□本社記者 何毅 王紅喜 □胡乃全

今年春節(jié)前夕，外省農(nóng)民工因被某生態(tài)園林公司拖欠工資無法返鄉(xiāng)，一籌莫展。1月10日，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)日，河南省濮陽市南樂縣法學(xué)會首席法律咨詢專家、南樂縣人民檢察院副檢察長趙玉民，隨同該縣縣委書記邵平在群眾服務(wù)中心接待信訪群眾，農(nóng)民工代表聞訊而來。

經(jīng)過綜合研判，趙玉民建議南樂縣勞動監(jiān)察大隊立即啟動監(jiān)察程序，審查拖欠農(nóng)民工工資的數(shù)額、農(nóng)民工人數(shù)、拖欠主體，工程發(fā)包方、施工方的結(jié)算情況等，如果拖欠主體涉嫌惡意欠薪構(gòu)成犯罪，及時移交公安機(jī)關(guān)。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力，該信訪案件最終以法治方式成功化解。農(nóng)民工們在一個星期內(nèi)，拿到了被拖欠的35萬元工資款。

這種“首席”隨同、助力化解信訪案件的工作模式，是河南省各級法學(xué)會學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”的創(chuàng)新實踐。

“首席”工作嵌入“浦江經(jīng)驗”

為切實助力各地信訪工作，以法治方式破解信訪“難事”，河南省各級法學(xué)會在開展首席法律咨詢專家工作中，深入踐行“浦江經(jīng)驗”，組織“首席”隨同黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、走訪，為黨委和政府解決重大信訪問題當(dāng)好法律“參謀”，提供法律咨詢意見，助力化解信訪積案，攻堅“骨頭案”，推動問題妥善解決。

記者從河南省法學(xué)會獲悉，截至今年6月21日，河南省共計15個省轄市、79個縣區(qū)，首席法律咨詢專家陪同地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪315人次。

為深入踐行推廣“浦江經(jīng)驗”，進(jìn)一步做好首席法律咨詢專家工作，7月6日，河南省法學(xué)會下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好首席法律咨詢專家工作的通知，對首席法律咨詢專家隨同各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪進(jìn)行再部署，要求各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)法學(xué)會，省鐵路法學(xué)會，充分發(fā)揮“首席”法律服務(wù)優(yōu)勢，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量的法律服務(wù)助力化解信訪難題，切實把“浦江經(jīng)驗”這一群眾路線、創(chuàng)新基層治理的重大舉措推向深入。

以法治方式破解信訪“難事”

“只有把信訪納入法治化軌道，使群眾合理合法訴求通過法律規(guī)定和程序，得到合理合法的結(jié)果，才能引導(dǎo)群眾正確行使信訪權(quán)利?！焙幽鲜》▽W(xué)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示。河南省各級法學(xué)會積極引導(dǎo)首席法律咨詢專家踐行“浦江經(jīng)驗”，隨同領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、走訪，力求以法治方式助力破解信訪“難事”。

鶴壁市鶴山區(qū)鶴壁集鎮(zhèn)郭家崗村郭某某，長期重復(fù)信訪反映政府拆其房屋、補(bǔ)償不到位的問題。為有效化解該信訪積案，經(jīng)審批，明確區(qū)委常委、政法委書記郭學(xué)光為包案領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)法學(xué)會首席法律咨詢專家、區(qū)法院副院長錢華為首席法律顧問，全力化解信訪事項。

經(jīng)核實，郭某某反映的房屋為其父親所有，有南院、西院兩個院落，共6間房屋，拆遷房屋面積共計321.06平方米，郭某某要求拆遷賠償150萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出相關(guān)文件規(guī)定。郭學(xué)光帶領(lǐng)錢華多次下訪，耐心與郭某某溝通交涉。錢華通過為郭某某講解《中華人民共和國民法典》涉及農(nóng)村征地補(bǔ)償方面相關(guān)法律條款，從法理和情理的角度詳細(xì)分析案件事實，釋法明理、解釋政策，最終化解了郭某某心結(jié)，郭某某選擇貨幣化補(bǔ)償安置方式，得到補(bǔ)償款40余萬元。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《鶴山區(qū)鶴壁集鎮(zhèn)郭家崗村和姬家山鄉(xiāng)沙鍋窯村（部分）拆遷改造補(bǔ)償辦法》文件規(guī)定執(zhí)行。至此，這起長期重復(fù)信訪積案，以法治方式畫上了圓滿句號。

錢華在接受記者采訪時表示，首席法律咨詢專家隨黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪，面對面向信訪群眾釋法明理、解答問題，協(xié)助黨委和政府依法妥善處理信訪案件，是法學(xué)會踐行“浦江經(jīng)驗”，防范化解社會矛盾，切實解決群眾實際問題，進(jìn)一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感的有益嘗試。

據(jù)悉，按照河南省法學(xué)會對首席法律咨詢專家工作的安排部署，全省各級法學(xué)會不斷完善首席法律咨詢專家隨同領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作模式，讓首席法律咨詢專家用專業(yè)知識更好地為黨委政府、人民群眾服務(wù)，切實讓信訪群眾感受到法律的溫度。

