法學研究服務法治實踐的新型范式

　　——以創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)法治研究中心為視角

　　浙江省法學會 陸劍鋒

　　近些年來，浙江省法學會秉持“立足浙江，研究浙江，服務浙江”的基本宗旨，大力發(fā)揮人才和組織優(yōu)勢，積極探索和創(chuàng)新研究組織形式，不斷深化特定問題的持續(xù)研究，努力推出更貼近實際、具有實用價值的研究成果，服務我省法治實踐、助推經(jīng)濟社會發(fā)展。創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)法治研究中心(以下簡稱“研究中心”)就是我們在深化特定問題研究上創(chuàng)新研究實體的一種有益探索和嘗試。

　　(一)建立以問題為導向的研究實體

　　圍繞當前黨委政府面臨和關心的重大現(xiàn)實問題，選擇若干課題，組織精干力量，進行有針對性地研究，從法學知識層面提出可供參考的解決方案，是法學會的職責和價值體現(xiàn)。研究中心正是省法學會為有效解決針對自貿(mào)區(qū)建設過程中出現(xiàn)的問題而創(chuàng)建的新型研究實體。

　　創(chuàng)建研究中心是滿足社會現(xiàn)實的需要。2013年8月，國務院正式批準設立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，開創(chuàng)了我國自貿(mào)區(qū)建設的先河。黨的十八屆三中全會又提出“在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。浙江省委省政府結合我省實際，在深入實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”(浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點以及溫州金融綜合改革試驗區(qū))的基礎上，積極爭取設立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟轉型升級再造新載體。為深入推進自貿(mào)區(qū)法治化研究，以期能為黨委政府決策提供可供參考的對策建議。省法學會發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力整合資源，匯聚智力，在全國率先創(chuàng)建省級層面的“自由貿(mào)易園(港)區(qū)法治研究中心”，積極開展相關研究，為我省實施“自由貿(mào)易園(港)區(qū)戰(zhàn)略”提供智力支持。同時，也為省法學會有效開展中國法學會重點委托課題暨第十一屆長三角法學論壇研究主題的子課題《自貿(mào)區(qū)行政監(jiān)管與法律完善》研究，組建了專業(yè)研究團隊和形成了新型研究實體。

　　創(chuàng)建研究中心要有專業(yè)團隊的支撐。研究中心依托我省自貿(mào)區(qū)法治研究領域的專門學術力量，其核心是以浙江工業(yè)大學法學院陳利強教授為主任的研究團隊，通過聘請顧問和研究人員的形式，整合我省研究會人才資源，匯聚全省國際經(jīng)濟法、國際貿(mào)易法、國際投資法、國際知識產(chǎn)權法、國際私法、海商法、海洋法以及國際公法等各個學科領域的專業(yè)研究人才，形成充足的研究力量，為深入推進自貿(mào)區(qū)法治化研究提供必需的知識人才儲備。同時，研究中心充分發(fā)揮“人才薈萃、聯(lián)系面廣、運作靈活”的優(yōu)勢，主動出擊，加強溝通，努力整合各種學術力量和研究資源，借助上海、北京等高校自貿(mào)區(qū)研究領域?qū)＜覍W者的力量，聯(lián)合我省發(fā)改委等多個省級政府部門研究力量，實現(xiàn)省內(nèi)省外學術力量相結合、省內(nèi)學術界與實務界研究資源相結合的研究格局。

　　創(chuàng)建研究中心必須明確其功能定位。研究中心的總體目標是建成服務自由貿(mào)易園(港)區(qū)制度創(chuàng)新和法治建設的理論性、開放式、實戰(zhàn)型高端法治智庫。其主要任務：一是課題研究。圍繞浙江省自由貿(mào)易園(港)區(qū)申報和建設工作，開展經(jīng)濟學、法學與公共管理學的跨學科研究。二是實證調(diào)研。以問題為導向，深入“上海自貿(mào)區(qū)”以及省內(nèi)相關職能部門進行實地調(diào)研，為浙江省自由貿(mào)易園(港)區(qū)建設建言獻策。三是協(xié)同創(chuàng)新。積極開展法學界與經(jīng)濟學界、法學理論界與法律實務界的交流合作，促進跨界整合資源，推動浙江省自由貿(mào)易園(港)區(qū)制度建設和法治建設的協(xié)同創(chuàng)新。四是政策建議。緊扣自由貿(mào)易園(港)區(qū)法治建設中的重點、熱點和難點問題，研究相關對策方案，為浙江省委省政府和立法機構等提供決策咨詢。

