近日，中共山西省委機關刊《前進》雜志刊發(fā)省法學會黨組署名文章《黨的二十大黨章對民主集中制的新發(fā)展》。省法學會黨組深入學習貫徹習近平總書記在主題教育工作會議上的重要講話精神，認真貫徹落實中央及省委的重大決策部署，牢牢把握主題教育“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，堅持讀原著學原文悟原理，認真研讀黨的二十大報告和黨章，全面學習習近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實效。

黨的二十大黨章修改對民主集中制的新發(fā)展

中共山西省法學會黨組

　　黨的二十大提出：“要全面落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！眻远ú灰茍猿贮h的全面領導，是推進中國式現代化新征程的最基本原則。黨的二十大上，面對新時代的新任務，黨中央以黨章修改工作為著力點，進一步以制度規(guī)范強化黨的領導能力和執(zhí)政水平，為全面領導中國式現代化的穩(wěn)步推進做了充分的基本制度準備。

　　習近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。”“在多年的奮斗歷程中，我們黨總是認真總結革命建設改革的成功經驗，及時把黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設中發(fā)揮了重要指導作用?！秉h的二十大對黨章的修改內容，是以習近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，集全黨智慧，是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下開展的；是對新時代以來黨領導中國特色社會主義建設優(yōu)秀成果的系統(tǒng)總結，具有根本性；是在全黨同志更加深刻地認識到“兩個確立”的決定性意義，自覺做到“兩個維護”的實踐中確立的。作為黨的建設的基本原則，民主集中制在此次黨章修改中實現了過程到內涵再到優(yōu)勢發(fā)揮的充分體現，成為貫穿黨章修改的核心要求，再次印證了民主集中制是黨內法規(guī)制度體系的核心。

　　一、黨章修改過程充分發(fā)揚了黨內民主、集中了全黨智慧

　　“這次黨章修改工作的主要特點就是堅持發(fā)揚民主、集中全黨智慧?！贝舜涡薷狞h章，黨中央把“發(fā)揚黨內民主、集中全黨智慧”作為重要原則，成立黨章修改小組。修改的內容既充分吸收了黨的十九大以來黨的最新理論成果，順應了各級黨組織和廣大黨員的迫切愿望，同時又注重充分聽取黨內老同志、普通黨員、各地各部門黨組織意見并經黨的二十大代表充分討論和審議，可謂集中了全黨的智慧，是在新時代黨的建設偉大工程推進背景下黨內民主的又一次生動實踐。

　　（一）進一步發(fā)揚了黨內民主。黨內民主是民主集中制的真諦。從決定修改的集體決策，到修改小組廣泛、反復征求各方面的意見建議，再到對修改意見的仔細甄別、科學歸納、審慎采用，以及對未采納意見情況的分類反饋，都生動詮釋了黨中央高度重視從基層黨組織和廣大黨員中、從各級各部門各方面中吸取意見建議、自覺踐行黨內民主的謙虛態(tài)度。黨章的修改過程，貫徹了民主的實質內涵，真正實現了最廣大、最廣泛、最正確意見的有效采納和吸收，二十大黨章修改過程把黨內民主實踐推向了新的高度。

　?。ǘ┻M一步實現了黨內集中。有效的黨內集中是全黨意志的集中體現。修改黨章，是二十大前全黨各級黨組織和廣大黨員的迫切愿望，是及時總結黨領導各項事業(yè)建設成功經驗的迫切需要。在黨章修改過程中，收集到的2100多條意見，主要集中在六個方面，可見通過黨內民主的有效發(fā)揮，能夠實現黨內意志的相對集中；在黨中央的領導下，經過二十大的審議，黨章修改的意見最終成為黨章修正案內容，可見通過黨中央的有效領導，能夠實現全黨意志的集中統(tǒng)一。

　　二、黨章修改內容豐富了民主集中制的內涵

　　民主集中制在黨的領導實踐中從“四個服從”到黨的建設基本要求和原則內涵經歷了不斷地演變和豐富，在黨的二十大上，通過黨章修改的過程和黨章條文的變化，進一步充實了其基本內涵和實質意蘊。

