社區(qū)法律診所的困境與未來

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　　作為“舶來品”，診所式法律教育進入中國法學教育領(lǐng)域已有13年了。自從法律診所2009年進入哈爾濱理工大學，也已經(jīng)有4個年頭了。親歷了法律診所教育在哈爾濱理工大學的籌備到走入正軌，最后與哈爾濱法學會合作，發(fā)展壯大的全過程，李俊剛感慨萬千。

　　“這種新的法學教育模式為中國的實踐性法學教育發(fā)揮了重要的作用，同時也出現(xiàn)了許多亟需解決的問題。”李俊剛說。

　　9月3日，針對社區(qū)法律診所的發(fā)展、經(jīng)驗、未來以及面臨的問題，哈爾濱理工大學法律診所主任李俊剛接受了本社記者的專訪。

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　　社會管理方式的有益嘗試

　　對大多數(shù)人來說，診所式法律教育是一個陌生而新鮮的名字，診所式法律教育作為一種法學教育新模式，主要借鑒了醫(yī)學院學生的臨床實習手段，通過教師指導學生參與法律實踐，以律師身份辦案來為處于困境中的委托人提供咨詢，“診斷”法律問題，開出“處方”，為委托人提供法律服務，在實踐中培養(yǎng)學生的法律執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)道德。

　　“自20世紀60年代美國法學院普遍興起‘法律診所教育’后，這種教學模式迅速在世界法律院校廣泛開展。改革開放30多年來，中國法學教育有了長足進步，但其中存在的矛盾與不足也使法學教育改革的呼聲日益高漲?！崩羁傉f。

　　2000年9月，北京大學、中國人民大學等7所高校的法學院率先引進開設了最初的診所式法律課程。內(nèi)容涉及民事訴訟、行政訴訟、談判和調(diào)解、公益訴訟、消費者保護、弱者權(quán)益保護、農(nóng)民工法律服務、農(nóng)村法律服務、婦女權(quán)益保護、未成年人權(quán)益保護、青少年違法行為矯正、地方立法、社區(qū)法律服務、婚姻家庭、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、刑事訴訟、艾滋病患者權(quán)益保護等領(lǐng)域。

　　2009年，哈爾濱理工大學與哈爾濱市南崗區(qū)政府簽訂了“互設法學研究實踐基地促進地校合作”的協(xié)議，法學院以此為契機，結(jié)合2010版法學人才培養(yǎng)方案，增設了診所法律教育課程。

　　2010年5月21日，哈爾濱理工大學法學院與南崗區(qū)委政法委、南崗區(qū)綜治辦、南崗區(qū)法學會聯(lián)合創(chuàng)辦“社區(qū)法律診所”，并舉行了揭牌儀式。在儀式上，學生代表與社區(qū)代表簽署了“社區(qū)法律診所”合作協(xié)議，南崗區(qū)有12個社區(qū)的居民將免費享受“社區(qū)法律診所”的優(yōu)質(zhì)法律服務。

　　這種模式之下，由政府搭臺、社區(qū)主持、社區(qū)法律診所唱戲的基本格局初顯雛形，而4年來的社區(qū)法律診所參與社會管理的活動也初具規(guī)模。這一事實充分證明了地校合作模式的正確性，同時也說明該模式具有的巨大潛力。在社會管理方式上，社區(qū)法律診所無疑是一次有益的嘗試。

　學生代理案件法律地位存爭議

　　在區(qū)校合作后，南崗區(qū)政府法律援助中心指派了兩起民事案件由哈爾濱理工大學法律診所代理，通過法律診所的努力，目前兩起案件均以調(diào)解方式結(jié)案，取得了良好的社會效果。但指派案件的數(shù)量還比較有限，主要原因在于學校法律診所與南崗區(qū)法律援助中心規(guī)定的制度相左。

　　法律援助中心只能指派南崗區(qū)轄區(qū)內(nèi)律所的律師代理。而哈爾濱理工大學法律診所的指導教師共10位，只有一位教師是在南崗區(qū)轄區(qū)內(nèi)的律所登記執(zhí)業(yè)的律師。還有，我國民事法律診所中，學生出庭是以公民代理身份。但是，在刑事法律教育診所學生提供法律援助服務的過程中，學生的身份難以確定。我國刑事訴訟法規(guī)定，犯罪嫌疑人和被告人除自己行使辯護權(quán)之外，只有律師、人民團體、犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人以及他們的親友可以成為辯護人。因此，學生很難以非律師的身份真正參與到刑事法律援助的案件中。這就造成了《法律援助條例》規(guī)定的“國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助”條款形同虛設。

