吉林省遼源市市委常委、政法委書記、法學會會長 劉 偉

　　遼源市法學會于2011年恢復成立，在市委和省法學會的領導和指導下，堅持“強化領導，高起點謀劃;準確定位，高標準建設;科學規(guī)劃，高質(zhì)量發(fā)展;突出特色，高效率運作”的工作思路，不斷創(chuàng)新完善工作運行機制，主動在全局中找準位置，在作為中謀地位。經(jīng)過近兩年的努力，市縣區(qū)全部成立了法學會，共有團體會員88個，個人會員488人。市法學會各項工作得到了各級領導的高度評價和人民群眾的認可?！斗ㄖ迫請蟆?、《吉林日報》多次在重要位置刊發(fā)了我市的經(jīng)驗做法。

　　我們的主要做法是：

　　一、 強化領導，在組織建設上求突破

　　作為地級城市，縣區(qū)沒有建立法學會，我們感到法治建設工作落實不到底，也是法治城市建設和發(fā)展的瓶頸。為盡快架構起上下工作體系，我們把建立縣區(qū)法學會作為社會管理創(chuàng)新的突破口，積極推進法治建設。市法學會成立了推進工作領導小組，常務副會長、秘書長親自帶隊，逐個縣區(qū)進行指導、登門服務，分析難點問題，爭取縣區(qū)黨委的支持，各縣區(qū)政法委統(tǒng)籌安排，積極運作，不僅在政治方向、組織領導上把關，在經(jīng)費、活動上撐腰，還為法學會工作籌備上提供寬裕的發(fā)展環(huán)境。去年9月份，我們僅僅用一周時間，四個縣區(qū)法學會先后成立。并在基礎建設上做到了“四個保障”。一是在組織建設上有保障。選舉產(chǎn)生了組織機構，各縣區(qū)法學會會長均由政法委書記兼任，常務副會長、秘書長由政法委常務副書記兼任，市法學會和縣區(qū)法學會先后聘用了5名原政法機關退休的干部任專職副秘書長，負責法學會日常工作開展。二是在提供經(jīng)費上有保障。為保障法學會工作的開展，市法學會籌措資金200萬元，分別為縣區(qū)法學會各注入5萬元啟動資金，并為兩個區(qū)法學會配備了交通工具。實現(xiàn)了有辦公場所、有工作經(jīng)費、有專職工作人員、有現(xiàn)代化辦公設備、有工作制度的“五有”目標。三是在工作切入上提供保障。為推進工作發(fā)展，擴大會員隊伍，我們對全市機關、企事業(yè)單位和法學工作者進行了一次較大規(guī)模的摸排工作，掌握了詳實的基礎材料，為進一步增加團體會員和個人會員，不斷壯大法學會隊伍打下基礎。今年4月，為落實市委加強法治遼源和平安遼源建設的工作要求，市法學會會長帶領常務理事到浙江嘉興市、湖州市學習法治建設的先進經(jīng)驗。及時在東遼縣召開了縣區(qū)法學會建設推進會，推廣了東遼縣法學會建設的經(jīng)驗。四是在機制建設上提供保障。我們結(jié)合工作實際，研究制定了工作制度、工作職責、工作流程、法治咨詢熱線、法律專家服務站等多項制度，并印制法律專家服務規(guī)則的6冊工作內(nèi)頁，建立了代理、聽證、解答、回訪、化解等工作機制。

　　二、突出特色，在創(chuàng)新服務上求突破

　　2011年10月以來，遼源市在全省率先進行了街道社區(qū)管理體制改革，撤銷了街道，整合了30個社區(qū)。市法學會抓住這個契機，深入開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層群眾對法律需求很迫切，對法治問題存在模糊認識，有的群眾存在“打官司必須找關系，請律師需要花錢不敢找”、“信上不信下、信訪不信法”等誤區(qū)。市法學會決定探索建立便捷、高效、免費的法律服務平臺，解決民需、暢通民訴、取信于民。我們“靠大聯(lián)強、高位對接”，聯(lián)合吉林財經(jīng)大學法學院和吉林省社科院法學研究所組建了126人的法律專家團隊，在城市社區(qū)和政法部門的立案信訪、公安交通管理、信訪部門、醫(yī)療單位等矛盾最集中、群眾最需要的地方建立了39個法律專家服務站。兩年多來，共解決各類糾紛案件4374件。在政府與百姓之間架起了一座取信于民的橋梁，既消除了人們心中的疑慮，又把信任還給了公平正義。

　　一是提供便捷無償?shù)姆煞?。法律專家服務站地位中立，對于重要案件糾紛，上訪難題隨時召開原辦案單位參與的聯(lián)席會議，通過客觀公正的平臺解決一些長年久拖未決的信訪“骨頭案”。東豐縣孫某因其前夫詐騙罪判刑7年后長年上訪，市委書記曾幾次接訪，我們啟動案件評查、公開聽證后，邀請法律專家團成員財經(jīng)大學法學院院長、省社科院法學研究所所長進行依法解答，扭轉(zhuǎn)了她信訪不信法的錯誤觀念，上訪人的兩名大連資深代理律師最后贊嘆說：“遼源的法律專家服務模式我們服氣”。市委領導對法律專家化解上訪、鬧訪案件感到非常滿意。