　　（一）進一步指明了正確集中的政治方向

　　一是進一步厘清了習近平新時代中國特色社會主義思想的定位。黨章將“馬克思主義中國化最新成果”修改為“是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義、是中華文化和中國精神的時代精華”，修改后的表述更能體現習近平新時代中國特色社會主義思想作為科學理論所處的時代方位、蘊含的文化基因和傳遞的精神價值，系統(tǒng)表達了這一思想的“三維”定位，這一表述進一步增強了其作為黨的指導思想實現全黨意志和行動統(tǒng)一，確保中國式現代化沿著正確政治方向順利前進的理論價值。

　　二是進一步明確了馬克思主義中國化時代化的發(fā)展之路。馬克思主義是黨始終堅持的指導思想，黨章將“兩個結合”寫入總綱，充分總結了“馬克思主義行、中國化時代化的馬克思主義行”的理論創(chuàng)新和實踐探索規(guī)律，確保馬克思主義中國化時代化始終做到“六個堅持”，始終以真理姿態(tài)保持對中國特色社會主義建設事業(yè)的科學指引。

　　三是進一步鞏固了黨的全面領導地位。黨是中國特色社會主義建設事業(yè)的領導核心，是全國人民的主心骨、是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。黨章在總綱中增加了“堅持和加強黨的全面領導”及“黨是最高政治領導力量”等內容，充分展現了黨在領導中國式現代化實踐中的責任擔當和充分自信，進一步堅定了全國人民堅定不移跟黨走的信心和決心，激發(fā)了中國人民的昂揚斗志和精神活力，使中國式現代化、中華民族偉大復興的奮斗征程更有魄力、更有底氣。

　?。ǘ┻M一步規(guī)范了基層組織建設和領導關系

　　一是完善了基層單位類型。黨的基層組織是黨發(fā)揮領導作用的“終端”。黨的基層組織直接與黨員和群眾“打交道”，加強黨的基層組織建設就是黨的建設工作的重點。在黨章條文部分，將直接關系民生事業(yè)的醫(yī)院列入基層單位類型，意在發(fā)揮黨組織的政治功能和組織功能，加強醫(yī)院黨的建設工作，促進醫(yī)療事業(yè)有序規(guī)范發(fā)展，以組織建設推動民生工作改善。

　　二是規(guī)范了黨組（黨委）領導作用。黨章將黨組的“領導核心作用”修改為“領導作用”，并非是對黨組領導作用的削弱，而是更加規(guī)范了黨組的領導職能，實現了以黨章為根本的黨內法規(guī)體系內部的內容性自洽，突出了全黨對黨中央是唯一領導核心的政治認識。同時，為了更好發(fā)揮國有企業(yè)黨委的領導作用，黨章充實了國有企業(yè)黨委領導統(tǒng)一戰(zhàn)線和婦女組織工作內容，既加強了新時代國有企業(yè)黨委領導職能，又體現了黨的領導制度在國有企業(yè)中更加規(guī)范和明確。

　　三是強調了基層黨組織領導職能?；鶎由鐣卫硎屈h的十八大以來提出的創(chuàng)新性課題，隨著黨和國家改革事業(yè)的不斷深化，基層社會出現了許多以往沒有出現過的新情況新問題。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織直接聯系群眾、服務群眾，最了解基層情況、最能協調和統(tǒng)籌基層社會治理力量。黨章以“統(tǒng)一”“基層各類組織和各項工作”的表述，強化基層黨組織對基層治理工作的領導，強調了基層社會治理關鍵在黨，關鍵在黨的基層組織“統(tǒng)一領導”功能的有效發(fā)揮。同時，基層社會治理的各類主體要由基層黨組織進行領導、組織、協調、統(tǒng)籌，既能有效凝聚各類主體“同向發(fā)力”，又能確保這些主體始終沿著正確的政治方向發(fā)揮作用。

