□本社記者 莊德通 劉永強(qiáng)

□通 訊 員 賈立宇

6月6日上午，在吉林省延邊朝鮮族自治州暨延吉市綜治中心首席法律咨詢專家工作室，一場(chǎng)涉及土地確權(quán)方面的法律糾紛正在以線上遠(yuǎn)程視頻的方式進(jìn)行調(diào)解。延邊州首席法律咨詢專家張磊通過(guò)雙方當(dāng)事人的陳述以及對(duì)案情的梳理，很快就找到了問(wèn)題的癥結(jié)所在，“首席”專業(yè)的法律意見(jiàn)得到雙方當(dāng)事人的一致認(rèn)可。

近年來(lái)，隨著延邊州法學(xué)會(huì)對(duì)首席法律咨詢專家工作的不斷深入探索以及基層法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的不斷完善，這樣的調(diào)解場(chǎng)景在州、縣（區(qū)）綜治中心、社區(qū)等地越來(lái)越常見(jiàn)。首席法律咨詢專家工作正在融入延邊州基層社會(huì)治理體系和法治社會(huì)建設(shè)的脈絡(luò)之中，聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，積極服務(wù)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。

“一事一專班”助力政府棚戶區(qū)改造

在延邊州，一些重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等方面，“首席”的身影近年來(lái)處處可見(jiàn)。延邊州探索出的由法學(xué)會(huì)按照“一事一‘首席’”“一事一專班”“一事一方案”的方式進(jìn)行“派單”，并及時(shí)將處理結(jié)果“回單”反饋的工作機(jī)制，更是讓首席法律咨詢專家制度的動(dòng)能和生命力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2020年以來(lái)，延邊州加大力度推進(jìn)老舊小區(qū)改造，致力提升延邊州群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。然而老舊小區(qū)改造必然涉及大量居民的拆遷安置和補(bǔ)償問(wèn)題，一旦處理不好，極可能引發(fā)群體性事件。

為此，在延邊州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中，延吉市人民政府就向延邊州法學(xué)會(huì)提出，邀請(qǐng)首席法律咨詢專家李紅廣參與該項(xiàng)目分析。希望對(duì)“行政機(jī)關(guān)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，能否采取征收補(bǔ)償方式”給出專業(yè)法律意見(jiàn)。

為此，延邊州法學(xué)會(huì)立即啟動(dòng)“一事一‘首席’”“一事一專班”工作機(jī)制，指派行政法方面的首席法律咨詢專家李紅廣牽頭，組成專家咨詢組，在精準(zhǔn)掌握國(guó)家推進(jìn)老舊小區(qū)改造的背景和意義的基礎(chǔ)上，積極與全國(guó)行政審判專家溝通，并與政府相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)交流研討，查找法律依據(jù)。

之后，李紅廣等專家依照行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和立法精神，為保障老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的穩(wěn)妥順利推進(jìn)，減少矛盾糾紛發(fā)生，提出了一系列行之有效的法律建議，其中包括：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)發(fā)揮新聞媒體等各方優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)法律宣傳教育引導(dǎo)，盡可能采取協(xié)商方式推進(jìn)改造工作；老舊小區(qū)改造征收補(bǔ)償可以城市公共設(shè)施改造為具體立項(xiàng)名稱，嚴(yán)格依照行政法規(guī)規(guī)定的程序推進(jìn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理且公開(kāi)透明，做好評(píng)估鑒定、法律文書(shū)送達(dá)和證據(jù)保全等工作；做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防工作，對(duì)于生活困難群眾，調(diào)動(dòng)行政資源和其他資源，給予適當(dāng)救助和幫扶等。

在首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)的參與支持下，近幾年延邊州老舊小區(qū)改造工作進(jìn)展順利，絕大多數(shù)居民主動(dòng)配合，延邊州的老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)也在全省推廣。

