□劉洪舫 包塔娜

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近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院、內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會(huì)全面總結(jié)訴源治理的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚合力，共同提升矛盾糾紛化解能力，創(chuàng)新建立“‘首席’+法院”參與訴源治理新模式，成為“北疆楓橋”訴源治理的有機(jī)組成部分，對(duì)推動(dòng)完善社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理效能發(fā)揮出積極作用。

黨委領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新機(jī)制

今年1月31日，在自治區(qū)高院、自治區(qū)法學(xué)會(huì)共同推動(dòng)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)法律咨詢專家工作站在呼和浩特市新城區(qū)人民法院成立。內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼和浩特市、新城區(qū)三級(jí)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作站同時(shí)揭牌，標(biāo)志著“‘首席’+法院”訴源治理機(jī)制在基層法院的探索實(shí)踐正式啟航。呼和浩特市新城區(qū)人民法院、回民區(qū)人民法院、玉泉區(qū)人民法院、土默特左旗人民法院作為首批省市縣三級(jí)首席法律咨詢專家工作站同時(shí)掛牌成立。

近年來(lái)，自治區(qū)黨委政府高度重視首席法律咨詢專家工作，對(duì)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)作出部署，將“深入開展首席法律咨詢專家工作”和“建好用好法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)”列為自治區(qū)法學(xué)會(huì)年度工作重點(diǎn)。自治區(qū)高院、自治區(qū)法學(xué)會(huì)迅速行動(dòng)，就如何發(fā)揮首席法律咨詢專家的優(yōu)勢(shì)與開展訴源治理結(jié)合起來(lái)，積極會(huì)商，明確工作范圍、確立了在全區(qū)各基層法院均要建立“‘首席’+法院”的目標(biāo)。2024年2月，在全區(qū)中級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上，自治區(qū)高院對(duì)推動(dòng)全區(qū)法院建立“‘首席’+法院”訴源治理工作機(jī)制進(jìn)行了專門部署，提出時(shí)間表、路線圖。

為指導(dǎo)法學(xué)會(huì)基層法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，完善“‘首席’+法院”機(jī)制，推動(dòng)基層首席法律咨詢專家制度高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)法學(xué)會(huì)聯(lián)合自治區(qū)高院開展全區(qū)大調(diào)研工作，調(diào)研組深入基層站點(diǎn)實(shí)地了解工作開展情況，并與當(dāng)?shù)攸h委政法委、法學(xué)會(huì)、法院、檢察院進(jìn)行座談交流，對(duì)優(yōu)化首席法律咨詢專家工作流程、工作方式，建立銜接機(jī)制等提出建議、要求。調(diào)研后，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，共同起草《關(guān)于深入開展首席法律咨詢專家站（室）工作的指引》，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、流程及要求。

截至目前，全區(qū)共設(shè)立首席法律咨詢專家站點(diǎn)119個(gè)，旗縣級(jí)法院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法學(xué)會(huì)與法院精心打造的“兩站一家”成為廣大首席法律咨詢專家針對(duì)矛盾糾紛“坐堂會(huì)診”的重要場(chǎng)所，主要涉及金融、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛、民間借貸等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

“首席”把脈 用心解紛

“沒(méi)想到，這起糾紛能通過(guò)調(diào)解的方式化解。感謝首席法律咨詢專家給出指導(dǎo)意見，這個(gè)調(diào)解方案，我們都滿意！”2024年3月，在新城區(qū)法院“法學(xué)會(huì)會(huì)員之家”，原告新城區(qū)某村委會(huì)代表和被告某軍區(qū)保障局代理人握手言和。

該案系一起軍地之間的土地糾紛，并且持續(xù)40余年。新城區(qū)法院受理案件后，承辦法官對(duì)案情進(jìn)行了詳細(xì)梳理，認(rèn)為該案因事發(fā)時(shí)間久遠(yuǎn)，材料缺失，案件存在較多的困難和挑戰(zhàn)，如果直接開庭、草率判決，難以實(shí)質(zhì)性化解糾紛，很可能導(dǎo)致雙方矛盾進(jìn)一步加深。為踐行“能動(dòng)司法”理念，發(fā)揮“‘首席’+法院”工作機(jī)制效能，承辦法官?zèng)Q定采用訴中調(diào)解方式推動(dòng)案件化解，并邀請(qǐng)首席法律咨詢專家和特邀調(diào)解組織參與，提升糾紛化解效率。

