□本社記者 任文岱 □吳思敏

廣州市黃埔區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃埔區(qū)綜治中心）于2021年6月30日正式運(yùn)行，具有信訪接待、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)等十大功能，有18個(gè)職能部門(mén)進(jìn)駐，其以“一盤(pán)棋”思想作為運(yùn)營(yíng)理念，高效化解各類(lèi)矛盾糾紛。

今年，這里有了新變化。在黃埔區(qū)綜治中心的法律服務(wù)區(qū)內(nèi)掛牌成立了“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站”“法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站”，在調(diào)解區(qū)設(shè)置了“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作室”。

“這是探索解決公共法律服務(wù)供給側(cè)高端法律專(zhuān)家不足問(wèn)題的新舉措、新機(jī)制。”廣州市法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)決策部署以及廣東省法學(xué)會(huì)工作要求，經(jīng)過(guò)充分考察調(diào)研論證，廣州市法學(xué)會(huì)以建立首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站、法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站為抓手，以法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)作為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家開(kāi)展工作的重要平臺(tái)，最終確定了“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家+中立法律服務(wù)+基層綜治中心”的“三融合”工作模式，實(shí)現(xiàn)將優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)資源直接引入基層，高效服務(wù)黨委政府中心工作、近距離服務(wù)人民群眾，參與預(yù)防和化解矛盾糾紛。

“首席”依托綜治中心 護(hù)航城市更新高質(zhì)量發(fā)展

黃埔區(qū)是全國(guó)首個(gè)區(qū)級(jí)“三舊”改造改革創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)。近年來(lái)，黃埔區(qū)城市更新行動(dòng)一直在持續(xù)推進(jìn)中，截至目前，全區(qū)累計(jì)批復(fù)城市更新項(xiàng)目181個(gè)，涉及城市更新征拆類(lèi)信訪案件體量較大，該類(lèi)信訪所涉人員多為村民，由于對(duì)政策及相關(guān)法律法規(guī)缺乏足夠了解，易形成信訪事件。

去年，一宗歷經(jīng)12年、涉城中村改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償?shù)男旁L積案在黃埔區(qū)“1+4+N”模式的專(zhuān)業(yè)解紛隊(duì)伍的工作下得以最終化解。其中，“1”即黃埔區(qū)委政法委統(tǒng)籌,“4”即抽調(diào)區(qū)法院、司法局、城市更新局、信訪局各1名辦理案件經(jīng)驗(yàn)豐富的人員參與,“N”即引入多位首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家具體負(fù)責(zé)調(diào)處工作。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與約談29次，通過(guò)明細(xì)法律法規(guī)、解讀當(dāng)下政策、分析生活現(xiàn)狀等工作，堅(jiān)持不懈地與當(dāng)事人及其律師團(tuán)隊(duì)溝通。最終在多方共同努力下，當(dāng)事人解開(kāi)心結(jié)，在拆遷合同上簽了字。

實(shí)際上，基于廣州市法學(xué)會(huì)實(shí)行的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家“四診”工作法，去年以來(lái)，黃埔區(qū)“首席”已經(jīng)開(kāi)始依托區(qū)中立法律服務(wù)站在黃埔區(qū)綜治中心設(shè)立的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家服務(wù)窗口進(jìn)行專(zhuān)業(yè)“坐診”。群眾可在黃埔區(qū)綜治中心大廳通過(guò)智慧排隊(duì)取號(hào)系統(tǒng)選擇所需服務(wù)，通過(guò)依次點(diǎn)擊“法律服務(wù)—法律咨詢(xún)—首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家”選擇“坐診”的“首席”進(jìn)行法律咨詢(xún)。

2023年以來(lái)，黃埔區(qū)“首席”依托區(qū)中立法律服務(wù)站在黃埔區(qū)綜治中心設(shè)立的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家窗口“坐診”，累計(jì)接待群眾1145批次、1531人次，形成法律咨詢(xún)案例123個(gè)，推動(dòng)化解了一批矛盾糾紛。

今年1月，黃埔區(qū)綜治中心的中立法律服務(wù)站收到群眾反映，某社區(qū)多名高層業(yè)主與低層業(yè)主因加裝電梯產(chǎn)生矛盾糾紛，原本和睦的鄰里關(guān)系遭到破壞。

