□本社記者 莊德通 □婁可旺

一套房子，由于房產(chǎn)證與土地證上登記的地址、樓棟和樓層編號不一致，房屋產(chǎn)權(quán)證載明權(quán)利人與戶主戶籍姓名不一致，導(dǎo)致戶主去世后，兩個(gè)兒子辦理繼承房產(chǎn)手續(xù)時(shí)，處處碰壁。同時(shí)，當(dāng)事人的兩個(gè)兒子因繼承份額存在分歧，致使該案調(diào)解10年之久而不決。去年，在重慶市合川區(qū)首席法律咨詢專家王權(quán)幫助下該糾紛終于成功化解。

王權(quán)是處理這類問題的“高手”，接手案件后，他制定了兩步走方案：第一步，指導(dǎo)兩兄弟到相關(guān)部門開具證明，并進(jìn)行調(diào)查取證、走訪，消除房產(chǎn)證和土地證上存在的障礙；第二步，解決兩兄弟之間的繼承份額分歧問題。在王權(quán)幫助下，兩兄弟終于達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并成功辦理了繼承房屋的產(chǎn)權(quán)變更登記。

這是合川區(qū)法學(xué)會發(fā)揮首席法律咨詢專家參與矛盾糾紛調(diào)處，積極化解積案工作的眾多成果之一，也是首席法律咨詢專家制度在合川“落地生花”的一個(gè)縮影。2021年以來，合川區(qū)法學(xué)會不斷推進(jìn)首席法律咨詢專家制度有序開展，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家的權(quán)威性、專業(yè)性和示范引領(lǐng)作用，為建設(shè)更高水平平安合川、法治合川及成渝地區(qū)司法一體化貢獻(xiàn)法治智慧和力量。

高度重視頂層設(shè)計(jì) 全力打造專家隊(duì)伍

“推行首席法律咨詢專家制度的第一要?jiǎng)?wù)是做好頂層制度設(shè)計(jì)，真正將理論功底深厚、司法實(shí)踐豐富、有行業(yè)影響力的專家選拔出來組成‘首席’專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮‘首席’專家團(tuán)隊(duì)在參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，更好服務(wù)平安合川、法治合川建設(shè)。”合川區(qū)法學(xué)會秘書長來玉伍告訴記者。

來玉伍介紹，2021年合川區(qū)正式推行首席法律咨詢專家制度后，出臺《關(guān)于首席法律咨詢專家制度的實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作流程、工作保障等五個(gè)方面對有關(guān)工作進(jìn)行全面細(xì)化。根據(jù)該方案，目前，合川區(qū)共選拔出9名首席法律咨詢專家、32名法學(xué)法律專家，其中法學(xué)專家占33.3%、律師占22.2%、政法業(yè)務(wù)骨干占44.5%。

同時(shí)，合川區(qū)首席法律咨詢專家制度運(yùn)行機(jī)制隨之建立。一是建立雙反饋制度，讓法律咨詢服務(wù)對象及專家雙方都填寫反饋意見表，一方面由服務(wù)對象對專家的履職情況進(jìn)行評價(jià)，另一方面專家對提供咨詢服務(wù)的內(nèi)容、取得的成效、形成的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反饋。二是建立考核評估制度，每年對首席法律咨詢專家進(jìn)行考核，暢通進(jìn)出機(jī)制，確保專家隊(duì)伍的純潔性和服務(wù)效果的專業(yè)性。三是建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，認(rèn)真研究解決首席法律咨詢專家在工作中遇到的各種堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保首席法律咨詢專家制度工作順利進(jìn)行。四是推進(jìn)首席法律咨詢專家工作列入合川區(qū)“我為群眾辦實(shí)事”內(nèi)容，加大對首席法律咨詢專家政治素養(yǎng)和專項(xiàng)能力培訓(xùn)，全面提升履職能力和服務(wù)水平。

此外，合川區(qū)還采取政府購買服務(wù)、參與平安建設(shè)項(xiàng)目等形式，給予首席法律咨詢專家一定報(bào)酬，激勵(lì)他們積極擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)。合川區(qū)法學(xué)會建立專家?guī)煨畔⒏潞唾Y源共享機(jī)制，確保專家信息采集及時(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)籌分配方便。

