□本社記者 莊德通

“近年來，大慶市法學會積極發(fā)揮首席法律咨詢專家在參與重大決策咨詢論證、重大矛盾糾紛調(diào)處等法治實踐中的重要作用，首席法律咨詢專家已然成為建設更高水平平安大慶、法治大慶的好智庫，為當?shù)厝罕娕艖n解難的好智囊和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新平臺?！痹诓痪们坝珊邶埥》▽W會主辦、大慶市法學會承辦的黑龍江省首席法律咨詢專家制度示范點經(jīng)驗交流培訓會上，大慶市委政法委副書記、市法學會副會長楊葉介紹。

在大慶市，首席法律咨詢專家制度自實施以來，多個首席法律咨詢專家團隊在化解調(diào)處重大矛盾糾紛、化解信訪積案、學術課題研究等領域“大顯身手”，全面提升了大慶市法學會的工作質(zhì)效。

護企助農(nóng)，化解百余戶村民群體性糾紛

“4萬畝水稻，堆積在100多戶農(nóng)戶的家里，如果不能及時處理案件，水稻霉變，無疑會讓他們一年的心血付諸東流，種植合作社也會因為無力支付賠償金而破產(chǎn)?！贝髴c市肇源縣首席法律咨詢專家、縣人民調(diào)解中心主任劉詔軒說。

今年初，他成功牽頭調(diào)解結案一起涉及120戶村民、總金額近億元的肇源縣某種植合作社水稻訂單種植合同糾紛案件，不僅挽回了村民的一部分損失，也讓該種植合作社從破產(chǎn)邊緣成功“起死回生”。

2021年2月，肇源縣某種植合作社與黑龍江省某國企投資集團簽訂了近4萬畝水稻種植項目合同書，隨后，該種植合作社把近4萬畝水稻種植訂單又分別委托給了120戶稻農(nóng)進行種植，并且為村民提供了種子和化肥，約定收購水稻時村民再支付種子和化肥費用。

不過，在兩次訂立合同的過程中，種植合作社卻犯了一個錯誤，為后來的矛盾糾紛埋下了禍根。

原來，前幾年水稻市場行情向好，收購價格處于高位，種植合作社在與某國企投資集團在合同中約定水稻的回購價格為浮動價格，即“隨行就市”。而種植合作社在與村民簽訂的合同中，則約定了較高的收購價格，且約定若未按照合同價格收購村民水稻，則以300元/畝的價格對村民進行賠償。

種植合作社負責人卻沒想到，恰逢2022年水稻收購價格偏低，水稻收獲后，某國企投資集團想按照合同約定以市價收購水稻，但是種植合作社跟村民約定的收購價則較高，如完全按照合同約定收購村民手中的水稻，種植合作社可能虧損千萬元以上。若種植合作社違約，則要按照合同約定，按300元/畝的價格賠償給村民，4萬畝土地的賠償款也在千萬元以上。作為“中間商”，種植合作社根本無力支付這筆款項。

眼看事情僵持，市場上水稻的價格還在繼續(xù)下降，不少村民或進行信訪或提出訴訟。在了解到這一情況后，肇源縣法學會、肇源縣人民調(diào)解中心等部門組織肇源縣首席法律咨詢專家劉詔軒主動介入，開展矛盾糾紛調(diào)處工作。

“如果按照各方簽訂的合同，最終結果很可能是種植合作社因為無力賠償而破產(chǎn)，村民拿不到賠償且只能低價賣出水稻，還要支付給種植合作社種子和化肥的相關費用。一旦水稻霉變，各方的損失會更大?！眲⒃t軒說。

此案涉及肇東市、大慶市肇源縣、林甸縣、杜爾伯特蒙古族自治縣兩市三縣共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，違約合同120余份，合同方農(nóng)戶300余人。了解到案情后，劉詔軒立即組織人員對案件進行梳理分析，并且準備了多套調(diào)解方案。

經(jīng)過分析研判，首席法律咨詢專家團隊決定先對肇東市西八里鎮(zhèn)39戶村民進行“破冰”調(diào)解。

2022年2月9日一早，肇源縣人民調(diào)解中心的會議室內(nèi)，在劉詔軒等調(diào)解員的推動下，39戶村民準時來到這里。劉詔軒通過幻燈片展示等方式向農(nóng)戶明理釋法，對各種情況可能產(chǎn)生的結果進行分析，并介紹了可行性的調(diào)解方案。

不過，調(diào)解并不順利，經(jīng)過半個月的反復協(xié)調(diào)和溝通，39戶村民才最終同意調(diào)解，并且簽訂調(diào)解協(xié)議。

“隨后，我們逐步攻克其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過調(diào)解和疏導，雙方?jīng)Q定理性面對紛爭?！眲⒃t軒表示。此外，部分村民已經(jīng)將種植合作社訴至法院，為此，劉詔軒主動與法院聯(lián)系，以訴前調(diào)解等方式，解決了絕大多數(shù)村民的問題糾紛。

