□本社記者 潘巧

2019年12月，山東省首家縣級法學(xué)會物業(yè)行業(yè)工作站在菏澤市牡丹區(qū)設(shè)立，4年多來，工作站致力于提高小區(qū)業(yè)主和物業(yè)管理者運用法治思維和法治方式解決物業(yè)矛盾問題的能力，確保“小事不出樓棟、難事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)”。

2021年7月，淄博市博山區(qū)法學(xué)會在源泉鎮(zhèn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)村黨委建立法學(xué)會服務(wù)站，針對擴大當(dāng)?shù)孬J猴桃品牌知名度、加強品牌產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范合法經(jīng)營等問題建言獻(xiàn)策。

2022年8月，聊城市茌平區(qū)法學(xué)會在轄區(qū)中心街道建立“首席法律咨詢專家工作驛站”，8名首席法律咨詢專家全員入駐、輪值辦公，讓轄區(qū)群眾遇到法律難題時“有地方說，有途徑解決”。

2023年10月，威海市環(huán)翠區(qū)法學(xué)會溫泉鎮(zhèn)工作站發(fā)揮“探頭”和“哨點”作用，聯(lián)合首席法律咨詢專家，將一起涉400余名職工、500余戶業(yè)主、2家關(guān)聯(lián)公司的重大信訪案件化解在“萌芽”狀態(tài)。

……

今年4月、5月，記者在菏澤、濱州、聊城、德州、威海、濟南、淄博、青島8地采訪、調(diào)研山東省基層服務(wù)站點建設(shè)情況，上述基層服務(wù)站點運行情況和難題的解決，是山東省基層法學(xué)會服務(wù)站點服務(wù)基層、發(fā)揮實效的真實反映。

“起步早、站位高、有實效”，是中國法學(xué)會調(diào)研組在山東省調(diào)研法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)情況時給予的評價。作為全國范圍內(nèi)較早推行基層服務(wù)站點建設(shè)的省份，圍繞實踐要求、群眾需求、社會所求，山東省已經(jīng)建成基層服務(wù)站點3700余個，在冊專職人員3400余人，覆蓋市縣鄉(xiāng)村的四級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

基層服務(wù)站點建設(shè)實現(xiàn)全省覆蓋

走進(jìn)濟南市歷下區(qū)“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心，映入眼簾的是大廳內(nèi)有條不紊的服務(wù)場景——一樓受理區(qū)各服務(wù)窗口正在接待群眾來訪咨詢，“首席直播工作室”的主播正在進(jìn)行普法直播；二樓設(shè)置有與法學(xué)會工作相關(guān)的“賦強公證工作室”“首席法律咨詢專家議事廳”等10個功能廳室。

這里是歷下區(qū)法學(xué)會依托區(qū)級“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心建立的區(qū)級法學(xué)會基層服務(wù)站點。10名首席法律咨詢專家通過常駐、輪駐、隨駐等方式，對涉“四個重大”及黨委政府交辦的案件開展工作。

2019年9月起，山東省法學(xué)會在全省范圍內(nèi)通過建強服務(wù)點、建強服務(wù)團隊、健全工作機制等方式，推進(jìn)各地法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)。一些地市級法學(xué)會如濰坊市，早在2014年5月就采用先行先試的方式，聯(lián)合相關(guān)部門探索社區(qū)“法律診所”建設(shè)并逐步在全市推廣，是法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)的“雛形”。

山東省委政法委分管日常工作的副書記，省法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長孫成良介紹，加強法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，更好滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求的重要工作平臺，是推動法學(xué)會工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸的重要舉措。山東省法學(xué)會全力推進(jìn)落實法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)，著力構(gòu)建功能更加優(yōu)化、運行更加高效、特色更加鮮明的基層服務(wù)站點體系。