　　(二)整合以問題為聚焦的學術資源

　　研究中心發(fā)揮組織運行優(yōu)勢，聚焦問題，凝聚人才，整合資源，形成聚合平臺、配置中心和生產(chǎn)車間的“三位一體”功能體系，有效利用多方學術資源，努力實現(xiàn)效用最大化。

　　研究力量的聚合平臺。自由貿(mào)易園(港)區(qū)建設涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，出現(xiàn)的新問題需要多個管理部門共同解決。當前不僅在國家層面而且在省級層面，均有多個部門在各自領域進行條塊式研究。這不僅出現(xiàn)重復研究浪費資源的狀況，而且不利于研究的統(tǒng)籌推進，無法形成系統(tǒng)的理論體系和全面解決問題的整體方案。為整體系統(tǒng)地推進研究，研究中心注重整合研究力量，通過省法學會的協(xié)調(diào)溝通，與省政府咨詢委、省人大常委會法工委、省政府法制辦、省發(fā)改委、省商務廳、省高院等七個單位建立密切合作關系，摸清底數(shù)，了解需求，積極推進協(xié)同創(chuàng)新，通過對各方研究課題的協(xié)調(diào)整合，運用法學、經(jīng)濟學、管理學等多門學科的綜合研究，使相關研究更加具有系統(tǒng)性、針對性和實用性。

　　研究資源的配置中心。研究中心通過整體規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)，不僅實現(xiàn)研究信息的共享，而且在很大程度上發(fā)揮著研究資源合理配置的作用。以緊跟上海實踐、放眼全國動態(tài)、借鑒國外經(jīng)驗、打造浙江模式為研究思路，通過課題研究、論壇研討、實地調(diào)研等形式，積極整合學術資源，努力發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)效用最大化。通過組建“國際法課題組”、“比較法課題組”與“國內(nèi)法課題組”，申報國家社科基金、教育部年度項目、省規(guī)劃辦項目、省科技廳軟科學項目等，使省內(nèi)高校學術資源得到有效配置。通過與省外研究機構和省內(nèi)有關部門共同舉辦“我國自由貿(mào)易園(港)區(qū)法治建設專題研討會”，能使省外學術力量和省內(nèi)實務部門的研究資源得到有效利用。通過與對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院等研究機構聯(lián)合召開“中外自由貿(mào)易園(港)區(qū)國際研討會”，可使國內(nèi)、國外兩種學術資源得到充分利用。

　　研究成果的生產(chǎn)車間。在整合資源、有效配置的基礎上，研究中心積極發(fā)揮基本研究功能，通過多種渠道，力促轉化應用，努力實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的正向最大化。一是研究中心掌握國際國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設的最新動向，匯聚各方研究成果，經(jīng)過整理加工后，形成專題報告，及時上報國家相關部委和省委省政府及其職能部門。二是定期編制《自由貿(mào)易園(港)區(qū)法治內(nèi)參》，撰寫系列對策建議，為領導決策提供有效的對策參考和理論支持;三是主動爭取和接受國家相關部委、省委省政府及其職能部門的委托，針對特定問題開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報告，力求轉化;四是將課題研究和論壇研討形成的成果，提煉成省法學會《要報》，報送給省委省政府的相關領導，以期引起重視，并為其科學決策參考，從而使研究中心成為名副其實的研究成果的生產(chǎn)車間。

　　(三)形成以問題為中心的系列成果

　　研究中心充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，運用多種研究形式和載體，通過建構自貿(mào)區(qū)建設的基礎理論，提出相關對策建議，提煉實踐經(jīng)驗總結，形成以解決問題為目的的系列成果，為轉化應用、指導實踐提供必要的儲備。

　　建構具有實踐屬性的基礎理論。注重理論指導實踐，突出自貿(mào)區(qū)建設的基礎理論研究。與對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院開展合作，承擔《世界貿(mào)易組織發(fā)展報告》子課題“自由貿(mào)易園(港)區(qū)制度創(chuàng)新”的專題研究。目前已經(jīng)完成“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新研究”，通過對現(xiàn)有實踐的理論思考，就自由貿(mào)易園(港)區(qū)管理體制、執(zhí)法體制、運作模式及糾紛解決途徑進行了基礎性研究，初步提出了一套建立在已有自身實踐基礎上的理論和建議。同時，通過對國外實踐經(jīng)驗的借鑒及其相關理論的梳理、分類和國情比較，提高認識，豐富自貿(mào)區(qū)建設理論，使理論更加系統(tǒng)、更有深度、更有指導意義。另外，將在《法治研究》雜志中開辟“中外自由貿(mào)易園(港)區(qū)法治研究”專欄，籌劃與人民出版社法律編輯室開展合作，編輯出版《美國貿(mào)易法叢書》和《中外自由貿(mào)易園(港)區(qū)法律論叢》，不定期展示前沿成果，鼓勵理論創(chuàng)新。

