4月10日，由中國法學會會員部、廣西壯族自治區(qū)法學會、梧州市委聯(lián)合成立的首席法律咨詢專家工作研究中心在廣西梧州揭牌成立。同日，梧州市藤縣首席法律咨詢專家團隊法律服務中心正式揭牌運行，標志著作為首席法律咨詢專家工作“率先探索地”的藤縣，開啟了進一步深化法學會基層服務站點及首席法律咨詢專家工作結合的嶄新篇章。

2019年以來，藤縣堅決貫徹落實習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在全國率先探索試行首席法律咨詢專家工作，為黨委政府開出“和諧良方”，賦能基層治理取得良好實效。2021年4月，首席法律咨詢專家制度全國現(xiàn)場會在藤縣召開。2023年9月，全國首席法律咨詢專家工作會議上，“藤縣模式”獲全國推廣，藤縣法學會被確定為中國法學會會員部2024—2025年法學會基層服務站點工作聯(lián)系點、《民主與法制》社首席法律咨詢專家工作共建點。

作為“率先探索地”“聯(lián)系點”“共建點”，藤縣法學會近期探索了哪些新實踐，取得了哪些新進展，總結了哪些共建經(jīng)驗？近日，本社記者再度走進藤縣，探尋首席法律咨詢專家工作“率先探索地”的最新實踐。

打造“首席”團隊工作新平臺

走進藤縣中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園，一幅工業(yè)新畫卷鋪展眼前：整齊干凈的廠房鱗次櫛比，生產(chǎn)車間機器忙碌不停，川流不息的車輛穿梭其中……來到園區(qū)的西南角，剛剛竣工落成的藤縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合服務中心大樓，已經(jīng)迎來了最先入駐的一批“新房客”，其中就包括剛揭牌成立的藤縣首席法律咨詢專家團隊法律服務中心。

該中心位于藤縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合服務中心大樓的一樓“黃金位”，占地面積196平方米，由接待大廳和會商廳組成，具有對外交流、法律咨詢、法律培訓、會商接待、普法宣傳等功能。寬敞明亮的接待大廳設有LED高清大屏、墻面展示區(qū)、陳設展示臺；會商廳則備有會議桌椅、LED高清大屏和高清視頻會議系統(tǒng)。

記者注意到，該中心幾乎每一面墻體上都懸掛張貼有法學會和首席法律咨詢專家工作的相關標識，并分多個板塊展示藤縣縣情和首席法律咨詢專家工作的“藤縣探索”。

近年來，藤縣勇于創(chuàng)新，積極探索法治建設實踐，試行首席法律咨詢專家工作，以法學會會員法律咨詢專家團隊為“智囊團”，由首席法律咨詢專家“總把關”，圍繞重大公共決策論證、重大法律風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解“四個重大”開展高質量法律服務，取得豐碩成果。

2023年7月起，藤縣再度發(fā)力，探索法學會基層服務站點建設工作，同時在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點村（社區(qū)）設立法律服務站點，取得良好效果。在被確定為首批中國法學會會員部聯(lián)系點和《民主與法制》社共建點后，藤縣法學會因勢而謀、應勢而動、順勢而為，蓄力打造藤縣首席法律咨詢專家團隊法律服務中心。

據(jù)廣西壯族自治區(qū)法學會黨組書記、常務副會長，首席法律咨詢專家工作研究中心主任黃光華介紹，藤縣首席法律咨詢專家團隊法律服務中心建設過程中，多名資深首席法律咨詢專家深度參與，旨在推動法學會基層服務站點和首席法律咨詢專家工作深度融合，有效助力基層法治建設，保障新質生產(chǎn)力發(fā)展，推動首席法律咨詢專家工作提質增效、走深走實?！疤倏h首席法律咨詢專家團隊法律服務中心涉及上墻的所有文字材料及標識，都經(jīng)多個相關部門審核把關，可謂數(shù)易其稿。”梧州市法學會專職副會長林孝新介紹。

“藤縣首席法律咨詢專家團隊法律服務中心的建立，得益于中國法學會會員部、廣西壯族自治區(qū)法學會、梧州市法學會的有力指導，依托于藤縣縣委縣政府、《民主與法制》社的大力支持?！碧倏h縣委常委、政法委書記，縣法學會會長周志強告訴記者，“該中心的建立，有利于藤縣對首席法律咨詢專家工作進行梳理、總結和升級，有利于規(guī)范、指導首席法律咨詢專家團隊扎實開展工作，也有利于為黨委政府提供優(yōu)質決策參考、惠及更多企業(yè)和群眾?！?/span>