助力防范重大風(fēng)險(xiǎn) 專家護(hù)航重點(diǎn)案件辦理

據(jù)了解，推行首席法律咨詢專家制度以來，合川區(qū)首席法律咨詢專家重點(diǎn)對“重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解”等“四個(gè)重大”進(jìn)行“把脈會診”。除參與政府規(guī)范性文件的審查和風(fēng)險(xiǎn)評估，就政府在履行協(xié)議中可能承擔(dān)的違約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)提供法律咨詢意見和建議外，合川區(qū)首席法律咨詢專家還參與了一批具有較大影響的涉法涉訴案件處理，協(xié)助厘清法律風(fēng)險(xiǎn)及其對應(yīng)策略，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失10億余元；參與水生態(tài)環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，提供專業(yè)化建議18次，開展知識講座12次；參與重點(diǎn)項(xiàng)目涉嫌違法違規(guī)專業(yè)研判，并提出針對性意見，協(xié)助重大遺留問題處理；統(tǒng)籌參與重大矛盾糾紛調(diào)處、信訪積案化解。目前，該區(qū)首席法律咨詢專家已參與化解重大矛盾糾紛36件，化解信訪積案50件。

首席法律咨詢專家張劍律師在處理一起國有企業(yè)涉及BT建工模式（Build Transfer即建設(shè)-移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式）下的法律糾紛案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，該投資建設(shè)模式容易引發(fā)工程爛尾、國有資產(chǎn)利益流失等一系列風(fēng)險(xiǎn)，遂就BT合同談判、簽訂和履行等事宜中需要注意的細(xì)節(jié)出具了一份近7000字的法律意見書，助力有效解決類似問題，形成了辦理一案解決一類問題的效果。

2021年，合川區(qū)開始開展“萬企興萬村”活動(dòng)。首席法律咨詢專家制度推行后，合川區(qū)“首席”積極主動(dòng)參與該活動(dòng)，走訪調(diào)研區(qū)級龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等20余個(gè)，開展調(diào)研30余次，發(fā)現(xiàn)涉及勞動(dòng)合同、土地租賃、項(xiàng)目融資等15個(gè)共性問題。

“區(qū)首席法律咨詢專家充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，從法律層面為我們發(fā)展保駕護(hù)航，有效解決了我們企業(yè)發(fā)展過程中涉及風(fēng)險(xiǎn)評估、人事、土地、供銷等方面的法律問題，讓我們發(fā)展更安心、更省心?！焙洗▍^(qū)古樓鎮(zhèn)騎龍村某枇杷深加工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

助力基層社會治理效能提升 “首席”展現(xiàn)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

“首席法律咨詢專家制度推行以來，專家充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入基層，助力基層社會治理效能提升?！眮碛裎榻榻B，合川區(qū)社會治理共治中心位于合川區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，是合川區(qū)委、區(qū)政府引導(dǎo)社會力量參與社會治理的重要平臺。合川區(qū)法學(xué)會依托該中心設(shè)立首席法律咨詢專家工作站，組織首席法律咨詢專家全面參與合川區(qū)大力推廣的村（居）法律顧問App，線上為群眾提供各項(xiàng)法律咨詢服務(wù)；依托區(qū)公共法律服務(wù)志愿服務(wù)支隊(duì)，參與辦結(jié)法律援助案件48件，為群眾挽回?fù)p失548.6萬元。

今年以來，合川區(qū)首席法律咨詢專家積極參與教育部社區(qū)教育“能者為師”創(chuàng)新實(shí)踐“崇德尚法——好市民養(yǎng)成計(jì)劃”項(xiàng)目宣講團(tuán)，圍繞民法典、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、家庭教育促進(jìn)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等法律法規(guī)，制作10余個(gè)宣講課件，深入合川區(qū)72個(gè)社區(qū)、25所學(xué)校、3個(gè)村開展100堂普法宣講活動(dòng)。

圍繞合川區(qū)政法暨平安建設(shè)工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)和法律實(shí)踐問題，區(qū)首席法律咨詢專家積極主動(dòng)參與調(diào)研課題10余項(xiàng)。這些課題涉及網(wǎng)格化+網(wǎng)絡(luò)化+智能化、社會治理共同體、調(diào)解工作體系建設(shè)、基層民主協(xié)商自治、社會心理服務(wù)體系、特殊人群管理、非法集資、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等。目前，區(qū)首席法律咨詢專家參與完成的重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告包含“融合共治·和諧共享——合川區(qū)以社會治理現(xiàn)代化助推全面建成小康社會”“社會力量參與社會治理”“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局”等5篇。

合川區(qū)法學(xué)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首席法律咨詢專家制度推行以來，區(qū)首席法律咨詢專家不斷強(qiáng)化作為法律人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，活躍在不同部門、不同行業(yè)，為黨委、政府排憂、為基層群眾解難，努力引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不斷培養(yǎng)全民守法意識和守法自覺，營造了全民尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。