng)廣泛調(diào)研，南陽市法學(xué)會確定了唐河縣、鄧州市、新野縣“鑒調(diào)一體化”新時代“楓橋經(jīng)驗”示范點。三縣市雖然調(diào)處的矛盾糾紛各有側(cè)重，但異曲同工、亮點紛呈。

　　“一站式”化解交通事故糾紛

　　道路交通事故案件涉及交警、法院、鑒定、保險等多家單位，成為“跨界難題”。為打通壁壘，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，切實便民利民，唐河縣打造道路交通事故損害賠償糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理中心（以下簡稱“道交一體化平臺”），于2018年12月28日正式掛牌成立，設(shè)置在唐河縣交警大隊院內(nèi)。　

　　經(jīng)過不斷完善，“道交一體化平臺”形成了行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、訴前調(diào)解四位一體的多元化糾紛解決機制，開通網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費系統(tǒng)，打通公安、人民調(diào)解、鑒定機構(gòu)、保險公司之間的數(shù)據(jù)壁壘，當(dāng)事人通過平臺可直觀了解賠償項目，預(yù)判賠償數(shù)額，及時促成和解。

　　交通事故發(fā)生后，交警第一時間出警定責(zé)，隨后將有關(guān)數(shù)據(jù)資料導(dǎo)入平臺，引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解；達成協(xié)議并能夠當(dāng)即履行的，當(dāng)事人可在線申請一鍵理賠，保險公司確認后，理賠款將在規(guī)定工作日內(nèi)到賬；對于達成調(diào)解協(xié)議但不能當(dāng)即履行的，當(dāng)事人可請求線上或線下司法確認，法院將及時予以確認；達不成調(diào)解協(xié)議或不愿調(diào)解的，當(dāng)事人可以直接通過平臺轉(zhuǎn)為立案訴訟。

　　近年來，在南陽市法學(xué)會的指導(dǎo)幫助下，唐河縣委政法委、縣法學(xué)會把深入推進“鑒調(diào)一體化”工作作為解決問題的著力點和突破口，對因司法鑒定意見出現(xiàn)糾紛導(dǎo)致未能有效調(diào)解的典型案例，充分發(fā)揮法學(xué)會人才優(yōu)勢，邀請司法鑒定專家深入基層參與疑難司法鑒定案件化解工作。通過司法鑒定與調(diào)解深度融合的模式，讓群眾在家門口享受到便捷、高質(zhì)、高效的司法鑒定服務(wù)。

　　據(jù)唐河縣人民法院“道路交通一體化”法庭庭長劉永曉介紹，調(diào)解前置和規(guī)則統(tǒng)一是“道交一體化平臺”的兩大核心。平臺全流程公開，統(tǒng)一的賠償項目計算標準和統(tǒng)一的損害賠償責(zé)任比例標準充分保障了當(dāng)事人在處理交通糾紛時的公平性和時效性。事故責(zé)任、損傷情況認定后，后續(xù)賠償情況一目了然，當(dāng)事人可隨時在平臺內(nèi)查詢案件處理進度。該平臺極大程度節(jié)約了司法成本，提升了糾紛處理效率，確保了人民群眾的合法權(quán)益得到及時保障。

　　2022年1月24日，黃某駕駛小轎車轉(zhuǎn)彎時，與曲某駕駛的三輪電動車相撞，造成曲某受傷，經(jīng)唐河縣交警大隊認定，黃某承擔(dān)全部事故責(zé)任。曲某要求黃某及保險公司賠償因本次交通事故造成的醫(yī)療費、護理費、誤工費等各項費用共計76197.9元。黃某與保險公司互相推諉，該案一直得不到解決，曲某到唐河縣道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。因缺乏司法鑒定，調(diào)解一時陷入僵局。

　　在唐河縣法學(xué)會協(xié)調(diào)下，鑒定機構(gòu)為曲某做了司法鑒定，該案順利調(diào)解成功，在當(dāng)事各方簽訂調(diào)解協(xié)議后，通過“道交一體化平臺”予以司法確認。調(diào)解員郭長進深有感觸地說：“司法鑒定對基層調(diào)解起到了很關(guān)鍵的支撐作用，有專家權(quán)威指導(dǎo)意見和司法鑒定，調(diào)解工作事半功倍。”

　　據(jù)唐河縣法學(xué)會相關(guān)負責(zé)人介紹，“鑒調(diào)一體化”在該縣實施以來，在一定程度上解決了司法鑒定中的一些難題，助力“道交一體化平臺”作用的進一步發(fā)揮。2022年“道交一體化平臺”共受理交通事故糾紛案件777件，調(diào)解成功746件，調(diào)解成功率達到96.13%。

　　多部門聯(lián)動調(diào)處人身損害糾紛

　　近年來，鄧州市法學(xué)會在省法學(xué)會和南陽市法學(xué)會的指導(dǎo)下，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聯(lián)動法院、公安局、司法局、律師協(xié)會等部門，不斷探索矛盾糾紛多元化解機制，積極構(gòu)建“鑒調(diào)一體化”處理人身損害糾紛工作模式。

