2024年8月14日，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會和新疆大學(xué)主辦的新時代人權(quán)立法的理論與實踐研討會在新疆博爾塔拉蒙古自治州博樂市舉辦，由新疆人權(quán)保障與發(fā)展進(jìn)步研究中心、新時代依法治疆研究基地和新疆地方立法研究中心承辦，新疆金仕成律師事務(wù)所、廣東廣和（烏魯木齊）律師事務(wù)所協(xié)辦。來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、新疆大學(xué)等100余位立法學(xué)與人權(quán)理論研究者、實務(wù)工作者參會。

本次研討會的主題為“以習(xí)近平總書記尊重和保障人權(quán)的重要論述為指導(dǎo)，充分展示我國依法保障人權(quán)的理念與成就”，會議圍繞“習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述的理論研究”“‘人權(quán)入憲’二十周年的立法實踐與成就”“人權(quán)立法的地方實踐”等內(nèi)容展開。

會議開幕式由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會法制委員會副主任委員、人大常委會法工委主任，新疆維吾爾自治區(qū)法學(xué)會副會長李娟主持，全國人民代表大會常務(wù)委員會憲法和法律委員會委員、中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會會長許安標(biāo)在開幕式上做主旨報告。

新疆大學(xué)黨委常委、副校長顧光海教授在致辭中指出，人權(quán)入憲20年以來，尊重和保障人權(quán)已經(jīng)貫穿于治國理政的全過程，新疆各族人民像石榴籽一樣緊緊團(tuán)結(jié)在一起，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展取得歷史性突破，民生福祉持續(xù)增強(qiáng)，宗教和睦和順，人權(quán)事業(yè)不斷得到新的發(fā)展和進(jìn)步，充分保證了新疆人民全面享有廣泛充分、真實具體、有效管用的人權(quán)。我們要牢牢把握人權(quán)立法的政治方向，充分發(fā)揮黨在立法工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步完善人權(quán)立法的頂層設(shè)計和制度保障，不斷提高立法質(zhì)量，為人權(quán)保障提供堅實的法律支撐。

中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院馮玉軍教授認(rèn)為，法治和人權(quán)是人類精神史上的偉大名詞，在歷史上交互發(fā)展，制度上相輔相成、邏輯上緊密契合，共同成為人類自由與制度文明的標(biāo)尺；在以往人權(quán)理論復(fù)雜曲折的演化基礎(chǔ)上，當(dāng)代人權(quán)立法的概念、范疇、命題、價值和具體規(guī)范出現(xiàn)分化證偽、多維發(fā)展趨勢，應(yīng)注意理論創(chuàng)新；在加強(qiáng)一般性人權(quán)立法的同時，要更加關(guān)注弱勢群體、邊緣群體權(quán)利；新疆的人權(quán)法治保障成就有目共睹，要持續(xù)提高實施質(zhì)效，將人權(quán)司法執(zhí)法和監(jiān)察保障落得更好。

中國人權(quán)研究會常務(wù)理事、南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任常健教授認(rèn)為，我國憲法規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”原則，并在十多部法律予以強(qiáng)調(diào)，但人權(quán)的具體內(nèi)容卻未予明確規(guī)定，導(dǎo)致立法上無所遵循，實踐中無所適從，國際上應(yīng)對被動，目前制定“人權(quán)促進(jìn)法”的時機(jī)已經(jīng)成熟。

中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事，江蘇省人民代表大會法制委原主任委員王臘生認(rèn)為，全過程人民民主既是尊重和保障人權(quán)的基本方式，也是尊重和保障人權(quán)的主要目標(biāo)?？梢詮谋举|(zhì)、立場、過程、效果等四個維度予以把握：第一，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)屬性，立法要體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的要求。第二，為了人民是根本立場，立法要切實保障人民權(quán)益。第三，實體與程序保障相結(jié)合是全過程要求。第四，效果導(dǎo)向，人權(quán)的實現(xiàn)不僅看法律紙上怎么規(guī)定的，最重要的是看這個紙上的規(guī)定能不能在實踐當(dāng)中得到實現(xiàn)。

中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長，鄭州大學(xué)法學(xué)院院長苗連營教授認(rèn)為，以憲法為核心推進(jìn)人權(quán)立法的價值和意義重大。其一，憲法與人權(quán)有著非常密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，憲法就是人民權(quán)利的保障書。其二，中國憲法是一部真正意義上的人民憲法，其根本價值立場就是體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民權(quán)益，反映人民愿望，增進(jìn)人民福祉。其三，我國憲法通篇充滿了人權(quán)保障的規(guī)范和內(nèi)容，必須把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面體現(xiàn)貫徹到各項人權(quán)立法之中。

中國法學(xué)會刑事訴訟法學(xué)研究會副會長、中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院姚莉教授認(rèn)為，“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法和寫入憲法的意義同樣重大。我國刑事訴訟人權(quán)保障以犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利保障為主，被害人及其他訴訟參與人權(quán)利保障為輔，保障全體公民權(quán)利為最終目標(biāo)。未來第四次刑訴法的修改，應(yīng)健全完善冤假錯案糾錯、普惠性人權(quán)保障、真相發(fā)現(xiàn)機(jī)制等。