案件的另一方種植合作社同樣是讓劉詔軒頭疼的一大難題。該種植合作社相關負責人拒絕收購村民手中水稻，也不愿做出任何賠償。為此，劉詔軒多次與其相關負責人進行溝通，釋明合同違約的法律后果，最終讓種植合作社負責人積極配合調(diào)解工作。

經(jīng)過長達1年的溝通調(diào)解，截至2023年初，絕大多數(shù)村民和種植合作社同意雙方互不追償對方的違約責任，不再主張違約金賠償，種植合作社與村民合計抵銷債務300余萬元，當事人雙方解除書面和口頭約定合同126份。唯一一個特殊個案，也成功幫助當事人厘清了法律問題，引導當事人通過其他法律渠道解決。

“該糾紛涉及當事人多、涉及利益調(diào)整等尖銳問題，調(diào)解難度極大，該案調(diào)解成功，有效防止了糾紛激化轉型，維護了社會和諧穩(wěn)定?！眲⒃t軒說。

深入基層，化解多年信訪積案

“感謝你們?yōu)槲腋冻龅囊磺校^些日子，我一定要親手把錦旗和我的心意送到，老百姓需要你們！”今年2月28日，大慶市法學會首席法律咨詢專家、大慶市司法局四級調(diào)研員孫艷霞收到了這樣一條消息。

這是家住大慶市某村70多歲的李女士發(fā)來的，從去年初到今年初一年時間里，孫艷霞和大慶市法學會另一位首席法律咨詢專家、大慶市司法局立法科科長李曉京一起，調(diào)解了一起李女士與某縣政府拆遷征收補償糾紛案件，獲得了李女士和該縣黨委政府的一致認可。

原來，2010年，某縣人民政府發(fā)布公告，因建設一重大項目，決定對包括李女士家在內(nèi)的房屋和土地進行拆遷征收，李女士認為補償標準過低，未與縣政府有關部門達成補償協(xié)議。2014年5月9日，李女士家土地上的五個大棚被縣政府強拆。此后近9年時間，李女士不間斷進行相關行政訴訟達10余起，要求相關各方主體賠償其損失共計400余萬元。

“這些年，李女士有些‘病急亂投醫(yī)’，四處進行訴訟、信訪，但是因為沒有正確的途徑和方法，9年的時間都是徒勞?！崩顣跃┙榻B。

初次與孫艷霞和李曉京見面，李女士就帶來了近半米高的材料，在仔細閱讀了材料后，孫艷霞和李曉京就此次征地的性質(zhì)問題產(chǎn)生了疑問，按照某縣的官方材料，此次征地應該屬于公益性用地。孫艷霞問李女士：“能否帶我們到你們家拆遷的位置去看看？”隨后，李女士帶著兩人來到一處商業(yè)區(qū)，說：“這下面原來就是我們家的院子?！?/span>

“如果是拆遷建了商業(yè)區(qū)，此次拆遷就屬于商業(yè)開發(fā)。隨后，我們又調(diào)取了當年征地拆遷的圖紙，確認此次征地拆遷不屬于公益性用地，李女士的行為并不是‘無理訪’?！睂O艷霞說。孫艷霞進一步解釋，如果是一般的房屋拆遷行為，當事人可以選擇現(xiàn)金補償或者產(chǎn)權置換，但是當年沒有給李女士產(chǎn)權置換的選擇，拆遷工作存在瑕疵。

不過，李女士400萬元的賠償訴求顯然過高，因為其將自家的院子也算進了宅基地面積中，對院中果樹以及其他農(nóng)作物的賠償金額計算也明顯過高。為此，孫艷霞和李曉京對李女士進行了明理釋法，梳理了各項補償標準的計算方法?！皩τ诠麡涞难a償標準，2010年大慶市也有一個類似案例，我將賠償標準和該縣這次的補償進行了對比，發(fā)現(xiàn)該縣的補償標準還略高。有案例做參考，李女士才最終認可了我們的計算方法?！睂O艷霞說。

在長達1年多的時間里，李女士在賠償金額、調(diào)解訴求等方面出現(xiàn)過多次反復，每一次孫艷霞和李曉京都不厭其煩地進行解釋。在一次又一次的溝通中，李女士終于將多年的心結解開，無條件地信任兩位首席法律咨詢專家。最終，該案得到了圓滿解決，李女士堅持要親自送上錦旗，孫艷霞則打趣道：“別送了阿姨，我們辦公室錦旗已經(jīng)放不下了?！?/span>

“自首席法律咨詢專家制度建立以來，我們深研群眾法律需求，結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民營企業(yè)和信訪積案等工作重點，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的智力支持?！贝髴c市法學會有關負責人介紹。

除了解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層治理突出問題外，截至2022年底，大慶市首席法律咨詢專家還為企業(yè)開展法律服務35次，排查糾紛120件，調(diào)解糾紛63件；2022年全年共排查、梳理信訪案件120余件，出具法律意見280余條，化解41件；組織45個首席法律咨詢專家團隊開展市域社會治理研究，65項研究成果在國家級、省級、市級出版物上發(fā)表。