在站點設(shè)置上，山東省堅持政法委和法學(xué)會一體化建設(shè)管理，主要依托各級綜治中心、調(diào)解中心等推進(jìn)基層服務(wù)站點建設(shè)。截至2024年3月，山東省已設(shè)立基層服務(wù)站點3719個，47%的基層服務(wù)站點是依托綜治中心、調(diào)解中心設(shè)立。

在重點抓好縣級服務(wù)站點建設(shè)的基礎(chǔ)上，山東各地不斷推動服務(wù)站點建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。

記者注意到，山東省目前設(shè)立的3719個基層服務(wù)站點中，超過63%的站點設(shè)在村（社區(qū)）一級。以濰坊市為例，目前該市建立的基層服務(wù)站點中，超過72%的站點設(shè)在村（社區(qū)）一級，是山東16個地市中設(shè)在村（社區(qū)）一級站點最多的城市。

為了建強服務(wù)團隊，山東省堅持把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、擅長做群眾工作作為聘任基層服務(wù)站點工作人員的重要條件，吸收轄區(qū)法學(xué)會會員、法學(xué)法律工作者、青年普法志愿者、社區(qū)網(wǎng)格員等參與服務(wù)站點工作。目前山東省各級基層服務(wù)站點已有在冊專職工作人員3419人。

以德州市齊河縣為例，齊河縣法學(xué)會目前建立的36個工作站分為駐鎮(zhèn)街、駐校園、駐專業(yè)調(diào)解機構(gòu)三類，涵蓋該縣亟須法律服務(wù)的主要部位，全縣186名會員、110名發(fā)展對象，打破部門界限，按照志愿、興趣、特長及工作需要，分別編組進(jìn)站，站長全部由法學(xué)會常務(wù)理事、理事兼任。

記者了解到，在經(jīng)費保障上，山東各級基層服務(wù)站點主要依托政法經(jīng)費開展工作。部分站點如青島膠州市法學(xué)會九龍服務(wù)站由街道通過政府購買服務(wù)等方式保障工作經(jīng)費。首席法律咨詢專家和律師參與轄區(qū)征地拆遷等重大任務(wù)時，還有額外經(jīng)費補貼。

圍繞中心大局建設(shè)“實用型”工作站

據(jù)了解，山東省各級工作站成員主要以常駐、輪駐、隨駐等形式，開展法律咨詢、法治宣傳、法律援助、矛盾糾紛多元化解等法律服務(wù)。

2022年4月，威海市環(huán)翠區(qū)法學(xué)會依托9個鎮(zhèn)街綜治中心建立法學(xué)會工作站，實現(xiàn)基層工作站全覆蓋。其中，依托環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心建立的溫泉鎮(zhèn)工作站，在全市率先建立法律服務(wù)接待日工作機制，每周四安排專人接待群眾來訪，解答法律咨詢。

“溫泉鎮(zhèn)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心設(shè)立服務(wù)大廳，為工作站接待來訪群眾提供必要的保障。我們將‘一村（社區(qū)）一法律顧問’和法學(xué)會工作站建設(shè)相結(jié)合，建立值班制度，努力提高溫泉鎮(zhèn)公共法律服務(wù)水平?！杯h(huán)翠區(qū)法學(xué)會溫泉鎮(zhèn)工作站副站長、環(huán)翠區(qū)司法局溫泉司法所副所長周凌志說。

不僅如此，青島市市北區(qū)法學(xué)會組織“姜東工作室”開展“周一問法”，集中受理專項法律咨詢和涉法涉訴矛盾糾紛；青島平度市法學(xué)會創(chuàng)新“周二有約”，每周二安排法律咨詢專家參與值班接訪、普法宣傳、化解疑難案件；聊城臨清市法學(xué)會創(chuàng)新“法治服務(wù)日”制度，每周五協(xié)同鎮(zhèn)街干部、“兩代表一委員”、律師團隊等力量下沉村居，推動矛盾糾紛依法化解……