老舊小區(qū)加裝電梯引發(fā)的矛盾糾紛化解是關(guān)系基層社區(qū)長(zhǎng)治久安的大事。黃埔區(qū)法學(xué)會(huì)在聽(tīng)取中立法律服務(wù)站有關(guān)情況匯報(bào)后，立即組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商研討，并采取找到法理、分析情理、妥善處理三步措施逐步解紛。在多次聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)后，“首席”首先根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》等相關(guān)規(guī)定分析加裝電梯的法律依據(jù)，其次梳理雙方各自問(wèn)題并尋求能達(dá)成共識(shí)的解決辦法，最終通過(guò)調(diào)解讓雙方達(dá)成一致意見(jiàn)。

首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在此案中以法律為準(zhǔn)繩，按照有利生產(chǎn)方便生活及公平合理的原則處理，既要保護(hù)多數(shù)業(yè)主加裝電梯便利出行的權(quán)利，也要對(duì)因加裝電梯致使權(quán)利受損的少數(shù)業(yè)主利益給予一定補(bǔ)償，最終以中立、專(zhuān)業(yè)、客觀的態(tài)度，通過(guò)調(diào)解打開(kāi)心結(jié)、化解矛盾，并達(dá)到“預(yù)防一類(lèi)糾紛、帶動(dòng)一方和諧”的社會(huì)效果。

此外，黃埔區(qū)法學(xué)會(huì)還安排首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家到城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行“問(wèn)診”開(kāi)展法律體檢，針對(duì)信訪維穩(wěn)突發(fā)事件、專(zhuān)案處理開(kāi)展“急診”“特診”，提出專(zhuān)業(yè)法律建議和解決方案，以法護(hù)航城市更新高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)體化推進(jìn)“三融合”模式

“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家+中立法律服務(wù)+基層綜治中心”的“三融合”模式是廣州市法學(xué)會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況，將基層法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和深入開(kāi)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作有機(jī)結(jié)合的全新機(jī)制。

據(jù)介紹，“三融合”模式是以首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家為專(zhuān)業(yè)班底，與村居法律顧問(wèn)、司法所值班律師錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)調(diào)公益性服務(wù)、突出專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)、做優(yōu)專(zhuān)業(yè)性調(diào)解，解決公共法律服務(wù)供給側(cè)高端法律專(zhuān)家不足的問(wèn)題；以市法學(xué)會(huì)主管的廣州市中立法律服務(wù)社為載體，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為保障，解決供需聯(lián)絡(luò)對(duì)接、機(jī)構(gòu)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的問(wèn)題；以基層綜治中心為陣地，解決工作場(chǎng)所和專(zhuān)家法律服務(wù)需求側(cè)“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)將優(yōu)質(zhì)的法治資源直接引入基層，高效參與預(yù)防和化解矛盾糾紛。

廣州市法學(xué)會(huì)注重深化首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的“特色培育”，根據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)部署要求，結(jié)合日常走訪各區(qū)試點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)行情況，從領(lǐng)導(dǎo)重視、硬件保障、專(zhuān)家配置、機(jī)制完善、示范作用五個(gè)維度，對(duì)11個(gè)區(qū)法學(xué)會(huì)的工作情況進(jìn)行了評(píng)估，最終確定對(duì)黃埔區(qū)法學(xué)會(huì)重點(diǎn)培育發(fā)展。

黃埔區(qū)委政法委分管日常工作的副書(shū)記、區(qū)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張帆表示，黃埔區(qū)委對(duì)區(qū)法學(xué)會(huì)工作高度重視，堅(jiān)持按照“實(shí)體化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化”要求推進(jìn)落實(shí)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作。黃埔區(qū)委常委、政法委書(shū)記，區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳鴻欽就首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站、法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站的場(chǎng)地保障、人才保障、服務(wù)保障、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題多次組織研究，并堅(jiān)持靠前指揮、以上率下督辦推動(dòng)涉舊改、涉眾金融等重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。該區(qū)制定了《關(guān)于建立黃埔區(qū)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站、黃埔區(qū)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站的工作方案》等文件，統(tǒng)籌推進(jìn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作。

黃埔區(qū)法學(xué)會(huì)按照“六有”要求（即：有一定的場(chǎng)地、有明確的標(biāo)示標(biāo)牌、有必要的辦公設(shè)施、有專(zhuān)業(yè)的法律人才、有規(guī)范的工作規(guī)則、有清晰的職能任務(wù)），在黃埔區(qū)綜治中心法律服務(wù)區(qū)設(shè)置了面積約30平方米的“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站”“法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站”，在調(diào)解區(qū)設(shè)置了面積約10平方米的“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作室”。

