□本社記者 李卓謙 李增高

近日，來(lái)自新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)首席法律咨詢專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的一份長(zhǎng)達(dá)16頁(yè)7000多字的法律意見(jiàn)書(shū)被送到了烏魯木齊市法學(xué)會(huì)。意見(jiàn)書(shū)從法律的角度分析了沙依巴克區(qū)林森國(guó)際房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因資金鏈斷裂引發(fā)系列信訪案中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地給出了解決方案和建議。這一困擾著沙依巴克區(qū)政府多年的信訪積案，在首席法律咨詢專(zhuān)家的參與下，終于有了化解的方向。

2022年7月，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法學(xué)會(huì)以自治區(qū)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作為契機(jī)，牽頭成立區(qū)、街道兩級(jí)法律咨詢專(zhuān)家委員會(huì)，積極推進(jìn)首席法律咨詢專(zhuān)家制度落地見(jiàn)效。

沙依巴克區(qū)八一街道辦事處南昌北路社區(qū)書(shū)記巴琴作為街道法律咨詢專(zhuān)家委員會(huì)的首席法律咨詢專(zhuān)家，積極投身于上述案件的研判，對(duì)于能夠?yàn)橥苿?dòng)案件進(jìn)展貢獻(xiàn)自己的一份力，感到十分開(kāi)心，也對(duì)首席法律咨詢專(zhuān)家制度有了更深刻的理解。

“在區(qū)法學(xué)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，首席法律咨詢專(zhuān)家用實(shí)際行動(dòng)踐行‘依法治國(guó)、依法治疆’使命，為案件的推進(jìn)提供了更加系統(tǒng)的法律支撐，依法依規(guī)正向推進(jìn)解決老百姓‘急難愁盼’問(wèn)題，讓老百姓深刻感受到法律是保護(hù)老百姓合法權(quán)益的有力武器?！卑颓僬f(shuō)。

房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金鏈斷裂引發(fā)矛盾

林森國(guó)際房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于沙依巴克區(qū)克拉瑪依西路與南昌北路交匯處，規(guī)劃建設(shè)用地面積1.3萬(wàn)平方米，總建筑面積約9.6萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商為新疆林森房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，由四川宏利建筑有限公司承建。

該項(xiàng)目在2016年年初完成工程主體建設(shè)后，因資金鏈斷裂無(wú)法進(jìn)行后續(xù)工程，導(dǎo)致預(yù)售、預(yù)租商鋪和預(yù)售、安置房屋無(wú)法按期交付，以及工程欠款和抵押貸款無(wú)法償付等系列問(wèn)題。此后，新疆林森房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司多次承諾展期后交房和清付欠款卻始終無(wú)法兌現(xiàn)。

該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方代表說(shuō)，由于在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，未考慮到建設(shè)成本上漲因素，導(dǎo)致預(yù)算資金出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，“我們窮盡各種融資方式，亦無(wú)法解決后續(xù)建設(shè)資金問(wèn)題。企業(yè)面臨高額債務(wù)及利息，還有各方利益關(guān)系人糾結(jié)，已無(wú)法厘清相關(guān)關(guān)系和續(xù)建工程?！?/span>

2019年開(kāi)始，承建方的農(nóng)民工、拆遷安置戶、商鋪和房屋購(gòu)買(mǎi)者、小額貸款人等陸續(xù)進(jìn)行訴訟和信訪，訴求方式和內(nèi)容復(fù)雜多樣，甚至出現(xiàn)越級(jí)訪和網(wǎng)上炒作情況。

首席法律咨詢專(zhuān)家?guī)椭饧蛛y題

接到這起林森國(guó)際房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因資金鏈斷裂引發(fā)系列信訪案后，為進(jìn)一步推進(jìn)信訪遺留問(wèn)題有效化解，保障沙依巴克區(qū)社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定，解決林森國(guó)際房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信訪問(wèn)題，沙依巴克區(qū)法學(xué)會(huì)法律咨詢專(zhuān)家委員會(huì)充分發(fā)揮其參與社會(huì)治理、解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，對(duì)案件進(jìn)行會(huì)診，并由首席法律咨詢專(zhuān)家從法治實(shí)踐角度提供可操作的法律意見(jiàn)書(shū)，維護(hù)案件權(quán)益人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

由于案情復(fù)雜，沙依巴克區(qū)法學(xué)會(huì)請(qǐng)求新疆維吾爾自治區(qū)法學(xué)會(huì)和烏魯木齊市法學(xué)會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。自治區(qū)法學(xué)會(huì)和烏魯木齊市法學(xué)會(huì)高度重視該案，指派了自治區(qū)首席法律咨詢專(zhuān)家和烏魯木齊市首席法律咨詢專(zhuān)家與區(qū)首席法律咨詢專(zhuān)家組成聯(lián)合專(zhuān)家組，共同研究制定林森國(guó)際房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因資金鏈斷裂引發(fā)系列信訪案的根本解決方案。

2023年5月10日，聯(lián)合專(zhuān)家組邀請(qǐng)烏魯木齊市信訪局該系列信訪案的經(jīng)辦人、沙依巴克區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方的相關(guān)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目承建方相關(guān)負(fù)責(zé)人、住房買(mǎi)受人代表、拆遷安置戶代表、商鋪投資人代表、小額貸款公司代表等共同召開(kāi)了調(diào)研座談會(huì)。

“從收集的資料和各方陳述看，本案涉及人數(shù)眾多，案情復(fù)雜，涉及房屋商鋪交付問(wèn)題、工程欠款（包含農(nóng)民工工資）問(wèn)題、商鋪投資返利問(wèn)題、寫(xiě)字樓抵押貸款問(wèn)題及相關(guān)關(guān)聯(lián)企業(yè)利益問(wèn)題，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。”巴琴介紹。