　　針對哈爾濱理工大學法律診所的實際情況，李俊剛認為，可以考慮學生成為法律援助中心的志愿者，從而以此身份承接案件。當然，過于復雜的案件以及訴訟標的較高的案件是不適合沒有任何社會經(jīng)驗和實際經(jīng)驗的大學生來代理的。在學生參加社區(qū)活動的過程中還暴露了有些社區(qū)居民不愿意通過社區(qū)診所的方式來解決問題，這就導致了社區(qū)法律診所案源較少。

　　當然，社區(qū)中隱含著很多未曾解決的糾紛和難題，它是以一種潛在的方式存在的，關(guān)鍵應當做好社區(qū)法律診所與居民的銜接工作。法律援助的案件一般要求律師親自出庭，而法律診所則強調(diào)學生獨立辦案，這樣便產(chǎn)生了觀念上的沖突。在校方成立法律流動服務隊，是解決學生代理身份的比較好的方式。

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　　法律診所活動資金缺口較大

　　隨著診所法律教育在各高校舉辦，經(jīng)費短缺成為其進一步發(fā)展的瓶頸。診所法律教育是一項十分昂貴的教學活動，與傳統(tǒng)教學相比，很難獲得學校教育經(jīng)費的支持。我國目前的法律診所主要依賴美國福特基金會以及中國法學會診所教育提供階段性的資助，但數(shù)額不足以支持法律診所的長期發(fā)展。

　　就社區(qū)法律診所而言，將會產(chǎn)生一些必要的花費，學生主要以無償援助的方式參加到社區(qū)之中，但在其接受社區(qū)居民的訴訟代理時，可能會產(chǎn)生必要的費用，如復印費、打印費、交通費、電話費和午餐補助費等必要的費用。在當事人符合法律援助條件的時候，代理人可以協(xié)助申請法律援助項目的資金。但事實上，很多人并不符合接受法律援助的條件，這樣便造成了必要的費用缺口。

　　在美國，診所法律教育是一種極其昂貴的法律教育模式，所有進入診所的學員都要交一筆不菲的費用，用作運作經(jīng)費。而在中國目前情況下，至今沒有穩(wěn)定的資金支持。

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　　法律診所參與社區(qū)矯正大有可為

　　4年的發(fā)展，社區(qū)法律診所已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，不僅為高校法學院學生搭建了一座接觸社會、了解社會的實踐平臺，使學生在服務社會的同時豐富實踐經(jīng)驗，激發(fā)他們學習的主動性和創(chuàng)新性，充分實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合，同時也成為地方政府與地方高校合作在服務民生等方面的有益嘗試。如今，法律診所需要在原有的基礎上更好地發(fā)揮診所的功能，走在全國的前列，這就需要不斷創(chuàng)新體制，讓法律診所解決舊事物、老問題的同時，還要學會解決社會中的新事物、新問題。

　　在李俊剛看來，法律診所參與社區(qū)矯正便是參與社會管理的一種非常好的方式。

　　李俊剛說，社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。因為社區(qū)矯正比監(jiān)獄矯正有更大的優(yōu)越性，目前已成為西方國家占主導地位的刑罰方式，也已成為世界各國刑罰體制改革發(fā)展的趨勢。

　　“從現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的試點情況來看，擔任矯正工作的主要是司法行政人員。但司法行政人員在從事矯正工作時也需要培訓，而且還面臨人員短缺、工作強度大的問題，這在一定程度也使我們的社區(qū)矯正工作在利用社會資源的問題上不夠充分，使得社區(qū)矯正的心理矯正難以完成?！崩羁傉f，“法律診所擁有豐富的人力資源，恰好可以彌補社區(qū)矯正工作因志愿者缺乏而產(chǎn)生的不足?！?/span>

　　李俊剛還認為，社區(qū)矯正在中國還只處于雛形階段。從試點走向?qū)崿F(xiàn)，社區(qū)矯正還需要在實踐中進一步完善，在很多方面如果說社區(qū)矯正工作還只是空白的話，也并不為過。法律診所依靠強大的大學，可以作為研究社區(qū)矯正行為的平臺，作為一個研究社區(qū)矯正效果的場所。一方面是理論的升華，一方面是實踐的探索，兩者完美結(jié)合必將大大促進社區(qū)矯正工作的順利完成。