西安市政協(xié)副主席、市法學(xué)會會長丁健在全市法學(xué)法律界學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神座談會上的講話

市政協(xié)副主席、法學(xué)會會長 丁 健

(2014年11月6日)

　　黨的十八屆四中全會閉幕以來，全市法學(xué)法律界圍繞會議公報和《中共中央關(guān)于依法治國若干重大問題的決定》，迅速展開了傳達(dá)和學(xué)習(xí)，對會議精神有了一個初步的領(lǐng)會和把握。今天，根據(jù)中央和省市委的統(tǒng)一部署，市法學(xué)會專門邀請法學(xué)法律界專家學(xué)者和各位領(lǐng)導(dǎo)，就如何把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神和依法治國方略引向深入，暢談體會，各抒高見，主要是向全社會表明西安法學(xué)法律界堅決擁護(hù)依法治國的鮮明態(tài)度，傳遞全市法學(xué)法律界全力推進(jìn)法治建設(shè)的強(qiáng)烈信號。

　　剛才，聽了法學(xué)專家和領(lǐng)導(dǎo)骨干的發(fā)言，我們大家很受啟發(fā)，很有感觸。在國家建設(shè)發(fā)展嶄新的歷史時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、因勢而謀，對持續(xù)深入推進(jìn)依法治國作出重大決策部署，這是我們國家治理體系走向法治、國家治理能力進(jìn)一步提升的重要標(biāo)志。我們法學(xué)法律人一定要先學(xué)一步，深學(xué)三分，帶頭深刻領(lǐng)會和貫徹會議精神，用我們的理論自覺和實際行動，走在法治建設(shè)的前列，給全社會起好帶頭作用。下面，我講幾點意見，供大家參考。

　　一、充分認(rèn)識依法治國戰(zhàn)略的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來

　　十八屆四中全會是在我國全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段召開的一次重要會議。這次會議是我們黨執(zhí)政歷史上第一次以法治為主題的全會，表明了黨中央加快建設(shè)社會主義法治國家的堅定決心和信心。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，也是黨史上第一個關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，是指導(dǎo)和推進(jìn)法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。依法治國是智慧的凝聚、民主的彰顯，也是我們黨的莊嚴(yán)選擇。這個選擇為走好中國特色社會主義法治道路描繪了清晰的藍(lán)圖、提供了有力的指引。對四中全會在推進(jìn)國家法治建設(shè)中的里程碑意義，我們法學(xué)法律界要有深刻的認(rèn)識和把握。

　　——首次明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，是我們黨在探索和推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的又一次重大飛躍，體現(xiàn)了黨對法治建設(shè)更高目標(biāo)的追求;

　　——系統(tǒng)提出了法治建設(shè)的保證機(jī)制。特別強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國最根本的保證。

　　——深刻分析了我國法治建設(shè)實踐中存在的突出問題，表明了我們黨敢于正視這些問題，并且有能力通過實踐解決這些問題，不斷推動我國法治事業(yè)健康發(fā)展;

　　——清晰部署了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。這些重大任務(wù)渾然一體，涵蓋法治中國建設(shè)的各個領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，是堅持和完善社會主義法律制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展社會主義政治文明的內(nèi)在要求。

　　這一段時間以來，我們法學(xué)法律界各單位行動很快，熱情很高，都在第一時間組織了會議精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)活動。但要看到，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是指導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)和推進(jìn)國家法治建設(shè)的行動指導(dǎo)。我們前期的學(xué)習(xí)只是初步的、膚淺的和階段性的。要理解和掌握全會精神，還需要下更深的功夫、做更全面的解讀。市法學(xué)會已經(jīng)下發(fā)通知，要求各單位按照市委的部署，把全會精神傳達(dá)到每一個會員。希望各團(tuán)體會員單位、各專業(yè)研究會都要結(jié)合各自的行業(yè)工作實際，增強(qiáng)政治敏銳性和法治職業(yè)榮譽(yù)感，勇敢站在時代的前列，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，著重在領(lǐng)會《決定》和習(xí)近平總書記重要講話精神上下功夫，精研細(xì)讀，學(xué)深悟透;著重在結(jié)合各自工作實際貫徹落實上下功夫，把握精髓，對號入座。真正把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)上來，為全社會的學(xué)習(xí)貫徹當(dāng)好引領(lǐng)和示范。

