□本社記者 任文岱 張麗娥

?

東莞作為一座GDP過萬億、人口過千萬的“雙萬”之城，其每個街鎮(zhèn)都各有發(fā)展、各有特色，有著多領域、多層次、多元化的法律服務需求。近兩年，隨著東莞市鎮(zhèn)兩級首席法律咨詢專家全覆蓋，依托法學會基層服務站點，“首席”的工作觸角不斷延伸，正深度參與基層社會治理，服務東莞法治實踐，為市鎮(zhèn)兩級平安建設、法治建設提供高質量的法律服務。

自2022年7月以來，東莞市法學會全力打造首席法律咨詢專家高端法治品牌。兩年來，依托東莞中立法律服務社等法學會基層服務站點，東莞市鎮(zhèn)兩級法學會因地制宜，開始逐步探索各具特色的首席法律咨詢專家服務基層法治實踐的多樣模式。

“首席＋基層服務站”入駐法庭訴調對接中心 助力打造訴源治理新格局

東莞市下轄4個街道、28個鎮(zhèn)，是中國4個不設區(qū)的地級市之一。大嶺山鎮(zhèn)有著優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，交通發(fā)達便捷，經濟發(fā)展勢頭強勁，近年來正加快推動建設“灣區(qū)制造業(yè)名鎮(zhèn)、宜居魅力大嶺山”。

去年6月，東莞市第二人民法院大嶺山人民法庭（以下簡稱大嶺山法庭）收到某進口公司起訴書和財產保全申請，訴請某木業(yè)公司等兩被告償還欠款及利息100余萬元。原告某進口公司為兩被告提供進出口代理及報檢報關代理服務。2020年5月至2022年6月，兩被告陸續(xù)委托原告代墊國外貨款、相關稅費、手續(xù)費等達200余萬元。2023年2月經第三人以物抵債后還剩代墊款及利息100余萬元未支付。

法庭在受理該案后，依照原告申請采取了財產保全措施，雙方請求法院進行庭前調解。案件委派給東莞中立法律服務社大嶺山法庭服務點（以下簡稱中立法律服務點）首席法律咨詢專家閆國棟進行調解。

調解中，閆國棟發(fā)現被告因為資金周轉困難暫時無法付款，同時因原告申請采取財產保全措施導致公司賬戶被凍結，日常經營受阻。且被告具有強烈的和解意愿，同時提出新的以物抵債方案，并要求原告先行解除財產保全措施。原告同意和解方案，但拒絕先解除財產保全，原因在于被告曾多次違約而對其失去了信任，這也是制約調解的主要障礙所在。

為此，閆國棟將調解重點放在幫助雙方重拾交易信心上，并且借助法官的經驗，協(xié)助雙方進一步完善調解方案，盡量降低后續(xù)交易風險。最終雙方達成調解，因對被告采取的財產保全措施得以解除，使被告恢復生產經營，欠款也已履行完畢。

2019年，中立法律服務點入駐大嶺山法庭，在人民法庭內設立中立法律服務點，配置專門場所、專門人員以及規(guī)范流程，促進中立法律服務與人民法庭司法職能的融合與互補，是法學會基層服務站點助力打造訴源治理新格局的生動實踐。

“一方面，借助中立法律服務范圍的廣度與服務方式的彈性，補強司法職能在糾紛前端提前介入、個案法律咨詢與引導等環(huán)節(jié)。另一方面，將中立法律服務點識別篩選出來的民商事糾紛及時導入訴訟程序之中，引導當事人在協(xié)商不成的情況下依法維權，避免糾紛進一步發(fā)酵成為激烈的或者群體性的矛盾?！贝髱X山法庭相關負責人說，首席法律咨詢專家進駐后，在法律專業(yè)性上有了更強有力的保障，從根源上降低二次訴訟的可能性，真正實現訴源治理的目標。

近年來，大嶺山鎮(zhèn)法學會順勢而為、主動作為，借助東莞中立法律服務社這一平臺，通過在深化“首席優(yōu)勢”環(huán)節(jié)上下功夫，為群眾提供免費法律咨詢服務、參與涉法涉訴信訪案件調解工作，持續(xù)滿足群眾和企業(yè)對法治建設的多樣需求，有力有效依法化解各類矛盾糾紛，助力維護社會和諧穩(wěn)定大局。

大嶺山鎮(zhèn)法學會表示，鎮(zhèn)財政每年支持大嶺山法庭中立法律服務點各類經費合計40余萬元，全部列入年度鎮(zhèn)財政預算，為中立法律服務工作順利開展提供了有力保障。

從駐點“公法超市”到開展執(zhí)法案卷評查 “首席”多觸角服務基層社會高質量發(fā)展

2023年東莞市茶山鎮(zhèn)開啟“企業(yè)服務年”，聚焦穩(wěn)住市場主體，保障企業(yè)發(fā)展壯大，推動茶山制造業(yè)高質量發(fā)展的目標。去年12月，茶山鎮(zhèn)法學會聯(lián)合東莞市司法局茶山分局打造了茶山公共法律服務超市暨“一站式”非訴訟糾紛化解中心（以下簡稱“公法超市”），旨在將公共法律服務向基層延伸，向基層傾斜，為企業(yè)、群眾提供更專業(yè)、更方便的法律服務，助力營造良好的營商環(huán)境。

