本社記者 任文岱 池澤梅 □吳思敏

　　江門別稱“五邑”，位于珠三角西部，素有“中國第一僑鄉(xiāng)”美譽，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出的“粵港澳大灣區(qū)”珠三角九市之一，在粵港澳大灣區(qū)中處于“承東啟西”的位置，更是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)唯一具備可大規(guī)模連片開發(fā)土地的地級市。

　　黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”“加強和改進僑務工作，形成共同致力民族復興的強大力量”?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予江門打造華僑華人文化交流合作重要平臺的使命。

　　“僑”是江門的“DNA”，如何用法治保障“僑”資源發(fā)揮出最大優(yōu)勢？如何讓“僑都賦能”工程高質(zhì)量發(fā)展？如何讓江門市江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點發(fā)揮最大作用，為市域治理現(xiàn)代化提供法治保障？近期，江門市法學會、江門市社會科學界聯(lián)合會委托江門市法學會首席法律咨詢專家，通過兩份高質(zhì)量調(diào)研成果為江門高質(zhì)量發(fā)展貢獻法治力量。

　　為“僑都賦能”貢獻法治力量

　　作為中國著名僑都，江門具有獨特的僑文化和豐富的僑資源。2021年底，江門市第十四次黨代會作出“1+6+3”（“1”是黨建統(tǒng)領，“6”是“科技引領、工業(yè)振興、園區(qū)再造、港澳融合、僑都賦能、人才倍增”六大工程，“3”是區(qū)域平衡發(fā)展、宜居城鄉(xiāng)建設、法治江門建設）部署，要求深入推進“僑都賦能”工程。2022年2月，廣東省委全面深化改革委員會將江門市列入省級便利華僑華人投資制度專項改革試點。

　　為了持續(xù)推進“放管服”改革，讓豐富的“僑資源”活起來，積極參與到江門地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，助推江門經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2022年，江門市法學會、江門市社科聯(lián)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合江門市法學會首席法律咨詢專家，針對這一課題開展了一系列實地走訪和調(diào)研活動。

　　“‘僑資源’本身具有符號、經(jīng)濟和權(quán)利三種形態(tài)?！苯T市法學會副會長、江門市法學會首席法律咨詢專家王繼遠表示，讓“僑資源”活起來，要加強“僑資源”文化化、產(chǎn)業(yè)化、權(quán)利化建設。作為首席法律咨詢專家，也是該調(diào)研課題的主要負責人，王繼遠全程主導整個調(diào)研過程，對課題的選題內(nèi)容和思路進行論證、把關(guān)，擬定調(diào)研提綱，組織課題團隊進行報告撰寫、修改和論證。

　　“僑夢苑”是由國務院僑辦會同地方政府共同建設的僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，江門是全國17個掛牌“僑夢苑”的城市之一。江門市委政法委副書記、江門市法學會副會長周修涌介紹，目前中國（江門）“僑夢苑”正加快建設，通過“園區(qū)再造”工程，大力推進大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效和“僑夢苑”融合發(fā)展的“一苑多園”運行模式。

　　江門市江海區(qū)僑聯(lián)專職副主席馬立勝表示，目前，“一苑多園”模式的管理體制、工作機制等還需要進一步完善，“‘僑夢苑’作為連接資源的載體，要進一步發(fā)展，還應當建立績效考評機制?！?/span>

　　王繼遠表示，調(diào)研組對“僑夢苑”調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分政策制定的不精準影響“僑資源”產(chǎn)業(yè)化，比如《江門“僑夢苑”核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》設定的財政獎補政策，不屬于促進型立法中的產(chǎn)業(yè)政策范圍，而且設置準入門檻并直接給予特定競爭者優(yōu)惠政策，涉嫌違反公平競爭審查制度。

　　“與上海、廣州、深圳等城市相比，江門還需要通過地方立法為園區(qū)企業(yè)爭取更多優(yōu)惠政策和創(chuàng)新體制機制。”王繼遠說，深入調(diào)研后，調(diào)研組建議圍繞“僑夢苑”和工業(yè)園區(qū)，精準制定產(chǎn)業(yè)和園區(qū)政策，推動“僑資源”產(chǎn)業(yè)化，提出構(gòu)建“營商環(huán)境營造—競爭政策范式”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟治理模式；科學制定惠僑惠企產(chǎn)業(yè)政策，推進企業(yè)“免申即享”自動兌現(xiàn)政策優(yōu)惠工作；加強地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等備案審查、公平競爭審查和委托第三方評估等具體的可操作性建議。

