□本社記者 莊德通

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在重慶市渝中區(qū)、江北區(qū)和墊江縣，法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)將法治服務(wù)延伸到群眾家門口，以一名專家或律師定點(diǎn)服務(wù)一棟樓宇的標(biāo)準(zhǔn)打造“法治樓棟”；在黔江區(qū)，首席法律咨詢專家深度參與、成功化解一起15年懸而未決的重點(diǎn)群體信訪案件；長壽區(qū)法學(xué)會(huì)依托首席法律咨詢專家楊松柏牽頭創(chuàng)立“松柏工作室”行政復(fù)議調(diào)解品牌；綦江區(qū)法學(xué)會(huì)積極聯(lián)動(dòng)首席法律咨詢專家和法學(xué)會(huì)會(huì)員工作站，服務(wù)基層社會(huì)治理、護(hù)航企業(yè)發(fā)展……

近年來，基層法律服務(wù)站、法學(xué)會(huì)工作站等法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)在重慶市38個(gè)區(qū)縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“遍地開花”，重慶市及各區(qū)縣法學(xué)會(huì)積極組織“首席”和法學(xué)會(huì)會(huì)員入駐法律服務(wù)站，開展法治宣傳、法律服務(wù)、矛盾糾紛多元化解等各項(xiàng)工作。

截至目前，重慶市各級(jí)法學(xué)會(huì)已經(jīng)建立基層法律服務(wù)站893個(gè)，入駐各類專家1664人，全面整合信訪、訴訟、調(diào)解、法律援助、行政復(fù)議等資源，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)站既是矛盾糾紛的“發(fā)現(xiàn)地”，也是矛盾糾紛化解的“終點(diǎn)站”，致力打造基層法律服務(wù)的“新高地”。

建強(qiáng)“首席”隊(duì)伍 充分發(fā)揮“首席”作用

重慶市高度重視首席法律咨詢專家工作，將首席法律咨詢專家工作納入市委貫徹落實(shí)《全面深化政法改革實(shí)施綱要（2023—2027年）》的具體措施部署推進(jìn)，重慶市委政法委將首席法律咨詢專家相關(guān)工作列入主題教育調(diào)研整改問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作切實(shí)落實(shí)。

“基層法律服務(wù)站建設(shè)與推行首席法律咨詢專家工作可以有機(jī)結(jié)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，為縱深推進(jìn)重慶市基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法治智慧和力量。”重慶市法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為此，重慶市法學(xué)會(huì)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)首席法律咨詢專家和基層法律服務(wù)站，充分利用基層法律服務(wù)站深入基層、深入一線的優(yōu)勢(shì)，化解各類矛盾糾紛，遇到重大矛盾糾紛或者復(fù)雜的法律問題，則充分發(fā)揮首席法律咨詢專家“把脈問診”“權(quán)威意見”等關(guān)鍵作用，有力服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)基層社會(huì)治理、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，持續(xù)深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“重慶實(shí)踐”。

2022年8月，由重慶市渝中區(qū)御景江山小區(qū)自住業(yè)主、網(wǎng)約房經(jīng)營者、小區(qū)物業(yè)工作人員共同審議通過的《御景江山網(wǎng)約房公約》（以下簡稱《公約》）正式發(fā)布。

這份《公約》的發(fā)布，源于渝中區(qū)首席法律咨詢專家、重慶志和智律師事務(wù)所副主任王舒等深入社區(qū)化解矛盾糾紛后的一個(gè)思考。

重慶是一個(gè)“網(wǎng)紅”城市，蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)催生了“網(wǎng)約房”這一新事物，很多重慶市民選擇將自家閑置房屋變?yōu)榫W(wǎng)約房，對(duì)外提供住宿服務(wù)，但這也帶來一些問題。

御景江山小區(qū)位于渝中區(qū)朝天門街道棉花街社區(qū)棉花街19號(hào)，毗鄰網(wǎng)紅景區(qū)洪崖洞。該小區(qū)網(wǎng)約房達(dá)1000套以上，由此引發(fā)的治安案件、租住矛盾、噪聲擾民、信訪事件、物業(yè)糾紛等層出不窮。

2022年8月初，棉花街社區(qū)居委會(huì)邀請(qǐng)王舒調(diào)解有關(guān)矛盾糾紛。接受委托后，王舒迅速組建專家團(tuán)隊(duì)，數(shù)次組織御景江山小區(qū)自住業(yè)主、網(wǎng)約房經(jīng)營者、小區(qū)物業(yè)公司對(duì)案情進(jìn)行詳細(xì)梳理，明確三方之間的矛盾焦點(diǎn)，向相關(guān)主體釋法明理，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