山東各地在推進(jìn)基層服務(wù)站點建設(shè)中，還以服務(wù)大局為主線，以群眾需求為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)服務(wù)、行業(yè)調(diào)解等工作探索基層服務(wù)站點工作新模式。

臨清市是全國五大軸承產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，僅潘莊鎮(zhèn)就有從事軸承生產(chǎn)加工銷售的企業(yè)3000余家。結(jié)合轄區(qū)軸承產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多、服務(wù)需求多等實際，臨清市法學(xué)會設(shè)立“紅色首席”園區(qū)法治服務(wù)站，2名首席法律咨詢專家牽頭組建16人團隊，為14家重點軸承企業(yè)開展常態(tài)化“法治體檢”，并輻射帶動周邊煙店鎮(zhèn)、唐園鎮(zhèn)90余家軸承企業(yè)提高風(fēng)險防控能力。

“專家們從‘防’和‘治’兩方面免費為企業(yè)提供法律服務(wù)。有了專家團隊的幫助，轄區(qū)企業(yè)不需要再花錢請法律顧問。”潘莊鎮(zhèn)黨委書記盧武義說。

在優(yōu)化營商環(huán)境、保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，山東各地還有更多探索。德州市齊河縣法學(xué)會成立派駐縣總商會民商事糾紛調(diào)解委員會工作站，推薦首席法律咨詢專家、優(yōu)秀政法干部等入駐，為企業(yè)提供多元糾紛解決渠道；膠州市法學(xué)會九龍服務(wù)站成立惠企法律服務(wù)團，為轄區(qū)企業(yè)開展法治合規(guī)體檢，增強企業(yè)合規(guī)管理和風(fēng)險應(yīng)對能力；青島市法學(xué)會組建“青法先生”服務(wù)團，聚焦企業(yè)法律服務(wù)需求，提供多元化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化法律服務(wù)；煙臺海陽市法學(xué)會推進(jìn)轄區(qū)企業(yè)合規(guī)體檢常態(tài)化，定期組織首席法律咨詢專家等進(jìn)商會、進(jìn)企業(yè)；臨沂市蘭陵縣法學(xué)會選配174名法學(xué)會會員建立法律顧問團，在企業(yè)聚集地設(shè)立會員服務(wù)聯(lián)系點，開展一對一法律幫扶。

根據(jù)專業(yè)法律服務(wù)需求和工作需要，山東多地還將基層服務(wù)站點建設(shè)與特色行業(yè)調(diào)解工作相結(jié)合。

威海市環(huán)翠區(qū)法學(xué)會溫泉鎮(zhèn)工作站結(jié)合轄區(qū)保險類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)特點，引入第三方行專調(diào)解組織環(huán)翠區(qū)博瑞保險糾紛調(diào)解中心，推進(jìn)保險糾紛調(diào)解；聊城市茌平區(qū)法學(xué)會建立“首席法律咨詢專家道交一體化工作站”，助力交通事故引起的矛盾糾紛化解在訴前；濟南市歷下區(qū)法學(xué)會推動律師參與非警務(wù)警情矛盾糾紛調(diào)解，提升非警務(wù)糾紛類警情的化解率；濱州市濱城區(qū)法學(xué)會針對物業(yè)糾紛，創(chuàng)新法學(xué)會工作站參與的分流和處置工作模式，為轄區(qū)小區(qū)居民訴求提供保障。

基層服務(wù)站點與“首席”工作深度融合

首席法律咨詢專家工作是各級法學(xué)會服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)廣大人民群眾的重要抓手。山東省2022年2月全面推行首席法律咨詢專家工作并實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋，聘請首席法律咨詢專家1374人。聚焦黨委政府最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切的問題，山東省將基層服務(wù)站點建設(shè)與首席法律咨詢專家工作深度融合，推動首席法律咨詢專家參與基層服務(wù)站點工作。