　　周修涌介紹，調(diào)研組最終形成的《關(guān)于加強僑資源文化化、產(chǎn)業(yè)化、權(quán)利化建設 推進“放管服”視野下“僑都賦能”法治保障的建議報告》，目前已轉(zhuǎn)江門市委市政府“僑都賦能”工作專班研究閱讀，將實現(xiàn)理論成果有效轉(zhuǎn)化運用。

　　為完善基層立法聯(lián)系點建言獻策

　　新修正的《中華人民共和國立法法》第七十條規(guī)定：全國人民代表大會常務委員會工作機構(gòu)根據(jù)實際需要設立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見。

　　2020年7月，江門市江海區(qū)人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，是廣東省唯一的“國字號”基層立法聯(lián)系點。據(jù)江門市法學會、江門市社科聯(lián)調(diào)研，截至2022年底，該基層立法聯(lián)系點共有立法聯(lián)系單位59個，立法聯(lián)系咨詢專家?guī)鞂＜?18名，立法聯(lián)絡員57名和信息員350名；共完成51部法律法規(guī)草案的意見征集，上報946條意見，104條被采納，同時完成6部調(diào)研報告和立法建議；完成全國人大常委會法工委下發(fā)的28部法律草案意見征集，上報729條意見。

　　黨的二十大報告提出，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主。江門市委十四屆四次全會提出，要大力推進平安江門、法治江門建設，有效防范化解重大風險，打造國家市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市。

　　為了高標準建設基層立法聯(lián)系點，2022年，江門市法學會首席法律咨詢專家王繼遠主持完成了另一重要調(diào)研課題——關(guān)于完善江海基層立法聯(lián)系點功能、賦能社會治理現(xiàn)代化的研究工作，并形成了咨政報告。

　　該報告在對江海區(qū)全國基層地方立法聯(lián)系點基本情況和存在問題進行充分調(diào)研基礎上，圍繞“基層立法點如何在立法征詢前的立法規(guī)劃（計劃）制定、立法后評估階段的征詢工作中發(fā)揮出作用”“基層立法聯(lián)系點內(nèi)部責任制度如何細化以利于提高立法意見工作質(zhì)量，如何形成‘信息采集矩陣’、實現(xiàn)陣地共建、功能共融、品牌共創(chuàng)、活動共推、信息共享和人員共用”等問題進行充分論證，并提出了體系化、精細化建議。

　　高質(zhì)量服務黨委政府中心工作

　　周修涌介紹，江門市法學會于去年開展首席法律咨詢專家工作，同時選取江海區(qū)法學會、恩平市法學會、臺山市法學會為試點，挑選出8名法學法律工作者組建“江門市法學會首席法律咨詢專家?guī)臁?，并開展工作。

　　目前，江門市法學會已經(jīng)形成了通過首席法律咨詢專家主導高質(zhì)量調(diào)研服務黨委政府中心工作的機制。比如，在“僑都賦能”法治保障課題過程調(diào)研中，課題組先后調(diào)研了與“僑都賦能”相關(guān)的20余家單位。調(diào)研過程中，首席法律咨詢專家積極與相關(guān)涉僑部門、市委政法委、各區(qū)（市）法學會聯(lián)動開展工作，取得明顯成效。

　　江門市法學會表示，下一步，該市法學會將深入貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記在全國兩會期間的重要講話和全國兩會精神，大力推進首席法律咨詢專家制度，實現(xiàn)“四市三區(qū)”全覆蓋，充分發(fā)揮“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，更好服務黨和政府工作大局，尤其是組織首席法律咨詢專家圍繞江門市委六大工程之一的“園區(qū)再造”及打造國家市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市相關(guān)內(nèi)容，開展題為“江門市‘園區(qū)再造’的模式選擇與法律政策調(diào)適研究”的課題調(diào)研，切實肩負起新時代新征程賦予的使命任務，護航江門經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化的江門實踐提供有力法治保障。