在人才保障上，當(dāng)前，黃埔區(qū)法學(xué)會(huì)在堅(jiān)持“跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)”的“三跨”原則基礎(chǔ)上，組建了首批19人的涵蓋高校教授、優(yōu)秀律師、優(yōu)秀實(shí)務(wù)部門(mén)專(zhuān)家的區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?。為確保首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家開(kāi)展工作有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，依托區(qū)中立法律服務(wù)站安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)基層服務(wù)站的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系、組織管理、協(xié)調(diào)保障等日常事務(wù)，依托黃埔區(qū)綜治中心后勤保障人員提供會(huì)議服務(wù)等后勤保障工作。在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障上，黃埔區(qū)明確將首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)法學(xué)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌并列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決相關(guān)運(yùn)作問(wèn)題。

優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制 讓優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉最基層

廣州市法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作作為公共法律服務(wù)的有益補(bǔ)充，已經(jīng)全面融入廣東省“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系，并隨著廣州市綜治中心建設(shè)提檔升級(jí)行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，更好地發(fā)揮作用，逐漸成為法學(xué)會(huì)服務(wù)法治實(shí)踐的精品名牌。隨著廣州全市以基層綜治中心為依托，選擇治安環(huán)境復(fù)雜、社會(huì)矛盾易多發(fā)的街道，設(shè)立“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家服務(wù)群眾工作室”等基層服務(wù)站，近距離為街鎮(zhèn)（村居）居民、企業(yè)提供法律服務(wù)，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作正在助力優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉最基層。

“基層服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位，貼近群眾，能夠深入一線解決矛盾糾紛較多的土地糾紛、婚姻家庭糾紛、侵害消費(fèi)者權(quán)益糾紛等。根據(jù)不同內(nèi)容的案件類(lèi)型，調(diào)取有相關(guān)專(zhuān)長(zhǎng)的法律專(zhuān)家進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，提高化解復(fù)雜疑難案件和矛盾糾紛的處置效率。”該負(fù)責(zé)人表示，廣州市法學(xué)會(huì)還將通過(guò)探索多元化、個(gè)性化的法律服務(wù)形式，滿足不同群體、不同需求的法律服務(wù)。開(kāi)展“點(diǎn)單式”服務(wù)，探索“上門(mén)式”服務(wù)，方便群眾及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)、高效的法律服務(wù)。

黃埔區(qū)明確通過(guò)定期組織區(qū)相關(guān)單位報(bào)送法律咨詢(xún)委托事項(xiàng)，收集掌握綜治中心受理的疑難復(fù)雜矛盾糾紛事項(xiàng)，組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家到城鄉(xiāng)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校等一線單位傾聽(tīng)群眾訴求、了解企業(yè)需求等六種方式，形成“首席”工作供需對(duì)接。

在規(guī)范和優(yōu)化首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作與基層服務(wù)站工作運(yùn)行機(jī)制上，廣州市法學(xué)會(huì)從基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作入手，除堅(jiān)持“三融合”模式外，還緊抓建章立制和規(guī)范運(yùn)行管理，明確所有基層法律服務(wù)站點(diǎn)做到制度上墻，所有基層法律服務(wù)人員做到培訓(xùn)上崗，所有基層法律服務(wù)流程做到規(guī)范有序。

據(jù)悉，除黃埔區(qū)法學(xué)會(huì)外，廣州市法學(xué)會(huì)還將海珠、天河、白云、番禺等區(qū)法學(xué)會(huì)列為市法學(xué)會(huì)工作聯(lián)系點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作在全市的整體推進(jìn)、特色發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培育。對(duì)其他區(qū)的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作，由市法學(xué)會(huì)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保同步推進(jìn)，突出時(shí)代特色、地方特色、法學(xué)會(huì)特色，力爭(zhēng)全市各區(qū)全面發(fā)展。

值得注意的是，廣州市委政法委還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與矛盾糾紛化解的通知》，專(zhuān)門(mén)就開(kāi)辟法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)等六個(gè)方面工作提供指引。廣州市法學(xué)會(huì)表示，目前正積極推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作納入正在制定的《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》。