據(jù)悉，此前就有來自廣東、福建、天津等全國近20個省、市黨委政法委、法學會到藤縣交流學習。如今，斥資50余萬元、耗時1個多月打造的藤縣首席法律咨詢專家團隊法律服務中心，正式面向全國各級法學會及藤縣基層單位和群眾開放。這個服務于黨委政府、服務于園區(qū)企業(yè)、服務于人民群眾、服務于首席法律咨詢專家的新平臺，正敞開大門迎接八方來客，解答法律“疑難困惑”。

實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、重點村“首席”全覆蓋

3月27日，清明節(jié)前夕，藤縣藤州鎮(zhèn)首席法律咨詢專家團隊參加了藤州鎮(zhèn)民生村黃姓與涉及岑溪、容縣、平南等地李姓墳山糾紛調解會，組織雙方坐下會談。

墳山糾紛是很多資深法律實務工作者眼中最難啃的“硬骨頭”之一。在藤州鎮(zhèn)首席法律咨詢專家團隊介入后，經(jīng)過釋法明理、會商調解，一起涉及2000多人的墳山糾紛最終解決，這是藤縣首席法律咨詢專家近期幫助化解重大疑難案件的一個縮影。

在藤縣，“有難案，找‘首席’”已經(jīng)成為黨政部門的共識。近年來，藤縣通過開展首席法律咨詢專家工作，為地方黨委政府“把脈會診”，開出一劑劑“和諧良方”，助力解決一批要案、“骨頭案”，獲得黨委政府的高度認可。在推動基層社會治理、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中煥發(fā)了強大生命力的首席法律咨詢專家制度，逐漸成為藤縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、探索基層社會治理的一張亮麗名片。

記者探尋后發(fā)現(xiàn)，藤縣的成功并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了一個個水滴石穿、厚積薄發(fā)的過程。

“藤縣首席法律咨詢專家工作大概可以概括為四個發(fā)展階段，分別是2019—2021年的探索試行階段，2022年的深化發(fā)展階段，2023年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋階段，2024年的村（社區(qū)）拓展階段?！碧倏h縣委政法委常務副書記、縣法學會黨組書記馬偉勇介紹。

據(jù)馬偉勇介紹，前3年，藤縣在縣級層面和藤州鎮(zhèn)率先探索推行首席法律咨詢專家工作，形成“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、專家會診、首席把脈、公眾參與”的“六位一體”工作模式，為黨委政府“四個重大”提供優(yōu)質高效法律咨詢服務。在第4年的深化發(fā)展階段，藤縣不斷深化發(fā)展首席法律咨詢專家工作，創(chuàng)新建立“1+1+4+N”會商機制，即第一個1為縣委常委、政法委書記，第二個1為首席法律咨詢專家，4為法院、檢察院、公安局、司法局四家政法單位主要負責人，N為相關各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人，推動重大涉穩(wěn)突出問題高效聯(lián)動解決。

“2023年7月，藤縣在全國率先探索實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級首席法律咨詢專家工作全覆蓋?！瘪R偉勇自豪地告訴記者，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋階段，藤縣法學會將工作重點由“四個重大”提升為“五個重大”，增加了“社會治理重大問題”解決項，專門提出為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展法律服務，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決策規(guī)范化、制度化、科學化。“專家力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級法治力量薄弱的難題，明顯提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層處理矛盾糾紛等突出問題的能力，提高了基層社會治理的水平?！瘪R偉勇說。

今年開始，藤縣法學會將首席法律咨詢專家工作往村（社區(qū)）一級拓展延伸。依托村（社區(qū)）、經(jīng)濟園區(qū)綜治中心，從重點村、重點社區(qū)、重點園區(qū)開始，以點帶面、示范帶動、分步推進法律服務站點建設，并按照有法學會會員“首席”參與、有辦公場所、有工作職責、有參與多元化解矛盾糾紛案例、有管理考評機制的“5有”目標規(guī)范建設站點。

在記者走訪的藤縣中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園、藤縣首席法律咨詢專家團隊法律服務中心、藤州鎮(zhèn)新立社區(qū)首席法律咨詢專家服務站等法學會基層服務站點，工作室的墻上都明確貼有工作指引、首席法律咨詢專家簡介、工作規(guī)范等多項內容。工作站的服務效果得到多個委托單位、服務部門的肯定與贊許。

