哈爾濱市法學(xué)會(huì)會(huì)長陸文君

　　在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視下，我們找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)破解難題，調(diào)動(dòng)基層和人才優(yōu)勢，創(chuàng)新運(yùn)用法律診所模式，開展“三個(gè)服務(wù)”，逐步走上常態(tài)化良性發(fā)展軌道，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

　　一、致力解決體制機(jī)制等問題

　　第一，基層建會(huì)問題。 2007年，我們先行先試在所有9個(gè)城區(qū)和有條件的4個(gè)縣(市)建起法學(xué)會(huì)，主動(dòng)破解體制瓶頸，形成上下貫通、務(wù)實(shí)干事的組織工作體系，新建63個(gè)法學(xué)研究會(huì)，發(fā)展了3500多名會(huì)員，擴(kuò)大了工作空間，激活了基層，增強(qiáng)了法學(xué)會(huì)的號(hào)召力。

　　第二，融入人才問題。 針對(duì)人才短缺，我們突破體制管轄，登門求聯(lián)與駐哈有法學(xué)專業(yè)的12所高校實(shí)施合作，融入336名副教授以上的法學(xué)人才，帶入500多名學(xué)生參與。每年市委書記主持召開地校領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，每兩年對(duì)有貢獻(xiàn)的高校和個(gè)人命名表彰。地校合成的人才力量為繁榮我市法學(xué)研究、開展法治服務(wù)發(fā)揮支撐作用，也為高校師生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。與省法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦六屆“哈洽會(huì)”法治論壇，呼蘭區(qū)與哈師大聯(lián)辦三屆五城市大學(xué)城法治論壇及兩級(jí)研究會(huì)出成果應(yīng)用，都與人才密不可分。有1項(xiàng)研究成果被國務(wù)院納入《條例》全國介紹經(jīng)驗(yàn)，8項(xiàng)成果應(yīng)用于我市地方立法，多項(xiàng)成果進(jìn)入決策層轉(zhuǎn)化。法學(xué)專家走進(jìn)法律診所服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)和第三方調(diào)處矛盾糾紛的優(yōu)勢，成功率高，效果好，擴(kuò)大了法學(xué)會(huì)的影響力。

　　第三，機(jī)制保障問題。 適時(shí)建立地校合作、重點(diǎn)研究課題、考評(píng)激勵(lì)等7項(xiàng)工作機(jī)制，特別是建立兩級(jí)會(huì)長例會(huì)機(jī)制，成為指導(dǎo)區(qū)縣法學(xué)會(huì)立足當(dāng)?shù)?、圍繞中心履職盡責(zé)的重要抓手，在普及法律診所形成競比“三個(gè)服務(wù)”見效上起了至關(guān)重要作用。每月雷打不動(dòng)輪流到區(qū)縣召開會(huì)長例會(huì)連續(xù)81次，匯報(bào)交流，互學(xué)提高，總結(jié)典型，傳達(dá)部署工作，必發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》約束落實(shí)。當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)一般都到會(huì)表態(tài)，例會(huì)讓我們既掌握了實(shí)情指導(dǎo)，又推動(dòng)了工作深入，也提升了法學(xué)會(huì)的凝聚力。