2023年8月，威海市環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)某旅游養(yǎng)老連鎖項目因負(fù)責(zé)人涉嫌刑事犯罪被采取強制措施，關(guān)聯(lián)公司資產(chǎn)被查封、凍結(jié)，引起職工工資、供貨商回款、水電費無法支付等一系列問題。

溫泉鎮(zhèn)工作站根據(jù)“站點吹哨，專家報到”的原則，及時向溫泉鎮(zhèn)人民政府及區(qū)委政法委、區(qū)法學(xué)會“吹哨”，組織首席法律咨詢專家參與“會診”，協(xié)助開展矛盾糾紛化解并提供法律意見，有效預(yù)防重大信訪事項的發(fā)生。

“基層服務(wù)站點與首席法律咨詢專家工作結(jié)合的最大優(yōu)點是實現(xiàn)上下直通、聯(lián)動。通過服務(wù)站點的對接聯(lián)系，可以連接區(qū)委政法委、區(qū)法學(xué)會資源和力量，共同尋找最佳解決方案?！眳⑴c本案化解的環(huán)翠區(qū)首席法律咨詢專家、山東榮威律師事務(wù)所律師叢蓉日說。

“基層服務(wù)站點主要發(fā)揮‘探頭’和‘哨點’的作用，通過及時發(fā)現(xiàn)矛盾并在鎮(zhèn)街一級就地化解，將矛盾糾紛處理的‘后半篇文章’做成‘前半篇文章’?！杯h(huán)翠區(qū)委政法委副書記、區(qū)法學(xué)會專職副會長兼秘書長張靜說。

基層服務(wù)站點的上下聯(lián)通作用，在其他地方也有相應(yīng)的探索。濱州市惠民縣法學(xué)會探索首席法律咨詢專家“派單制”工作模式，14個鎮(zhèn)級法學(xué)會基層服務(wù)站點及時收集反映黨委政府關(guān)切、群眾關(guān)心的難點堵點問題，由縣法學(xué)會向首席法律咨詢專家“派單”，并督促指導(dǎo)限時“銷單”，力爭問題防范在早、化解在小。

今年4月，惠民縣淄角鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)因股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛涉訴，公司財產(chǎn)被凍結(jié)，若敗訴需一次性支付近百萬元的賠償款，企業(yè)運營將陷入危機。接到企業(yè)求助后，負(fù)責(zé)調(diào)解此案的淄角鎮(zhèn)法學(xué)會工作站成員、淄角司法所所長龐紅蓮因?qū)蓹?quán)轉(zhuǎn)讓問題接觸不多，觸及知識“盲區(qū)”，便向縣法學(xué)會申請首席法律咨詢專家提供支持。

惠民縣法學(xué)會選派縣首席法律咨詢專家、山東宏臣律師事務(wù)所律師張文貞“接單”參與。張文貞研究案情后發(fā)現(xiàn)，涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中對于逾期后主張股份轉(zhuǎn)讓款的約定不明確，以此為契機促成雙方達(dá)成和解，使涉案企業(yè)解除保全、恢復(fù)正常運營。

“首席法律咨詢專家擅長的領(lǐng)域不同，我們根據(jù)各鎮(zhèn)街工作站需求，有針對性地‘派單’，既靈活機動，又能最大限度發(fā)揮首席法律咨詢專家的專業(yè)優(yōu)勢?！被菝窨h委常委、政法委書記，縣法學(xué)會會長付軍說。

山東省法學(xué)會黨組成員、專職副會長兼秘書長尹東升介紹，下一步，山東省法學(xué)會將突出實踐特色，匯聚各方力量，發(fā)揮首席法律咨詢專家、法學(xué)會會員、廣大法學(xué)法律工作者等優(yōu)勢作用，力求服務(wù)站點建有所用、建有所為、建有所效，切實增強基層服務(wù)站點工作成效，積極服務(wù)更高水平的平安山東、法治山東建設(shè)。