　?。ㄈ┻M一步充實了黨內政治文化內涵

　　一是直接融入了偉大建黨精神。民主集中制要求發(fā)展積極健康的黨內政治文化。在中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記首次明確概括了偉大建黨精神的科學內涵，偉大建黨精神與其他黨在長期奮斗實踐中形成的優(yōu)秀精神共同構成了中國共產黨人的精神譜系，具有十分重要的歷史意義和時代價值。將偉大建黨精神寫入黨章，既是站在第二個百年奮斗新征程上對黨過去一百年奮斗精神的科學總結，也是對未來持續(xù)奮斗任務的鼓舞和激勵。偉大建黨精神的融入，使黨內政治文化更加充盈向上、鼓舞人心，不斷形成以政治文化涵養(yǎng)政治生態(tài)、以政治文化推動政治實踐的良好氛圍。

　　二是更加豐富了黨的建設新規(guī)律?！白晕腋锩笔俏覀凕h跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，是黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的又一深刻總結。自我革命既是一種規(guī)律把握，又是一種思想精神，黨章將“以偉大自我革命引領偉大社會革命”寫入其中，既向全黨宣誓了不斷堅持自我革命的偉大決心，也要求全黨同志要勇于自我革命，要在全黨形成時刻不忘進行主觀世界自覺改造的文化習慣。

　　三是更加增強了全黨同志的政治能力和政治素養(yǎng)。政治能力是黨員需要自覺增強和不斷錘煉的基本能力。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力是黨的十九大以來習近平總書記對廣大黨員提出的新要求。能夠正確判斷政治方向才能準確領會黨中央的要求，才能確保各項工作沿著正確道路持續(xù)推進。黨章把這一要求列入總綱，就是要求廣大黨員要通過理論學習、實踐鍛煉堅定擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，以清醒的政治認識和政治自覺始終同黨中央保持高度一致，確保方向不偏、初心不變。

　　（四）進一步豐富了黨內民主的精神實質

　　一是明確反對特權思想和特權問題。黨內民主是黨的生命。要充分發(fā)揚黨內民主，必須和正確的集中結合起來。特權思想和特權現象的本質是官僚主義，是“家長制”“一言堂”“只講集中不講民主”等現象產生的思想土壤。習近平總書記多次強調黨的領導干部要帶頭貫徹民主集中制，就是要求黨員領導干部自覺抵制特權問題，實行集體領導和個人分工負責相結合的黨內議事決策規(guī)則。黨章中在黨的領導干部必須具備的基本條件增加反對特權思想和特權現象從黨內根本法的角度抵制了特權問題，充分體現了黨的性質宗旨，實質是為黨內正確集中提供良好基礎，是對黨內民主精神的進一步充實和完善。

　　二是黨內民主精神的內涵更加豐富。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。全過程人民民主既是黨內的民主，也是黨外的民主；既有完整的民主程序，又有豐富的民主實質。黨章將“人民民主”修改為“全過程人民民主”，充分體現了人民民主的動態(tài)性、過程性和完整性，昭示全過程人民民主不是“一次性”民主，而是在中國民主實踐中反復適用反復有效的民主形式。全過程人民民主也體現在黨內民主當中，為黨內民主的發(fā)揚過程、貫徹方式和內容實質提供了有效性指導和示范性表率。同時，將民主協商加入民主制度和程序當中，更加完善了全過程人民民主的實踐過程。從此以后，發(fā)揚黨內民主將更加注重黨員的全過程參與、黨員權利的全過程保障、黨員意見的全過程表達，使黨內民主意見轉化為集體統(tǒng)一決策的過程更加科學和規(guī)范。

　　三、黨章修改成果體現了民主集中的優(yōu)勢

　　“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力，保持黨的團結統(tǒng)一的根本保證?！遍L期以來，我們黨堅持以民主集中制貫穿黨的領導決策工作，充分發(fā)揮了民主集中制有效發(fā)揚黨內民主、實現科學高效決策的制度優(yōu)勢。黨的二十大黨章修改工作，全過程貫徹了黨內民主和正確集中，真正把民主集中制的優(yōu)勢轉化成了黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