　　二、在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中勇于擔(dān)當(dāng)、積極實踐、有所作為

　　四中全會提出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”的觀點;關(guān)于“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”的觀點;關(guān)于“法律是治國之重器，良法是善治之前提”的觀點;關(guān)于“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”的觀點;關(guān)于“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”的觀點，等等。這些重大理論創(chuàng)新，必將有力推動法治中國建設(shè)實踐。我們法學(xué)界、法律界學(xué)習(xí)貫徹全會精神，就是要增強(qiáng)政治意識，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，自覺把黨的要求，貫徹到法學(xué)研究的各個領(lǐng)域、各個專業(yè);自覺把黨的號召，轉(zhuǎn)化為公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的情感認(rèn)同和自覺行動，始終做到政治更加堅定、理論更加清醒、行動更加自覺。

　　一是要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本原則，牢牢把握法學(xué)研究和執(zhí)法司法的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治的根本要求和全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義。四中全會提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，在理念層面清晰界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，明確了黨在依法治國中的地位，即領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四大職責(zé)，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系這個法治建設(shè)的核心問題。希望法學(xué)法律界在法學(xué)研究和司法、執(zhí)法實踐中，將堅定不移地堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作為堅強(qiáng)的政治保障，始終走好中國特色社會主義法治道路，始終堅持中國特色社會主義法治理論，旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點，確保法學(xué)研究工作堅定正確的政治方向。

　　二是要腳踏實地接好地氣，為建設(shè)法治西安貢獻(xiàn)智慧和力量。《決定》明確了要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)六大任務(wù)。這些任務(wù)具體到西安，就是要求我們學(xué)界和實務(wù)界圍繞市委市政府工作大局，立足西安、研究西安、服務(wù)西安，特別是要緊密結(jié)合西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點和國際化大都市建設(shè)實際，圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)等方面，找準(zhǔn)切入點和著力點，圍繞各自的職能主動開展工作。當(dāng)前，希望市法學(xué)會引領(lǐng)全市法學(xué)法律界多多關(guān)注“強(qiáng)化法治思維和運用法治方式，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法、懲治預(yù)防腐敗、健全依法決策機(jī)制、行政執(zhí)法體制改革、強(qiáng)化司法監(jiān)督和法律服務(wù)體系建設(shè)”等一系列重大理論和實踐問題，從法治保障的角度，研究提出對策，給黨委政府出點子、提建議，把法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為推動法治西安建設(shè)的強(qiáng)大力量。