　　2021年，鄧州市印發(fā)《關(guān)于加強訴源治理 推動矛盾糾紛多元化解的實施方案》，部署開展運用“楓橋經(jīng)驗”加強訴源治理，推進矛盾糾紛化解，健全多元化解糾紛機制，形成多方參與、多元共治、多點聯(lián)動的糾紛化解合力，組織開展“三零”創(chuàng)建活動、五星支部創(chuàng)建活動及“無訴無訪村”“平安村”等創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建情況列入平安建設(shè)考核。

　　經(jīng)過1年的努力，2022年，鄧州市人民法院收案數(shù)5555件，相比2021年的6118件，下降了563件，實現(xiàn)了把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的目標，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

　　2022年2月4日，鄧州市彭喬鎮(zhèn)劉山村村民王某某因分地問題被人打傷，造成左眼黃斑裂孔。因黃斑裂孔的致病原因多，基層法醫(yī)鑒定過程中，對于王某某的黃斑裂孔是否為外傷導(dǎo)致無法給出定論。河南省法學(xué)會和南陽市法學(xué)會組織首席法律咨詢專家、司法鑒定專家對王某某的黃斑裂孔進行鑒定，并引導(dǎo)當(dāng)事人一邊鑒定，一邊調(diào)解。

　　專家通過鑒定，得出明確鑒定結(jié)論：王某某的黃斑裂孔系自身病變，非外傷所致?！拔艺J可?！蓖跄衬畴m然對鑒定結(jié)果有些失望，但是這種在“陽光下”做鑒定、在鑒定基礎(chǔ)上做調(diào)解的方式，令他心服口服。最終，該案得以調(diào)解解決。

　　全面預(yù)防和化解醫(yī)患糾紛

　　新野縣是南陽市的下轄縣，近年來，該縣創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持積極化解醫(yī)患糾紛，既切實保障醫(yī)院正常秩序，又維護了患者的合法權(quán)益。

　　新野縣成立了由縣委政法委書記為組長，衛(wèi)生、公安等部門負責(zé)人為成員的醫(yī)療糾紛處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，作為與醫(yī)患雙方?jīng)]有任何利益關(guān)系的第三方調(diào)處醫(yī)患雙方的矛盾糾紛，讓患者有平等、公平表達合理訴求的渠道。

　　醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會內(nèi)設(shè)有法律咨詢室、調(diào)解室、心理咨詢室、調(diào)解員辦公室、資料室等，配置了同步錄音錄像等辦公設(shè)備。新野縣法學(xué)會在醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會設(shè)有醫(yī)療糾紛法律服務(wù)站，其成員均是縣法學(xué)會會員。

　　為確保醫(yī)療糾紛調(diào)解公平公正、規(guī)范運行，該縣先后制定了《醫(yī)療糾紛調(diào)解工作流程》《接訪咨詢制度》《醫(yī)療糾紛調(diào)解回避制度》《醫(yī)療糾紛調(diào)解協(xié)議書》等，完善了受理程序、調(diào)解程序、回訪程序、立案歸檔程序，建立了包括35名醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員和律師的專家?guī)欤瑸榧皶r有效化解醫(yī)療糾紛提供了專業(yè)人才資源保障，使醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作納入系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。

　　醫(yī)療糾紛處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各成員單位聯(lián)動形成合力，建立了快速反應(yīng)機制和現(xiàn)場處置機制。

　　2019年12月24日，25歲的孕婦齊某某入院生產(chǎn)，在剖宮產(chǎn)手術(shù)過程中大出血死亡，家屬情緒激動。因與醫(yī)院協(xié)商賠償未果，家屬圍堵醫(yī)院，醫(yī)療糾紛處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組快速反應(yīng)，及時組織成員單位到現(xiàn)場處置，并將該起醫(yī)患糾紛轉(zhuǎn)交醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。

　　經(jīng)過調(diào)解員耐心勸導(dǎo)，家屬情緒逐漸平靜下來，并同意調(diào)解。因涉及醫(yī)療責(zé)任劃分，調(diào)解員從專家?guī)烀麊沃羞x取多名專家進行咨詢，專家經(jīng)過綜合研判，給出中肯意見。依據(jù)專家意見，調(diào)解員與醫(yī)院進行多次溝通，最終讓雙方達成一致意見，化解了該起糾紛。據(jù)了解，自新野縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會運行以來，全縣醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生142起醫(yī)療糾紛，成功調(diào)處130起，賠償總額300余萬元。

　　2021年12月16日，新野縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會被河南省司法廳命名為全省優(yōu)秀調(diào)解委員會。

　　就如何堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展“司法鑒定進基層”活動，河南省法學(xué)會負責(zé)人表示，全省各級法學(xué)會要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、真抓實干，動員法學(xué)會會員廣泛參與，在矛盾源頭治理、社會治安綜合治理和基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面，發(fā)揮好法學(xué)會人才優(yōu)勢，不斷增強“楓橋經(jīng)驗”的生命力和影響力；要切實增強做好“司法鑒定進基層”工作的責(zé)任感和使命感，把“鑒調(diào)一體化”的新時代“楓橋經(jīng)驗”南陽創(chuàng)新做法總結(jié)出經(jīng)驗，并進一步推廣到更廣泛領(lǐng)域，為全省法治社會環(huán)境和營商環(huán)境作出貢獻。