強(qiáng)化調(diào)查研究 充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用

受延邊州地方志編纂委員會(huì)辦公室的委托，延邊州法學(xué)會(huì)組建由5名首席法律咨詢專家組成的論證組，為《延邊州地方志工作實(shí)施辦法》修訂提供法律咨詢意見(jiàn)；延吉市某小區(qū)群體信訪案件涉案執(zhí)行人44人，標(biāo)的額1726萬(wàn)元，糾紛達(dá)3年之久，延邊州法學(xué)會(huì)指派首席法律咨詢專家趙洪剛、葛巍等對(duì)該案進(jìn)行研究論證，提出法律意見(jiàn)，現(xiàn)部分涉案執(zhí)行人已同意息訪，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中；受汪清縣人民政府委托，延邊州法學(xué)會(huì)組織李紅廣、李麗英等首席法律咨詢專家，為汪清縣鬧枝新區(qū)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供法律咨詢服務(wù)……

近年來(lái)，延邊州法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家的“品牌”可謂越擦越亮、越叫越響，在服務(wù)“四個(gè)重大”方面發(fā)揮了巨大作用。

延邊州法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，延邊州法學(xué)會(huì)遵循“三堅(jiān)持”（堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持人民利益高于一切）原則，積極推進(jìn)首席法律咨詢專家工作，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)整合各學(xué)科各領(lǐng)域法學(xué)專家和法律實(shí)務(wù)工作者。

延邊州、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)依托綜治中心、信訪局、基層法律服務(wù)站建立首席法律咨詢專家工作站，聘請(qǐng)“三官兩師”（法官、檢察官、警官，律師、教師）首席法律咨詢專家135人，組建涉外、環(huán)境資源與能源、勞動(dòng)保障等13個(gè)類別專家?guī)?，累?jì)開(kāi)展法律宣傳800余次，法律服務(wù)365人次，矛盾化解44件，參與涉法涉訴案件化解27件。

2021年6月，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施后，延邊州法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢專家深入基層開(kāi)展調(diào)研，收集并梳理出在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中法律層面亟待解決的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題102個(gè)，其中共性問(wèn)題37個(gè)。

比如，針對(duì)農(nóng)村土地違建查處問(wèn)題，自然資源部門已將職權(quán)依法轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門因?yàn)橄嚓P(guān)檔案尚未完成移交、尚未配備專業(yè)執(zhí)法人員和技術(shù)裝備，無(wú)法開(kāi)展執(zhí)法工作，形成執(zhí)法“真空”地帶。

又如，農(nóng)戶子女成年后需辦理分戶，公安部門執(zhí)行“先有房、再落戶”政策，自然資源部門執(zhí)行“先落戶、再建房”政策，形成“死結(jié)”，導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)所適從。為此，延邊州首席法律咨詢專家提出“依托府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理中典型案例的分析研討，出臺(tái)相關(guān)案件的裁判指引，統(tǒng)一全州執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁判制度，從源頭上減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生”的建議，成為州政府決策的重要參考。

“三位一體”打造社區(qū)法律服務(wù)站

延吉市進(jìn)學(xué)街道新陽(yáng)社區(qū)位于延吉市東部城鄉(xiāng)接合部，現(xiàn)有居民4136戶，常住人口6382人，大部分為棚戶區(qū)改造回遷安置戶和外來(lái)租住人口。新陽(yáng)社區(qū)的綜治中心，是一個(gè)多元平臺(tái)的“集合體”，不僅有延邊州法學(xué)會(huì)打造的社區(qū)法律服務(wù)站、首席法律咨詢專家工作站和法學(xué)會(huì)會(huì)員之家，還有社區(qū)法治示范陣地、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、婦聯(lián)“娘家人”服務(wù)平臺(tái)、民族團(tuán)結(jié)之家、科技小屋以及短視頻直播孵化基地。