中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)理事、湖北省人民代表大會法制委員會副主任委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生院院長胡弘弘教授認(rèn)為，《立法法》多處彰顯人權(quán)保障理念，總則部分明確規(guī)定“尊重和保障人權(quán)”“科學(xué)合理”規(guī)定權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任等等原則應(yīng)為地方立法全過程所遵循；而立法范圍的限制性規(guī)定如“公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”也應(yīng)為地方立法注意避免僭越的。

中國政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長張偉教授認(rèn)為，在學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于立法落實尊重、保護(hù)和實現(xiàn)人權(quán)的重要指示的同時，學(xué)術(shù)界積極探索國際人權(quán)國際公約與國內(nèi)法之間的關(guān)系，從技術(shù)層面上制定符合中國國情的具體立法規(guī)范。

中國法學(xué)會立法學(xué)研究會顧問、中國人民大學(xué)法學(xué)院資深教授朱景文認(rèn)為，推廣普及國家通用語言文字對鑄牢中華民族共同體意識意義重大，它與尊重保障少數(shù)民族語言文字不可割裂對立。

中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂教授認(rèn)為，隨著人權(quán)保障載入憲法，國家愈加重視保障公民的生育權(quán)益。人口與計劃生育法在依法治國的歷史背景下應(yīng)運而生，并隨著時代發(fā)展而發(fā)生內(nèi)涵變遷，相應(yīng)修改完善。當(dāng)前我國可以結(jié)合新的社會歷史條件將體現(xiàn)時代精神的新的生育政策升華為法律，以更好保障公民的生育權(quán)。

復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心副主任、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院陸志安副教授認(rèn)為，人權(quán)是道德權(quán)利，也是法律權(quán)利。人權(quán)立法對于人權(quán)保障和中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。隨著人權(quán)法治保障需求的提高，人權(quán)立法須體現(xiàn)人權(quán)價值，符合人權(quán)規(guī)范，遵循人權(quán)原則，落實人權(quán)保障機(jī)制，堅持以人權(quán)為基礎(chǔ)的人權(quán)立法路徑，確保人權(quán)立法過程尊重和保障人權(quán)，人權(quán)立法的實體內(nèi)容尊重和保障人權(quán)。

新疆大學(xué)法學(xué)院黨委書記、新疆人權(quán)保障與發(fā)展進(jìn)步研究中心主任張建江教授認(rèn)為，新疆人權(quán)保障的成就與經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是全面脫貧為全球減貧治理提供了實踐范例；二是采取有效措施遏制極端主義和暴力恐怖活動，為世界反恐去極端化提供了中國經(jīng)驗；三是充分保障各族群眾的受教育權(quán)，尤其是推進(jìn)南疆地區(qū)15年免費教育，為南疆四地州的未成年人提供了更高質(zhì)量的教育權(quán)利保障，使他們具備了更強(qiáng)的社會生存能力和更有希望的未來；四是深入貫徹黨和國家對改善人居環(huán)境的重要指示精神，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治活動，加強(qiáng)“飲水健康”領(lǐng)域的人權(quán)保障，使得各族群眾清潔飲水安全得到保障。

喀什大學(xué)法政學(xué)院黨委書記迪力夏提·阿木提認(rèn)為，新疆先后制定47部地方性法規(guī)強(qiáng)化環(huán)境治理，構(gòu)建起以《新疆環(huán)境保護(hù)條例》為核心，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展原則，地方特色鮮明的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，成效顯著。

中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長，浙江省人民代表大會法制委員會原主任委員丁祖年認(rèn)為，地方立法在人權(quán)保障方面具有獨特的地位和特點，與社會生活聯(lián)系緊密、對人民群眾利益訴求的反映及時有效。應(yīng)用足用好地方立法權(quán)限和優(yōu)勢，抓住廣大人民群眾關(guān)注的焦點問題，在增強(qiáng)人權(quán)法律保障的可操作性和剛性下功夫，增強(qiáng)重要權(quán)益的特殊保護(hù)。

中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長、海南省人民代表大會法制委員會副主任委員王崇敏認(rèn)為，權(quán)利維護(hù)是地方立法備案審查的重要功能和基本要求。其中，審查能力是權(quán)利維護(hù)的基礎(chǔ)，審查申請是權(quán)利維護(hù)的前提，審查效力是權(quán)利維護(hù)的核心。通過地方立法備案審查強(qiáng)化公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)，將為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

本次研討會形成了豐富的理論成果，彰顯了我國新時代人權(quán)立法的理論前沿與歷史成就，展示了中國為世界人權(quán)治理，推動構(gòu)建公平、公正、合理的國際人權(quán)秩序所做的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會各界對中國人權(quán)發(fā)展道路的自信。