處理完這起矛盾糾紛，王舒和專家團(tuán)隊(duì)覺得還可以再做點(diǎn)什么，“網(wǎng)約房是一個(gè)新生事物，雖然這次調(diào)解化解了幾方的矛盾糾紛，但是今后如何更好地避免再出現(xiàn)此類矛盾糾紛？經(jīng)過研判，我們認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)良性的機(jī)制。”王舒說。

隨后，王舒推動(dòng)小區(qū)業(yè)主、網(wǎng)約房經(jīng)營者、物業(yè)公司、棉花街社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)派出所共同參與成立御景江山網(wǎng)約房自治聯(lián)盟，制定了《公約》。

該公約不但對(duì)網(wǎng)約房客人入住期間行為規(guī)范、網(wǎng)約房經(jīng)營者行為規(guī)范等事項(xiàng)作了規(guī)定，還對(duì)網(wǎng)約房經(jīng)營者明確了約談教育、警告、停業(yè)整頓、禁止經(jīng)營四種處罰方式。同時(shí)，網(wǎng)約房經(jīng)營者需繳納公益基金，用于小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備的維護(hù)維修、小區(qū)業(yè)主春節(jié)慰問及節(jié)日聯(lián)歡活動(dòng)、小區(qū)環(huán)境維護(hù)和生活設(shè)施改善、聯(lián)盟日常運(yùn)作運(yùn)行費(fèi)用等。

《公約》制定后，小區(qū)內(nèi)的網(wǎng)約房亂象得到明顯改善，自住業(yè)主和網(wǎng)約房經(jīng)營者之間的緊張關(guān)系也真正得到有效緩解。

此外，渝中區(qū)法學(xué)會(huì)還進(jìn)一步延伸職能，組織王舒等首席法律咨詢專家參與《渝中區(qū)網(wǎng)約房管理辦法（草案）》等規(guī)范性文件的起草、論證等工作，有力助推了渝中區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)。

搭建三級(jí)平臺(tái)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障 打造法學(xué)會(huì)工作“精品名牌”

依托西南政法大學(xué)、重慶大學(xué)等高校豐富的法學(xué)法律人才優(yōu)勢(shì)，重慶市建立了一個(gè)市級(jí)“首席”專家?guī)旌?8個(gè)區(qū)縣專家?guī)?，聘任首席法律咨詢專?117名，制定了《關(guān)于建立首席法律咨詢專家制度的實(shí)施方案》《重慶市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家?guī)旃芾磙k法》等。

此外，重慶市各區(qū)縣也積極探索“首席”和法律服務(wù)站點(diǎn)、“首席”工作站建設(shè)相關(guān)機(jī)制，打造了一批具有重慶特色的法學(xué)會(huì)工作“精品名牌”。

例如，江津區(qū)法學(xué)會(huì)從高校、公檢法司、律所等單位和黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織中推選權(quán)威專家學(xué)者、實(shí)務(wù)專業(yè)骨干、信訪調(diào)解能手39名首批入庫專家成員，第一批聘任首席法律咨詢專家22名。這22名“首席”又分成憲法及法學(xué)基礎(chǔ)理論、刑事法律、民事法律、行政法律等五個(gè)領(lǐng)域，組建首席法律咨詢專家隊(duì)伍，為推行首席法律咨詢專家制度提供專業(yè)法治人才保障，發(fā)揮首席法律咨詢專家“智囊團(tuán)”作用。

據(jù)了解，江津區(qū)法學(xué)會(huì)依托基層治理指揮中心掛牌成立了30個(gè)鎮(zhèn)街法學(xué)會(huì)工作站，每個(gè)鎮(zhèn)街工作站投入經(jīng)費(fèi)5萬元至10萬元不等；施行“理事+會(huì)員+工作站”對(duì)接聯(lián)系服務(wù)模式，完善法律服務(wù)室、調(diào)解室等實(shí)體陣地，明確矛盾調(diào)解、法治宣傳等14項(xiàng)具體任務(wù)，讓群眾在家門口就能獲得高效便捷的法治服務(wù)。

“我們將法學(xué)會(huì)工作站打造成重點(diǎn)工作研究平臺(tái)、多元化解矛盾糾紛平臺(tái)、法治服務(wù)平臺(tái)‘三級(jí)平臺(tái)’，工作成果明顯?！苯騾^(qū)法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)了解，江津區(qū)法學(xué)會(huì)設(shè)立首席法律咨詢專家工作站，搭建區(qū)級(jí)工作平臺(tái)，全面統(tǒng)籌、指導(dǎo)全區(qū)首席法律咨詢專家工作；在團(tuán)體會(huì)員單位組建“首席”工作聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)“首席”工作聯(lián)系聯(lián)絡(luò)、活動(dòng)組織和承接委托項(xiàng)目、政府采購等工作；組建“首席”工作小組，具體負(fù)責(zé)委托項(xiàng)目的法律咨詢、法治服務(wù)等工作，推動(dòng)首席法律咨詢專家積極參與全區(qū)重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解，著力打造服務(wù)黨委政府決策、服務(wù)人民群眾、服務(wù)政法工作現(xiàn)代化的新平臺(tái)。