主動下沉，“首席”力量化解基層難題

河南省各級法學(xué)會扎實學(xué)習(xí)借鑒“浦江經(jīng)驗”，與首席法律咨詢專家工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)基層服務(wù)站（服務(wù)點(diǎn)）建設(shè)，暢通群眾法律權(quán)益保障通道，撲下身子、鉆進(jìn)“矛盾窩”“群眾堆”，摸透實情、找準(zhǔn)癥結(jié)，為問題化解提供有力的法治保障，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

“感謝法學(xué)會的首席法律咨詢專家，解決了我們的難題，吵吵鬧鬧了多年，終于能夠坐下來談了?！瘪v馬店市驛城區(qū)諸市鄉(xiāng)沈樓村村委負(fù)責(zé)人對記者說。2003年聶某和村里簽訂合約，承包300畝土地至2023年，2011年聶某以吸引外商、增加投資數(shù)億元為由，與村里簽訂補(bǔ)充合同，將承包期延續(xù)至2053年。原本按照原約定，今年合同就要到期，不少村民認(rèn)為，補(bǔ)充合同約定的增加投資沒有實現(xiàn)，且補(bǔ)充約定需經(jīng)村委班子研究并經(jīng)村民代表同意后才能生效，而且如果還按20年前的價格出租不合理，所以大家意見分歧較大。

駐馬店市驛城區(qū)法學(xué)會首席法律咨詢專家、區(qū)法學(xué)會副會長何銀富在村里走訪時發(fā)現(xiàn)了這個問題，就主動找到村干部了解情況，引導(dǎo)村委會以法治方式解決，并多次到村里給村民們釋法明理，化解矛盾和積怨，通過努力，終于使雙方坐下來談判解決，目前該案正在有序推進(jìn)中。

“首席”隨同制度化、常態(tài)化

“首席”隨同模式在實踐中不斷健全完善，形成制度化、常態(tài)化，取得明顯成效。其中鶴壁市、安陽市、信陽市等地法學(xué)會，在踐行“浦江經(jīng)驗”、充分發(fā)揮“首席”在信訪矛盾治理中作用的創(chuàng)新實踐尤為顯著。

鶴壁市構(gòu)建“首席+接訪”“首席+下訪”“首席+法·管家”工作模式，形成具有地域特色的“鶴壁實踐”。

鶴壁市鶴山區(qū)法學(xué)會聯(lián)合信訪局開設(shè)“法律門診”“‘首席’坐診”，協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加接訪、處訪、釋法明理等工作。通過接待來訪群眾，安撫信訪人情緒，耐心聽取其訴求，做好思想疏導(dǎo)和法律政策解釋工作。

鶴壁市淇濱區(qū)“首席”陪同領(lǐng)導(dǎo)下沉網(wǎng)格，參與排查化解矛盾糾紛、下訪、調(diào)研，充分發(fā)揮“首席”在社情民意收集、矛盾隱患排查化解、政策法規(guī)宣傳等方面的作用，有效促進(jìn)基層矛盾和問題化解。

鶴壁市淇縣法學(xué)會從公、檢、法、司等部門聘請政治思想可靠、法律素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高的班子成員20人組建淇縣“法·管家”團(tuán)隊?！胺āす芗摇眻F(tuán)隊由“首席”帶隊通過結(jié)對服務(wù)的形式，開展“一對一”的貼身法律服務(wù)，以“常態(tài)化走訪+法律服務(wù)”為抓手，每周主動上門，深入調(diào)查服務(wù)單位存在的問題和法律需求，深入開展重大決策論證、重大風(fēng)險防控、重大矛盾調(diào)處、重大信訪積案化解“四重”服務(wù)工作，暢通法律問題反映渠道，為基層單位提供更有效的司法服務(wù)和法治保障，從而夯實基層社會治理的根基。

截至目前，鶴壁全市“首席”陪同領(lǐng)導(dǎo)下訪70余次，排查矛盾糾紛隱患18條，化解18條，化解率100%，充分發(fā)揮了首席法律咨詢專家的作用，推動了社會和諧穩(wěn)定。

自首席法律咨詢專家制度推行以來，安陽市法學(xué)會指定“首席”每周隨同市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在信訪局接訪、下訪，并引領(lǐng)全市法學(xué)會系統(tǒng)積極探索“首席”參與黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)陪訪制度，利用“首席”的專業(yè)優(yōu)勢，全面提升信訪工作法治化水平，切實維護(hù)好群眾利益。如今，該市主要領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、走訪必有“首席”隨同，從源頭上化解問題，截至目前，該市“首席”共參與接訪、下訪80余次，研判案件500余件。

信陽市、縣兩級法學(xué)會高度重視“首席”工作。信陽市法學(xué)會在全省較早組建專家團(tuán)隊，開展法治咨詢服務(wù)，取得較好成效。信陽光山縣法學(xué)會指派“首席”輪流隨同縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)接訪，面對面向信訪群眾釋法明理、解答問題，協(xié)助黨委和政府依法妥善處理重大信訪案件。2022年6月以來，“首席”隨同縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪達(dá)24次，有效化解了一批疑難信訪事項。

據(jù)悉，下一步，河南省法學(xué)會將繼續(xù)扎實開展首席法律咨詢專家工作，深入踐行“浦江經(jīng)驗”創(chuàng)新工作舉措，更好為平安河南、法治河南貢獻(xiàn)“首席”力量。