　　三是要帶頭培育法治信仰，弘揚(yáng)法治精神。讓法治成為信仰，把法治思維和法治精神固化成行為習(xí)慣和生活方式，是法學(xué)界法律界和全社會的共同責(zé)任。法學(xué)法律人都是社會的精英階層，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，理當(dāng)引領(lǐng)潮流、勇開風(fēng)氣之先。希望學(xué)界的專家學(xué)者發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分利用所掌握的法學(xué)、法制媒體資源，利用學(xué)術(shù)研討、報告講座、學(xué)術(shù)論壇、宣講輔導(dǎo)等多種形式和陣地，傳播法治理念、倡導(dǎo)法治文化、弘揚(yáng)法治精神。針對當(dāng)前社會大量存在的有違法治的種種亂象，主動發(fā)出主流聲音，向全社會傳遞法治建設(shè)的正能量;希望法律實務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，一定要忠誠黨的事業(yè)，一心服務(wù)群眾，在各自的崗位上始終恪守堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威、依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定的職業(yè)信條，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，促進(jìn)司法執(zhí)法公信力的穩(wěn)步提升。下一步，市法學(xué)會將進(jìn)一步加強(qiáng)與主流媒體的合作，開辟專欄和論壇，組織法學(xué)專家和法律實務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)撰寫理論宣傳文章，形成合力，與社會大眾呼應(yīng)、互動，用法學(xué)法律界的權(quán)威之音、正義之聲，為增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　四是要深入基層，積極探索以多種形式開展法律服務(wù)。四中全會提出，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍。推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。這些都是法學(xué)研究工作中的重大課題。各級行政執(zhí)法部門都要善于運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，特別是維穩(wěn)信訪中的疑難問題，不斷促進(jìn)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷強(qiáng)化法治權(quán)威，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。駐市各法律高校的專家學(xué)者，要踴躍走出書齋和課堂，深入到法治實踐的最基層和第一線，不斷探索以“社區(qū)法治課堂”、“法律診所”、“第三方立法評估”、“第三方起草法律法規(guī)草案”、“第三方調(diào)解”等各種形式，擔(dān)當(dāng)人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者等各種社會職務(wù)，充實基層法治力量，服務(wù)社會大眾，用我們的學(xué)識和積極作為，為人民群眾提供及時有效法律幫助。

　　三、大力加強(qiáng)我市的法學(xué)研究隊伍建設(shè)

　　推進(jìn)依法治國，法治隊伍建設(shè)至關(guān)重要。四中全會強(qiáng)調(diào)要大力提高法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。這些要求，對法治人才的培養(yǎng)、成長、流動機(jī)制作出了突破性的制度設(shè)計，也為廣大法治工作者的職業(yè)道路開拓了新的空間。市法學(xué)會作為黨和政府團(tuán)結(jié)、凝聚法學(xué)法律界的橋梁和紐帶，我們應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注《決定》對發(fā)揮“法學(xué)專家”作用的強(qiáng)調(diào)。比如“探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制”、“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”、“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”、“健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍”等?？梢哉f，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法學(xué)研究工作者隊伍是依法治國形勢急需，重任所迫，時不我待、刻不容緩。我市擁有以西北政法大學(xué)為龍頭的多所法律專業(yè)高等院校，法學(xué)研究機(jī)構(gòu)眾多，法學(xué)法律人才濟(jì)濟(jì)，學(xué)術(shù)力量雄厚，這是我們開展依法治市、建設(shè)法治西安的獨特優(yōu)勢。下一步，市法學(xué)會要不斷提高團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)能力，廣泛調(diào)動法學(xué)法律工作者參與法學(xué)會各項活動的積極性，切實把熱愛法治事業(yè)、善于鉆研和有建樹有成果的法學(xué)、法律工作者吸收到西安法學(xué)研究這個大家庭中來;要加大對中青年法學(xué)法律人才的扶持培養(yǎng)力度，為優(yōu)秀人才成長創(chuàng)造有利條件，使更多的優(yōu)秀法學(xué)法律人才脫穎而出;要引導(dǎo)和鼓勵法學(xué)法律工作者圍繞全市中心工作，就當(dāng)前社會關(guān)注的現(xiàn)實法律問題和學(xué)科前沿問題，開展多層次、有重點、有成效的研究，不斷提高研究能力和水平，為加快建設(shè)法治西安提供強(qiáng)有力的組織人才保障和法學(xué)智力支持。

　　同志們，黨的十八屆四中全會標(biāo)志著社會主義法治建設(shè)站在了新的歷史起點上。藍(lán)圖已繪就，目標(biāo)在召喚，人民在期盼。希望大家不辱使命，牢記職責(zé)，扎實工作，努力開創(chuàng)我市法學(xué)研究工作新局面，為推進(jìn)“法治西安”作出新的更大貢獻(xiàn)!