“自從首席法律咨詢專家入駐社區(qū)后，幫我們化解了很多涉征地拆遷、物業(yè)管理等方面疑難糾紛?！毙铝⑸鐓^(qū)黨支部書記肖蓮霞說。

擦亮“首席”“率先探索地”的金字招牌

堅持“因地制宜、量力而行、務實管用”的原則，依托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（社區(qū)）綜治中心建設法律服務站點，建成鎮(zhèn)級服務站點17個，設立經(jīng)濟園區(qū)法律服務站點1個，在重點村（社區(qū)）設立法律服務站點9個。設立站點以來，首席法律咨詢專家團隊參與案件會商調處或調研活動136件（次），出具法律咨詢意見建議116份，累計化解各類矛盾糾紛350余起……這一組數(shù)據(jù)，是藤縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展法律服務站點建設工作以來，取得的亮眼成績。

事實上，亮眼成績的取得并非偶然，而是藤縣日復一日堅持開展首席法律咨詢專家工作、精益求精打造法學會基層服務站點的成果，最終達到扎實有效地推動基層法學會履職工作行穩(wěn)致遠。

——創(chuàng)新機制，推進工作規(guī)范化。藤縣率先成立全國首個法學會專家法律咨詢委員會、出臺法學會專家法律咨詢委員會管理辦法、制定法律咨詢委員會工作方案、繪制法律咨詢專家制度工作流程圖等，探索推行激勵機制、案卷臺賬制度、“雙反饋”制度，全面構建首席法律咨詢專家工作體系。

——推優(yōu)選優(yōu)，分類搭建專家?guī)?。藤縣法學會堅持“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，從法官、檢察官、警官、律師中及綜治部門遴選出165名會員專家，精準建立起法律咨詢專家?guī)旌褪紫勺稍儗＜規(guī)欤M而建立縣級、鎮(zhèn)級法律咨詢專家團隊。

——會診把脈，凝聚智慧提質效。藤縣采取“‘首席’把脈+專家會診”方式，每月會商、專家“會診”、“首席”綜合“把脈”，最終確定并出具專業(yè)的法律意見書，解決了一批疑案、難案、“骨頭案”。

“藤縣在專家選擇上要求優(yōu)中選優(yōu)，在案件辦理上講究精益求精，在針對‘首席’和‘首席’團隊的工作指導上也是細之又細?！逼桨蔡倏h建設領導小組辦公室副主任李偉明說。

記者注意到，創(chuàng)新探索首席法律咨詢專家工作與“一村（社區(qū)）一法律顧問”“三二一一矛調機制”以及其他行業(yè)性調解組織等現(xiàn)有多元矛盾糾紛調解制度有機銜接，也是藤縣當前工作的一個創(chuàng)新亮點。

“我們提出了明確的工作方法，在矛盾糾紛的調處過程中，要充分發(fā)揮‘一村（社區(qū)）一法律顧問’的作用，村級問題的化解，原則上要掛村的法律顧問充分參與；提級移交到鎮(zhèn)一級的矛盾糾紛，調處時如需鎮(zhèn)一級首席法律咨詢專家參與的，可利用鎮(zhèn)首席法律咨詢專家團隊每月到鎮(zhèn)調研或召開會商會的有利時機，提請法律咨詢專家參與法治宣傳、釋法教育，或出具法律咨詢意見建議，指導鎮(zhèn)工作組促問題有效化解；提級移交到縣一級的矛盾糾紛，如果經(jīng)過相關部門聯(lián)合調解仍未解決的，可以再遞交縣首席法律咨詢專家團隊會商，提出權威性的法律咨詢意見?！瘪R偉勇表示，該鏈接機制正處于探索階段，目前已取得一定的階段性成果。

探索無止境，奮斗正當時?！疤倏h將始終如一堅持法治服務大局、法治實踐為民，持續(xù)發(fā)力，全力推進縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))首席法律咨詢專家工作深化發(fā)展，并加快向重點經(jīng)濟園區(qū)、重點村、重點社區(qū)拓展，推動專家資源向基層最末端延伸，激活黨委政府聯(lián)系服務群眾的‘神經(jīng)末梢’，助推新時代‘楓橋經(jīng)驗’在基層社會治理實踐中創(chuàng)新發(fā)展?！敝苤緩姳硎?，藤縣將以首席法律咨詢專家團隊法律服務中心的揭牌成立為契機，充分發(fā)揮該中心的重要平臺作用，加強體制機制全要素保障，推動首席法律咨詢專家工作實現(xiàn)規(guī)范化建設、實體化運行、清單化管理、系統(tǒng)化推動、項目化考核，堅決扛起“率先探索地”的使命擔當。