在某些房地產(chǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)問題以來，為強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)管控，江津區(qū)法學(xué)會(huì)緊緊圍繞“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”這一根本目標(biāo)，組織首席法律咨詢專家為該區(qū)21個(gè)相關(guān)項(xiàng)目提供處置思路，梳理推進(jìn)相關(guān)涉訴案件千余件，順利解決了出問題項(xiàng)目的資產(chǎn)查封、保全及項(xiàng)目拆遷還房等涉法涉訴問題。

重心下移 法律服務(wù)觸角延伸至基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”

建好用好法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，有機(jī)聯(lián)動(dòng)首席法律咨詢專家，按照“貼近基層、貼近群眾、貼近民生”的原則，有力有效服務(wù)基層社會(huì)治理，是重慶市法學(xué)會(huì)工作的核心思路。

渝中區(qū)11個(gè)街道實(shí)現(xiàn)法學(xué)會(huì)工作站全覆蓋，還將首席法律咨詢專家工作與會(huì)員工作站充分結(jié)合，牽頭化解矛盾糾紛，開展法治宣傳服務(wù)。比如，渝中區(qū)大溪溝街道法學(xué)會(huì)工作站設(shè)在大溪溝社會(huì)治理中心，扎實(shí)推進(jìn)“全科+?？啤甭?lián)合調(diào)解體系建設(shè)，橫向聯(lián)動(dòng)人民調(diào)解室、社區(qū)警務(wù)室、心理咨詢室、信訪接待室、社會(huì)組織辦公區(qū)等功能室；重點(diǎn)打造“‘渝’你有約”百姓議事廳、“渝情渝理”調(diào)解室、彭姐調(diào)解室等金牌調(diào)解室，“一站式”調(diào)處矛盾糾紛；健全“一村（社區(qū)）一顧問”公共法律服務(wù)體系，組建“百名律師服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)團(tuán)”，常態(tài)化開展“問需于企”“法治體檢”活動(dòng)。

此外，大溪溝街道法學(xué)會(huì)工作站還組織首席法律咨詢專家等參與在小區(qū)院壩開展的群眾性宣傳教育普法活動(dòng)——小巷茶評(píng)會(huì)，積極參與轄區(qū)矛盾糾紛調(diào)處和重大群體性事件調(diào)處，致力于打通基層社會(huì)治理“最后一公里”。

江津區(qū)法學(xué)會(huì)在各村（社區(qū)）設(shè)立首席法律咨詢專家工作室，探索首席法律咨詢專家工作與“一村（社區(qū)）一法律顧問”等工作機(jī)制有機(jī)融合，組織首席法律咨詢專家、法律顧問、“法律明白人”等會(huì)員參與支持基層治理，培育“院落講理壩”“網(wǎng)格鄰里會(huì)”“議事亭”等特色亮點(diǎn)，推動(dòng)矛盾糾紛化解與信訪工作法治化。

江津區(qū)永興鎮(zhèn)黃莊村設(shè)立首席法律咨詢專家工作室，發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，圍繞服務(wù)黃莊村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)解游客矛盾糾紛，化解土地流轉(zhuǎn)糾紛等開展法律服務(wù)、法治宣傳、糾紛排查化解工作，獲得群眾高度認(rèn)可。

重慶市開州區(qū)結(jié)合實(shí)際，不僅在開州區(qū)法治便民服務(wù)中心掛牌成立了開州區(qū)法學(xué)會(huì)工作站，為首席法律咨詢專家學(xué)習(xí)交流、會(huì)商研判提供基本場(chǎng)所，還在云楓街道司法所、云楓街道寨子坪社區(qū)掛牌成立法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，常態(tài)化向來訪群眾提供法律咨詢等服務(wù)。一旦遇到涉眾型矛盾糾紛或涉法問題，預(yù)判可能成為重大矛盾糾紛時(shí)，可立即啟動(dòng)首席法律咨詢專家工作機(jī)制。

“下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，突出基層法律服務(wù)站貼近群眾、首席法律咨詢專家貼近民生、法治工作貼近基層的工作優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)法學(xué)法律工作者參與社會(huì)治理，更好發(fā)揮法治保障作用，助力提升矛盾糾紛預(yù)防化解和信訪工作法治化水平?！敝貞c市法學(xué)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。