經(jīng)過(guò)慎重研判分析后，聯(lián)合專(zhuān)家組給出了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小，既能解決問(wèn)題更能維護(hù)權(quán)利人利益，可達(dá)到政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一的重整（預(yù)重整）方案建議。目前，該案已經(jīng)被烏魯木齊市不動(dòng)產(chǎn)登記中心受理，進(jìn)入首登辦理程序。

發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)助力地方法治建設(shè)

沙依巴克區(qū)人民法院副院長(zhǎng)、區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專(zhuān)家吳衛(wèi)東介紹，近年來(lái)，沙依巴克區(qū)矛盾糾紛和信訪案件呈現(xiàn)出涉及人數(shù)眾多、金額較大、社會(huì)關(guān)注度高、影響大的特點(diǎn)。尤其是部分涉眾型經(jīng)濟(jì)利益受損群體挽損意愿強(qiáng)烈，面對(duì)挽損率低的實(shí)際情況，訴求集中、矛盾較多，存在網(wǎng)上煽動(dòng)串聯(lián)、網(wǎng)下響應(yīng)集訪的隱患。

為引導(dǎo)人民群眾通過(guò)合法方式維護(hù)自身利益，避免發(fā)生個(gè)人極端訪、群體訪等事件，沙依巴克區(qū)法學(xué)會(huì)主動(dòng)作為，充分發(fā)揮首席法律咨詢專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在自治區(qū)法學(xué)會(huì)和烏魯木齊市法學(xué)會(huì)大力支持下，組建自治區(qū)、市、區(qū)三級(jí)首席法律咨詢專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，參與重大矛盾糾紛調(diào)處和重大信訪積案化解工作。2022年以來(lái)，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)先后對(duì)170余件疑難復(fù)雜案件進(jìn)行“把脈會(huì)診”，提出法律意見(jiàn)，積極推動(dòng)案件化解，取得良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。

吳衛(wèi)東說(shuō)，著力攻堅(jiān)“疑難雜癥”只是沙依巴克區(qū)法學(xué)會(huì)發(fā)揮首席法律咨詢專(zhuān)家作用的其中一個(gè)方面。近年來(lái)，沙依巴克區(qū)法學(xué)會(huì)不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，創(chuàng)新各項(xiàng)工作，為推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的平安沙區(qū)、法治沙區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量。

“我們將首席法律咨詢專(zhuān)家工作與已開(kāi)展的法律顧問(wèn)工作有效結(jié)合，積極為黨委政府重大決策、重大行政行為提供法律咨詢意見(jiàn)，已為區(qū)委、區(qū)政府提供決策咨詢28次。同時(shí)，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)合規(guī)性審查、社會(huì)穩(wěn)定、民生保障等黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展座談交流。今年以來(lái)，組織首席法律咨詢專(zhuān)家召開(kāi)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)20余場(chǎng)次，對(duì)23家入駐公司提出65條企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)建議，避免了相關(guān)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。”吳衛(wèi)東說(shuō)。

此外，為了深入推進(jìn)地方科學(xué)立法，沙依巴克區(qū)法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮首席法律咨詢專(zhuān)家的權(quán)威優(yōu)勢(shì)、學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織首席法律咨詢專(zhuān)家積極參與地方立法工作，目前，參與市法學(xué)會(huì)的地方立法和決策咨詢工作20余次，參與立法調(diào)研工作7次，對(duì)《烏魯木齊市社會(huì)治理促進(jìn)條例》《烏魯木齊市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等地方立法的征集意見(jiàn)稿提出13條建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

強(qiáng)化隊(duì)伍將法治理念帶到基層

沙依巴克區(qū)法學(xué)會(huì)以突出首席、權(quán)威、能擔(dān)重任為總要求，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，以發(fā)展黨員專(zhuān)家為主，利用轄區(qū)高校資源、政法資源和律師資源，選優(yōu)配強(qiáng)首席法律咨詢專(zhuān)家，加強(qiáng)區(qū)、街道兩級(jí)首席法律咨詢專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了首席法律咨詢專(zhuān)家在16個(gè)街道全覆蓋。同時(shí)，建立區(qū)、街道兩級(jí)首席法律咨詢專(zhuān)家交流制度，共享兩級(jí)首席法律咨詢專(zhuān)家?guī)熨Y源。目前，該區(qū)兩級(jí)首席法律咨詢專(zhuān)家17人，其中區(qū)級(jí)1人、街道16人。

為了更好提升首席法律咨詢專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平，沙依巴克區(qū)法學(xué)會(huì)還建立了首席法律咨詢專(zhuān)家培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)制度，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，同時(shí)組織首席法律咨詢專(zhuān)家對(duì)區(qū)、街道、社區(qū)干部進(jìn)行法治培訓(xùn)。今年上半年，已完成對(duì)專(zhuān)家培訓(xùn)11場(chǎng)次，對(duì)區(qū)、街道、社區(qū)干部開(kāi)展法治培訓(xùn)48場(chǎng)次。同時(shí)，積極組織首席法律咨詢專(zhuān)家參與社區(qū)“百姓說(shuō)事云”“書(shū)記直通車(chē)”互動(dòng)平臺(tái)，幫助社區(qū)解決居民涉法咨詢問(wèn)題。2023年1至6月，共接待涉法涉訴群眾352人次、解答法律咨詢168次、調(diào)解鄰居糾紛52件。

此外，首席法律咨詢專(zhuān)家還通過(guò)釋法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等方式傳播法律知識(shí)，根據(jù)基層黨組織了解掌握群眾的法律需求，開(kāi)展法律服務(wù)。目前，解決法律問(wèn)題263件，解答法律咨詢1100余次，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益159件次，切實(shí)提高基層群眾的法治理念，維護(hù)了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。