“公法超市”選址在茶山鎮(zhèn)國際生態(tài)食品城內，以茶山鎮(zhèn)食品展銷館、“茶園游會”分會場等輻射帶動，覆蓋上元村、下朗村、茶山村、劉黃村等周邊8個村（社區(qū)）及工業(yè)園區(qū)，為附近群眾、工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供便捷的法律服務。服務項目囊括了法律咨詢、人民調解和指引申請法律援助、公證、司法鑒定等法律事務，同時提供合規(guī)經營的“法治體檢”等服務，統(tǒng)籌“法律明白人”、本地律師和商會協(xié)會等社會力量，把調解、法援、公證以及專業(yè)高效的法律服務延伸至商圈、園區(qū)。

從“公法超市”的籌備建設到實施運行，茶山鎮(zhèn)法學會聯(lián)合該鎮(zhèn)司法分局、人民法庭等會員單位草擬相關制度文件，推選鎮(zhèn)法學會首席法律咨詢專家袁慕貞擔任“公法超市”駐點站長，推動首席法律咨詢專家、專業(yè)律師等法治人才參與基層矛盾糾紛化解，參與疑難案件處理，充分發(fā)揮調解在基層矛盾糾紛化解的“第一道防線”作用。

袁慕貞表示，“公法超市”是茶山鎮(zhèn)服務社會治理的一項創(chuàng)新機制，以首席法律咨詢專家身份擔任駐點站長，責任非常重大，“不僅需要業(yè)務精湛、法學功底扎實，還要政治站位高，尤其要有‘以人民為中心’的理念。”

“在當前法律實踐中，確保行政執(zhí)法的規(guī)范性和合法性是至關重要的?！辈枭芥?zhèn)法學會表示，為了進一步提高行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化水平，2023年開始，鎮(zhèn)法學會聯(lián)合司法分局邀請首席法律咨詢專家、公法律師等參與行政執(zhí)法案卷評查活動，目前已開展3次，覆蓋該鎮(zhèn)城管分局、應急分局、交通運輸分局和公安分局等14個重點執(zhí)法單位。

2023年11月的評查活動中，茶山鎮(zhèn)首席法律咨詢專家團隊對全鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門自2023年1月1日以來按照一般程序實施并已辦結的行政處罰案卷集中開展評查。圍繞對事實認定、證據采集、法律適用、裁量基準、辦案程序、罰沒財物收繳、文書制作等工作重點，向各行政執(zhí)法部門點對點反饋評查出的問題，助力行政執(zhí)法規(guī)范化建設。

據悉，當前，茶山鎮(zhèn)首席法律咨詢專家參與行政執(zhí)法案卷評查已形成固定機制，旨在通過這種模式的推廣和應用，在更廣泛的范圍內提升行政執(zhí)法的專業(yè)性和透明度，增強公眾對執(zhí)法公正性的信任，進而推動整個行政執(zhí)法體系的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。

以高質量法律服務為平安東莞、法治東莞添磚加瓦

目前，東莞市已設立首席法律咨詢專家?guī)?4個，聘任市級首席法律咨詢專家26名，鎮(zhèn)級首席法律咨詢專家147人，實現市鎮(zhèn)兩級首席法律咨詢專家全覆蓋。首席法律咨詢專家制度還被納入2023年東莞市委政法委重點工作和市平安建設考評項目進行推進落實。

東莞市法學會表示，為保障首席法律咨詢專家制度真正落地實施，東莞市在制度規(guī)范、工作部署、經費保障等方面強化組織保障，先后印發(fā)了《關于開展首席法律咨詢專家制度工作的通知》《關于開展首席法律咨詢專家參與化解疑難案件活動的通知》，制定《首席法律咨詢專家工作制度》，明確首席法律咨詢專家工作職責、主要任務、工作程序等，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，使其出具的法律咨詢意見書合法有據、權威精準，有力服務黨委政府重大決策，引導全社會樹立法治意識、堅持依法辦事，切實推動矛盾糾紛預防化解。

據悉，東莞市弘揚法治公益基金會對首席法律咨詢專家工作給予強有力的資金支持，做到按需撥付。各鎮(zhèn)街法學會也參照市法學會的標準給予首席法律咨詢專家相應的勞務補貼，提高“首席”參與工作的積極性。全市首席法律咨詢專家參與各項工作時也會明示“首席”身份，以此增強首席法律咨詢專家身份自豪感。

東莞市法學會表示，該市首席法律咨詢專家制度已嵌入全市“1+6+N”基層社會治理體系，為“百千萬工程”提供法治智慧，為基層矛盾糾紛預防化解提供“新解法”。今年以來，東莞市首席法律咨詢專家對四部法規(guī)條例提出立法意見64條。東莞中立法律服務社還在每月第一天設立“首席法律咨詢專家咨詢日”，推動首席法律咨詢專家輪值入駐，形成首席法律咨詢專家“開診”、群眾上門“問診”的公益法律服務模式。各鎮(zhèn)街法學會設立“首席法律咨詢專家工作聯(lián)系點”，與鎮(zhèn)街綜治中心、基層法律服務站、中立法律服務站、調解中心、會員之家等陣地建設相結合，共建共享“楓橋式”基層法律服務機制，深度參與基層社會治理。