　　形成具有實踐價值的對策建議。海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設及舟山群島新區(qū)建設，是我省實施四大國家戰(zhàn)略的重要舉措。舟山群島新區(qū)又毗鄰上海，對于開展自由貿(mào)易園(港)區(qū)建設具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。不僅有利于主動接受上海自貿(mào)區(qū)建設的輻射力，而且可以依靠浙江經(jīng)濟發(fā)展的原動力和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設及舟山群島新區(qū)建設的獨特優(yōu)勢。為此，專門組織專家赴舟山實地調(diào)研，形成《推進舟山自由貿(mào)易園區(qū)法治建設的主要問題和對策建議》，為舟山群島新區(qū)建設及將來的自貿(mào)區(qū)建設提供有參考價值的對策建議。另外，承擔第十一屆長三角法學論壇《自貿(mào)區(qū)行政監(jiān)管與法律完善》課題的研究，就投資準入、工商登記、通關便利、海關監(jiān)管、金融服務、政府管理模式等各個領域的問題進行研究，通過國內(nèi)外相關法律的比較研究，在自貿(mào)區(qū)建設的相關領域如何制定規(guī)則提出具體建議。

　　提煉具有實踐意義的經(jīng)驗總結。研究中心堅持“從實踐中來，到實踐中去”的原則，發(fā)揚務實的研究作風，在開展自貿(mào)區(qū)建設基礎理論研究和提出對策建議的同時，注重對實踐經(jīng)驗的總結，尤其是對義烏國際貿(mào)易綜合改革示范區(qū)建設、跨境電子商務建設及其中國(杭州)網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗區(qū)建設等與自貿(mào)區(qū)建設直接有關的領域，通過實地調(diào)查研究，提煉出了具有實踐意義的經(jīng)驗總結，對進一步推進相關領域的建設以及自貿(mào)區(qū)建設具有重要的指導意義。此外，研究中心承擔并扎實推進《上海自貿(mào)區(qū)建設對我省實施“四大國家戰(zhàn)略”的借鑒意義》課題研究，抓緊復制、轉化“上海自貿(mào)區(qū)”海關監(jiān)管、外資管理等方面的制度創(chuàng)新舉措。

　　(四)服務以問題為核心的實踐體系

　　當前，研究中心以問題為核心筑起服務領導決策、地方立法和政府行政的實踐體系，促進研究成果轉化應用，服務我省法治實踐，使成果真正發(fā)揮實際效用。

　　服務領導決策。通過省法學會與當?shù)赜嘘P部門的溝通協(xié)調(diào)，研究中心組織專家學者多次赴義烏與舟山開展實證調(diào)研，提出的政策建議報省委省政府領導。其中根據(jù)“推進舟山自由貿(mào)易園區(qū)法治建設的主要問題和對策建議”編輯的省法學會《要報》，得到省委領導的批示肯定。為促進跨界整合力量、實現(xiàn)資源共享、發(fā)揮最大效用，研究中心提出的《關于統(tǒng)籌我省自貿(mào)區(qū)研究力量推進協(xié)同創(chuàng)新的建議》通過省法學會報送給省委領導后獲得批轉。研究中心的專家學者還積極參與省法學會主辦的第五屆浙江省“海洋經(jīng)濟發(fā)展法治論壇”，主動為舟山群島新區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)制度創(chuàng)新和法治建設建言獻策，引起舟山市委市政府領導高度重視。

　　服務地方立法?！吨袊?上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》公布并征求意見后，研究中心組織專家對其進行逐條認真研究，形成《關于條例(草案)的修改建議及主要理由的情況說明》，以研究中心名義提交上海市人大常委會法工委，得到對方的迅速回應和積極評價。同時，主動謀劃浙江省舟山自由貿(mào)易港區(qū)條例的制度設計，厘清涉及金融、海關、檢驗檢疫、稅務等國家事權及中央專屬立法權限及范圍，搞清楚浙江地方性法規(guī)的制度創(chuàng)新空間和范圍，提前為我省相關立法做好充足準備。