首席法律咨詢專家通過(guò)深入了解案件歷史脈絡(luò)，分析當(dāng)前雙方各自的訴求，總結(jié)出“尊重歷史、照顧現(xiàn)狀、依法依規(guī)、軍民融合”的糾紛解決原則。與此同時(shí)，承辦法官及時(shí)向黨委匯報(bào)案件情況，多次組織雙方當(dāng)事人會(huì)面并交換意見，開展釋法明理工作，為調(diào)解工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。調(diào)解初期，承辦法官與調(diào)解員運(yùn)用“背對(duì)背”方式開展調(diào)解，但一直無(wú)法達(dá)成一致意見，調(diào)解工作陷入僵局。首席法律咨詢專家以“面對(duì)面”方式現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)解，就案涉土地權(quán)屬、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面提出法律意見。雙方表示，首席法律咨詢專家的法律意見準(zhǔn)確歸納案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，具有針對(duì)性、可行性。經(jīng)過(guò)調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，糾紛妥善解決，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

這起案件的辦結(jié)，是首席法律咨詢專家參與訴源治理工作，在“抓前端、治未病”方面的有益探索，也成為內(nèi)蒙古全區(qū)法院推進(jìn)“‘首席’+法院”訴源治理新模式的有力實(shí)踐，為全區(qū)法院動(dòng)員更多社會(huì)力量參與訴源治理工作開拓了思路，提供了新路徑。

持續(xù)推進(jìn) 譜寫新篇

“我調(diào)解過(guò)很多起機(jī)動(dòng)車糾紛的案子，一起交通事故演變?yōu)榈澜话讣?，要么就是案情本身比較復(fù)雜，要么就是雙方互不相讓，這都需要我們充分發(fā)揮調(diào)解的智慧?！薄笆前。@些矛盾糾紛的背后交織著生命、家庭和未來(lái)，既要求辦案速度，又要求我們必須慎之又慎。”這是首席法律咨詢專家在培訓(xùn)人民調(diào)解員時(shí)熱烈的討論場(chǎng)面。

今年4月16日、18日，自治區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家、呼和浩特市道路交通事故調(diào)解委員會(huì)主任張晉民一行前往呼和浩特市玉泉區(qū)人民法院、回民區(qū)人民法院，召開“‘首席’+法院”機(jī)動(dòng)車糾紛調(diào)解工作座談培訓(xùn)會(huì)。培訓(xùn)會(huì)上，張晉民圍繞人民調(diào)解工作中需要注意的基本方法、化解基層矛盾糾紛技巧、法律法規(guī)的運(yùn)用等方面業(yè)務(wù)知識(shí)為人民調(diào)解員進(jìn)行詳細(xì)講解。同時(shí)，他結(jié)合人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)與大家進(jìn)行了交流互動(dòng)，并為參會(huì)調(diào)解員在調(diào)解工作過(guò)程中遇到的困難進(jìn)行答疑解惑，幫助人民調(diào)解員厘清調(diào)解工作中的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提升人民調(diào)解員法律專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力水平。

在調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，首席法律咨詢專家是人民法院引進(jìn)的法律“外腦”，在訴源治理工作中釋放“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”“人才庫(kù)”效能。充分發(fā)揮首席法律咨詢專家工作在基層社會(huì)治理和訴源治理方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用，能夠助力矛盾糾紛高效化解，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，做到案結(jié)事了。

下一步，自治區(qū)法學(xué)會(huì)和自治區(qū)高院將在實(shí)踐中不斷完善“‘首席’+法院”機(jī)制，充分利用好優(yōu)勢(shì)資源，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮好首席法律咨詢專家的專業(yè)作用，堅(jiān)持理論研究與司法實(shí)務(wù)相結(jié)合，針對(duì)基層社會(huì)治理中類型化矛盾糾紛開展專題調(diào)研，對(duì)重大法治理論和法治實(shí)踐形成課題研究成果，首席法律咨詢專家出具法律咨詢意見書，法院出具司法建議書，共同助力基層社會(huì)治理，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。各級(jí)法院在訴源治理、糾紛調(diào)解、疑難案件、重大涉訴涉法積案化解等全領(lǐng)域積極邀請(qǐng)首席法律咨詢專家參與，提升治理質(zhì)效。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通交流，持續(xù)完善“‘首席’+法院”工作機(jī)制，以更加多元、創(chuàng)新的舉措回應(yīng)人民群眾對(duì)司法的新需求、新期待。