法治日報全媒體記者 丁國鋒

近年來，蘇州法院在全國率先開展執(zhí)行標準化改革，試點開展執(zhí)行管理體制改革，推進執(zhí)行數(shù)字化轉型，率先在全國法院探索開展“執(zhí)轉破”工作。7月21日舉辦的“執(zhí)破融合”機制改革交流會暨蘇州法院執(zhí)行智庫成立儀式上，來自全國法學界和司法實務界專家學者對這一創(chuàng)新探索進行了研討。最高人民法院執(zhí)行局副局長王富博，蘇州市人大常委會副主任、黨組副書記徐美健，江蘇省高級人民法院黨組成員、副院長韋瑞瑾出席開幕式并致辭，蘇州市中級人民法院黨組書記、院長蔡紹剛主持開幕式。

王富博表示，“執(zhí)破融合”要具體做到“早識別”“真救治”“快出清”，既要前移困境企業(yè)破產(chǎn)風險精準識別及啟動破產(chǎn)程序的時間節(jié)點，避免確有再生希望的企業(yè)因核心資產(chǎn)被強制執(zhí)行而難以實現(xiàn)挽救，也要避免批量案件審理、執(zhí)行的“程序空轉”和司法資源的浪費；對于具有拯救價值的企業(yè)，要依法審慎采取強制執(zhí)行措施，通過“放水養(yǎng)魚”方式保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值；或者是及時將執(zhí)行案件轉入破產(chǎn)重整、和解程序，做好企業(yè)融資引資、重整指引、信用修復等紓困解難幫扶工作，幫助企業(yè)化解危機、脫困重生；對于窮盡財產(chǎn)查控手段確屬資不抵債且難以通過利益各方協(xié)商維持運營的企業(yè)“當破則破”，綜合運用簡案快審等手段，推動“僵尸企業(yè)”及時出清、涉企終本案件退出執(zhí)行程序。

韋瑞瑾認為，進一步深化“執(zhí)破融合”機制改革，需要轉理念、優(yōu)機制、敢創(chuàng)新。在辦理“執(zhí)破融合”案件時，要加深對兩種程序價值內(nèi)涵的理解，有機融合執(zhí)行思維與破產(chǎn)思維，要進一步優(yōu)化案件辦理流程，確保程序轉換合法、規(guī)范、有序、暢通。要進一步完善府院聯(lián)動工作機制，積極爭取稅收減免、信訪維穩(wěn)、公益基金、平臺托底、信用修復等方面的支持，構建常態(tài)化溝通交流平臺，建立長效機制。

徐美健表示，在世界銀行營商環(huán)境評估體系中，“執(zhí)行合同”和“辦理破產(chǎn)”兩項重要指標，分別與人民法院的執(zhí)行工作和破產(chǎn)審判工作密切相關。蘇州法院積極探索建立以執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化為體，執(zhí)行管理體制改革、執(zhí)行數(shù)字化轉型為兩翼的“一體兩翼”切實解決執(zhí)行難長效機制，特別是探索推進“執(zhí)破融合”改革，將執(zhí)行工作與破產(chǎn)審判進行深層次融合，充分釋放兩種機制的優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)市場主體“挽救”功能和涉企執(zhí)行案件清理作用，為助力打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境作出了積極貢獻。

中國人民大學法學院教授、博士生導師、中國法學會民事訴訟法學研究會副會長肖建國，南京師范大學法學院教授、博士生導師、中國法治現(xiàn)代化研究院研究員李浩，中國人民大學法學院教授、博士生導師、破產(chǎn)法研究中心主任、北京市破產(chǎn)法學會名譽會長王欣新，西南政法大學法學院教授、博士生導師、人民法院執(zhí)行研究中心執(zhí)行主任馬登科作了主旨發(fā)言。

蔡紹剛在總結講話中認為，深化“執(zhí)破融合”機制改革要進一步提高思想認識，推動執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序、審判和執(zhí)行專業(yè)審判團隊、上級法院和下級法院執(zhí)破團隊的深度融合和整合，實現(xiàn)公正與效率兼容；要進一步發(fā)揮程序價值，進一步加大“僵尸企業(yè)”清理力度，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的挽救功能，深化執(zhí)行難源頭治理，實現(xiàn)“執(zhí)破融合”機制改革效益最大化；要進一步健全配套機制，推動完善破產(chǎn)啟動機制，加強“執(zhí)破融合”信息化建設，加強專業(yè)能力建設，確?！皥?zhí)破融合”機制改革行穩(wěn)致遠。

“我們將認真汲取各位專家學者的智慧，在總結提煉既往經(jīng)驗做法的基礎上，適時向立法機關和上級法院提出意見建議，推動頂層設計，形成‘當事人申請主義為主，法院職權主義為輔’的破產(chǎn)啟動模式，為深化‘執(zhí)破融合’機制改革提供更有力的制度支撐。”蔡紹剛介紹，蘇州法院將進一步優(yōu)化“執(zhí)轉破”案件辦理流程，確保程序轉換合法、規(guī)范、有序、暢通，同時不斷加強調(diào)研能力建設，圍繞“執(zhí)破融合”機制改革中的難點堵點問題開展調(diào)查研究，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果，更好指導改革實踐。