　　服務政府行政。研究中心在前期調(diào)研的基礎上參與“義烏國際貿(mào)易綜合改革與法治保障”為主題的浙江青年法學沙龍活動，與義烏市改革辦、發(fā)改、經(jīng)信、科技、海關、商檢、地稅、商務、文廣、法院等17個部門的實務工作者面對面，共同為“義烏試點”制度創(chuàng)新和法治建設問題“把脈問診”，取得積極成效。在《關于統(tǒng)籌我省自貿(mào)區(qū)研究力量推進協(xié)同創(chuàng)新的建議》得到省委領導批轉后，研究中心組織專家赴杭州海關、省商務廳、省發(fā)改委、省檢驗檢疫局等實務部門開展調(diào)研交流，主動統(tǒng)籌我省其他六支自由貿(mào)易園(港)區(qū)研究力量，以“自由貿(mào)易園(港)區(qū)制度創(chuàng)新”為抓手，深入開展合作研究，為相關政府行政部門的研究提供智力支持。

　　(五)創(chuàng)新研究實體的實踐體會

　　一是法學會要主動創(chuàng)建智庫(群)。繁榮法學研究是法學會的主要任務，開展應用法學研究是重中之重。在全面深化改革、構建開放型經(jīng)濟新體制的大背景下，法學會要履行好職責，發(fā)揮好作用，爭取有所作為，就必須對接黨委政府的重大戰(zhàn)略，以解決特定問題為核心，統(tǒng)合專業(yè)力量，整合多方資源，開展精細化研究，努力打造具有地方特色的法治智庫。同時，針對不同領域的重大戰(zhàn)略和需要研究的問題，組建研究團隊，創(chuàng)建不同形式的研究組織，增強研究的針對性和實用性，形成法學研究服務黨委政府大局的智庫群，為地方黨委政府科學決策提供強大的智力支持。目前除“自貿(mào)區(qū)法治研究中心”外，省法學會借助浙江工商大學法學院的智力資源優(yōu)勢，共同創(chuàng)立“法治浙江研究院”;依托浙江財經(jīng)大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院的跨學科研究力量，聯(lián)合建立“城鄉(xiāng)一體化法治研究中心”。

　　二是法學會要發(fā)揮主導作用。以問題為導向創(chuàng)建新型研究實體的首要前提條件是要發(fā)現(xiàn)值得并迫切需要解決的問題，從而形成特定的研究對象。因此，必須要有敏銳的問題意識、把握時政形勢的能力和提出方案的基本設想。省法學會在研究中心創(chuàng)建過程中始終發(fā)揮著重要的主導作用。從對我省四大國家戰(zhàn)略舉措的深入研究到對自貿(mào)區(qū)建設興起的把握，從發(fā)現(xiàn)專業(yè)研究團隊到提出創(chuàng)立“國家戰(zhàn)略和法治研究中心”的構想，從統(tǒng)合省內(nèi)研究力量到正式組建研究中心，省法學會自始自終全程參與。研究中心成立后，省法學會在發(fā)揚學術自由的同時，發(fā)揮法學研究的引導作用，特別注重對研究中心的科研選題提出要求，指定研究課題，分派研究任務，充分發(fā)揮專業(yè)研究團隊的核心作用。比如指定研究中心承擔第十一屆長三角法學論壇課題《自貿(mào)區(qū)行政監(jiān)管與法律完善》的研究，分派研究中心承擔省法學會2014年度重點課題《“上海自貿(mào)區(qū)建設對我省實施‘四大國家戰(zhàn)略’的借鑒意義”》的研究任務等等。

　　三是法學會要提供服務保障。研究中心是以研究特定問題為紐帶而形成的專門性研究平臺，設立在省法學會機關，學術研究直接受省法學會機關指導和幫助，主要研究課題和任務由省法學會指定或分派，活動經(jīng)費、課題經(jīng)費由省法學會財政經(jīng)費予以支持，確保研究中心的正常運行。法學會還為其學術研究和成果轉化提供必要的服務保障。省法學會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為研究中心開展實地調(diào)研提供服務。通過法學會系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡，與當?shù)攸h委政府和有關職能部門溝通聯(lián)系，為其調(diào)研提供方便和幫助，確保研究活動的順利開展。省法學會借助于本會會長、常務副會長以及其他會領導的力量，通過學會的成果轉化和展示渠道，積極推介研究中心的研究成果，促進轉化應用。比如，通過省法學會上報的《關于統(tǒng)籌我省自貿(mào)區(qū)研究力量推進協(xié)同創(chuàng)新的建議》得到省委副書記、政法委書記、省法學會會長王輝忠的批轉等等。