　　二是提供中立第三方專業(yè)化法律服務。市法學會把法律專家服務站定位于專業(yè)性和民間性，讓服務站具備了中立性和權威性，為爭議雙方提供了一個說理釋惑的中立第三方平臺，讓社會矛盾找到了一個理性平和的泄洪口。東遼縣中城社區(qū)居民李某因土地征收提起行政訴訟，一、二審均敗訴。李某不服判決，四處上訪。中城社區(qū)召開法律專家和相關部門參加的聯(lián)席會，法律專家從法理和情理兩個角度分析問題，指出了相關部門在程序上的工作瑕疵和當事人的認識誤區(qū)，在法律專家的調(diào)解下，李某自愿息訪。

　　三是針對不同訴求提供差異化法律服務。我們根據(jù)矛盾糾紛的不同類型和群眾的實際需要，在政法機關、信訪部門、醫(yī)療糾紛調(diào)處委員會、交通事故處理部門建立了法律專家服務站，聘請相關行業(yè)法律專家進行法律服務。政法機關的法律專家服務站，充分發(fā)揮專業(yè)理論特長，對司法實踐中的疑難案件進行法律論證，多次避免不當?shù)脑V訟程序和浪費司法資源案件出現(xiàn)。市信訪中心設立的法律專家服務站，隨時解答上訪人員提出的問題，針對一些群體性上訪事件，他們從法律層面給予協(xié)調(diào)，避免發(fā)生了20多起過激行為的上訪案件。遼源市道路交通事故快速處理中心，率先建立了“十位一體”的交通事故快速處理法律專家綜合性服務模式，2012年法律專家就參與調(diào)解案件3549件，占立案總數(shù)的78%。目前，“十位一體”工作模式已經(jīng)納入全國加強和創(chuàng)新社會管理典型案例。

　　四是激活法律人才資源擴大服務范圍。市法學會激活政法部門離退休干警資源，在涉法問題較多的部位，搭建擁有117名“警官+法官”的法律服務平臺。市公安局南康分局法律專家服務站的高仁杰和高士德就是從公安治安科長和法院民事庭庭長職位退下來的被譽為兩大法律服務“高手”。市檢察院邊宏華從處長崗位退下來后，被聘為遼源礦業(yè)集團法律服務站負責人，她在對企業(yè)提供法律服務的同時，又開展了預防職位犯罪知識巡回展，有近三千名黨員干部及重點崗位人員觀看了展出，達到“水未來先筑壩”的效果。

　　我們通過法律專家服務站開展法律服務，推進了城市法治建設，最大程度降低了不穩(wěn)定因素，提升和諧因素，增強了百姓安全感和滿意度。

　　三、深化提升，在拓展法律服務廣度上求突破

　　我們按照“邊研究、邊推進、邊總結(jié)、邊提升”的工作思路，不斷深化法律服務工作。

　　一是在工作拓展上求深化。深入研究完善法律專家服務站的工作機制、保障機制、培訓機制、法治咨詢熱線管理機制和代理、聽證、解答、回訪等機制，在措施上給予保障。在先期成立的9個法律專家服務站的基礎上，又逐步成立了30個法律專家服務站，縣區(qū)法學會深入挖掘自身的法律人才，充分發(fā)揮駐社區(qū)的有關單位和政法機關的作用，把居住在社區(qū)的法律人員，依據(jù)各自專長納入到法律專家服務站工作的資源，用身邊的法律專家和調(diào)解人才解決身邊的矛盾，目前我市城區(qū)社區(qū)已實現(xiàn)法律服務“全覆蓋”。

　　二是在法律服務上求深化。建立了全省首家“968968”法治咨詢服務熱線，進行電話、電視、報刊、網(wǎng)絡、短信、微信、微博“七位一體”的法律服務，組織法律專家服務團隊，進行電話或網(wǎng)絡法律咨詢，遠程視頻用戶法律服務，收集案件當事人的意見和建議，開展機關、社區(qū)、企事業(yè)單位法治服務等8項職責，形成延伸發(fā)展，永遠不落后的法律專家服務站。

　　三是在人才培養(yǎng)上求深化。市法學會建立了法律專家人才庫，努力為他們提供理論依據(jù)和法律支撐，邀請國家和省市法學專家進行四次《新刑事訴訟法》、《民商法》培訓和全國“雙百”法治宣講報告會遼源專場活動，指導團體會員和個人會員積極完成42篇課題研究報告。對政法機關、行政執(zhí)法部門未取得司法資格的人員進行培訓，提升培養(yǎng)人才力度，對取得司法資格的人員，市法學會給予一定獎勵。

　　尊敬的各位領導!我們遼源法學會工作剛剛起步，雖然在法律服務上做出一點成績，但距中國法學會的要求，與先進地市法學會工作還有一定的差距。我們決心將以這次會議為契機，繼續(xù)努力，不斷創(chuàng)新，在平安遼源、法治遼源、活力遼源、和諧遼源建設中做出更大貢獻。