　　一是民主集中制優(yōu)勢轉化成凝聚思想、統(tǒng)一意志的政治優(yōu)勢。黨章總綱部分的修改成果集中在黨的指導思想的科學深化、黨對執(zhí)政規(guī)律的科學把握、黨對自身建設的科學認識等方面，這些內容都代表了中國科學社會主義實踐的最優(yōu)秀成果。每一項制度成果都是在黨內廣泛民主、集思廣益的實踐基礎上，經過黨的代表大會、黨內重要政策文件、黨的主要領導同志的講話等形式展現出來的，當這些制度成果展現出來之前，都經過了充分醞釀和討論或經過黨中央集體決策、黨的主要領導同志深思熟慮才形成的，這些制度一經形成，就承擔起了凝聚全黨認識、統(tǒng)一全黨共識的重要作用。這個系統(tǒng)全面的過程，就是經過民主集中制轉化為政治制度的過程，這一過程保證了政治制度的科學性、準確性，是民主集中制優(yōu)勢轉化為黨的政治優(yōu)勢的最直接體現。

　　二是民主集中制優(yōu)勢轉化成規(guī)范有序、健全完善的組織優(yōu)勢。此次黨章修改充實了黨的建設總體要求特別是增加了新時代黨的組織路線的具體內容，同時完善了基層黨組織建設的主體、領導職能等內容，使黨的領導制度和領導體系更加完善。民主集中制強調黨的上級組織對下級組織的領導，堅持統(tǒng)一領導和分工負責相結合，黨章修改通過嚴謹規(guī)范的黨內民主程序健全了黨的領導實體內容，強調黨組織增強黨組織的政治功能和組織功能，實質上解決了黨的領導能力向基層延伸和強化的現實問題，充分保障了黨總攬全局、協調各方的領導優(yōu)勢，使民主集中制優(yōu)勢轉化成了黨的組織優(yōu)勢。

　　三是民主集中制優(yōu)勢轉化成系統(tǒng)科學、管用有效的制度優(yōu)勢。此次黨章修改實現了黨內法規(guī)的系統(tǒng)性協調，解決了以往表述不一致、內涵不準確的個別問題，貫徹了黨的二十大提出的“以黨章為根本”的黨內法規(guī)體系建設要求，通過發(fā)揮黨章作為黨內根本法的制度優(yōu)勢，更加鞏固了依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，同時為黨內法規(guī)的制度發(fā)展和學科建設提供了堅實保障。

　　四、對民主集中制規(guī)則化建設的一些建議

　　習近平總書記指出：“我們黨已經形成了一套比較完備的民主集中制制度體系。”制度能否成為規(guī)則，應當保持審慎的態(tài)度，制定明確的條件。黨章關于民主集中制性質定位和內涵規(guī)定，使得民主集中制明顯具備了制度屬性和原則屬性，但從制度到原則再到規(guī)則是需要滿足各種條件的：一是立法立規(guī)主體應當承認某項制度或原則成為規(guī)則，并以明確的規(guī)范性條文形式予以確認；二是法律或法規(guī)確認的規(guī)則被立法主體賦予具體的規(guī)則內容或規(guī)則外延；三是將制度或原則制定為具體規(guī)則具有實踐必要性。黨章“總綱”部分將民主集中制作為黨的建設必須堅決實現的要求之一，黨章第十條還對民主集中制的六條基本原則進行了詳細闡釋。值得注意的是，六條基本原則的表述并非全部為籠統(tǒng)概括式的，有的原則已經呈現出了具體操作式的表述范式，即這六條原則中的部分原則既包含了原則屬性，也具備了規(guī)則性傾向。例如，對“四個服從”的具體內容進行了表述，對“集體領導和個人分工負責”如何實現也提出了較為具體的要求。建議盡快制定民主集中制專門性黨內法規(guī)，對民主集中制的內容、性質、地位、執(zhí)行方式進行系統(tǒng)規(guī)定，對違反民主集中制行為進行概括性梳理，設定違反行為的懲戒性規(guī)則，形成比較明確的民主集中制規(guī)范體系。