這是延邊州“三位一體”打造社區(qū)法律服務(wù)站工作的一個(gè)縮影。

村（社區(qū)）是基層社會(huì)治理主陣地，近年來(lái)，延邊州法學(xué)會(huì)圍繞深入推進(jìn)基層社會(huì)治理，發(fā)揮法學(xué)會(huì)會(huì)員人才薈萃、分布廣泛的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)州委中心工作、有機(jī)融入全州政法工作大局，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以首席法律咨詢專家工作站、法律服務(wù)站、會(huì)員之家“三位一體”建設(shè)為重點(diǎn)，在全州共建立780個(gè)站點(diǎn)。

在這些“三位一體”的社區(qū)法律服務(wù)站，首席法律咨詢專家、網(wǎng)格法學(xué)會(huì)會(huì)員相關(guān)信息和受理事項(xiàng)、工作制度、工作流程等都進(jìn)行了公開(kāi)公示。法律服務(wù)站相關(guān)負(fù)責(zé)人還會(huì)通過(guò)列席社區(qū)民情研判會(huì)、民情懇談會(huì)等方式，為群眾提供規(guī)范化、精細(xì)化、貼心化服務(wù)。

“首席法律咨詢專家在社區(qū)法律服務(wù)站進(jìn)駐，不需要日常坐班，但是社區(qū)遇到解決不了的重大疑難問(wèn)題，可以直接聯(lián)絡(luò)，將最優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和專家資源送到基層，實(shí)現(xiàn)‘小站點(diǎn)’也能‘辦大事’的作用功能?！毖舆呏莘▽W(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

延吉市東部的東城花苑小區(qū)曾經(jīng)是該市有名的“老舊破”區(qū)域，也是全州比較大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，曾引發(fā)個(gè)別行政糾紛。

居民鄭某認(rèn)為政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，并懷疑給別人的補(bǔ)償高，提出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)求，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)泄不滿情緒，其他極少數(shù)被征收戶也因此駐足觀望，猶豫不決，征收補(bǔ)償工作受到一定影響。

“按照延邊州法學(xué)會(huì)的部署，我們首席法律咨詢專家全面入駐各縣（區(qū)）綜治中心、社區(qū)法律服務(wù)站等，因此，東城花苑所在的社區(qū)負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間找到我反映了這一問(wèn)題。”李紅廣介紹。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，李紅廣對(duì)被征收人鄭某宣講有關(guān)征收補(bǔ)償政策和法律法規(guī)規(guī)定，糾正其錯(cuò)誤理解和認(rèn)識(shí)，邀請(qǐng)?jiān)u估鑒定專業(yè)人員對(duì)評(píng)估結(jié)果解釋說(shuō)明。此外，李紅廣還協(xié)調(diào)征收部門將小區(qū)其他類似被征收戶的補(bǔ)償情況以及征收部門的化解方案告知鄭某，并向其提供檢索到的類似司法案例的處理原則和裁判結(jié)果。最終，鄭某自愿與征收部門達(dá)成協(xié)議，之前提起的幾個(gè)訴訟糾紛也最終一并實(shí)質(zhì)化解，其他持觀望態(tài)度的被征收人也陸續(xù)自動(dòng)搬遷，項(xiàng)目在后續(xù)推進(jìn)中再未引發(fā)新的爭(zhēng)議，項(xiàng)目如期順利竣工并交付使用，包括鄭某在內(nèi)的被征收戶全部遷入新的小區(qū)。首席法律咨詢專家的介入，成功化解了一系列相關(guān)法律糾紛，曾經(jīng)的“老破舊”如今已成為延吉市東部亮麗的城市一角。

“作為延邊州法學(xué)會(huì)的首席法律咨詢專家，我們獨(dú)立、客觀、第三方的立場(chǎng)得到群眾的信任，同時(shí)，我們經(jīng)過(guò)研判后提出的可行性法律建議也得到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度認(rèn)可。這充分證明了首席法律咨詢專家制度的優(yōu)勢(shì)和效能。”李紅廣表示。