　　第四，工作模式問題。 回應(yīng)“三個(gè)服務(wù)”的新要求，通過嫁接法律診所法學(xué)教育模式于社區(qū)試點(diǎn)后，2011年在13個(gè)區(qū)縣普及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和醫(yī)院等四種類型法律診所389個(gè)，列入全市“強(qiáng)基工程”，架起黨委和政府法治服務(wù)群眾的橋梁。我們與市綜治辦、司法局聯(lián)合下發(fā)三個(gè)文件，明確法律診所的責(zé)任劃分、功能定位和規(guī)范要求，納入市對(duì)區(qū)縣考核內(nèi)容，由區(qū)縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提供保障，政法委、法學(xué)會(huì)依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))共同組織實(shí)施，在服務(wù)大廳辟建專門場所，社區(qū)(鄉(xiāng)村)領(lǐng)導(dǎo)兼任所長負(fù)責(zé)組織法律診所人員，以廣場義診、專家門診、綜合會(huì)診、入戶巡診、危重急診等方式開展法律服務(wù)。法律診所模式擺脫了“自拉自唱”自求保障、單打獨(dú)干的套路，憑借基層的力量和條件，充分發(fā)揮地位的中立性、人員的專業(yè)性、無償?shù)墓嫘院头?wù)的便利性等獨(dú)特優(yōu)勢，深受重視、保障與信賴，得以常態(tài)化運(yùn)行。

　　二、釋放法律診所“三個(gè)服務(wù)”能量

　　第一，聚焦熱點(diǎn)問題，有效服務(wù)大局。 法律診所在主動(dòng)研究解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾所盼的“熱點(diǎn)”問題上用勁，努力為改革發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良法治環(huán)境。今年，果斷迎著影響社會(huì)穩(wěn)定的醫(yī)患糾紛棘手問題研究服務(wù)。首先，認(rèn)真調(diào)研謀劃。將法學(xué)研究與診所服務(wù)無縫對(duì)接，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外結(jié)合，標(biāo)本兼治。其次，精心組織推進(jìn)。4月份，成立以市衛(wèi)計(jì)局局長牽頭任會(huì)長，包括法學(xué)、醫(yī)學(xué)專家學(xué)者、基層人員和人大代表、政協(xié)委員等45人組成市法學(xué)會(huì)促進(jìn)醫(yī)患和諧關(guān)系研究會(huì)，研討推出兩項(xiàng)成果應(yīng)用。一是市衛(wèi)計(jì)局出臺(tái)《加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系的意見》下發(fā)實(shí)施，加強(qiáng)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，預(yù)防減少醫(yī)患糾紛。二是區(qū)縣負(fù)責(zé)向駐本轄區(qū)的醫(yī)院派駐法律診所，源頭法治方式調(diào)處醫(yī)患糾紛。5月12日道里區(qū)向市兒童醫(yī)院派駐出首家法律診所，并作為后派診所人員的培訓(xùn)地，各區(qū)縣相繼向解放軍、省(部)、市、區(qū)(縣)屬及民營六類醫(yī)院派駐25家法律診所。其后，指導(dǎo)發(fā)揮作用。因醫(yī)院法律診所非醫(yī)院管轄，居中立地位，以法治方式調(diào)處醫(yī)患糾紛，針對(duì)性強(qiáng)，見效快。僅半年時(shí)間，咨詢612人次，接待求助268人次，調(diào)處醫(yī)患糾紛33起，成功率100%，多年遺留糾紛得到解決，社會(huì)影響很大，醫(yī)患糾紛得到遏制，同比下降了62%。道里區(qū)駐市兒童醫(yī)院法律診所的哈商大法學(xué)教授石晶玉通過召開有法律、醫(yī)學(xué)專家、當(dāng)事人等相關(guān)百余人的聽證會(huì)，依據(jù)明責(zé)，按規(guī)辦事，成功調(diào)處全市唯一越級(jí)進(jìn)京上訪8年的醫(yī)患糾紛難案。

　　第二，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，有效服務(wù)群眾。 法律診所一方面對(duì)發(fā)生在百姓生活中涉及自身利益的矛盾糾紛依法調(diào)處，應(yīng)需服務(wù)，讓群眾感受公平。另一方面，通過“雙進(jìn)”即師生進(jìn)百姓門提供法律咨詢、傳播法律知識(shí);社區(qū)干部進(jìn)大學(xué)培訓(xùn)、聽法治課接受教育和運(yùn)用模擬法庭、“情景劇”、“法治撲克”、“法律象棋”等鮮活易于接受的多種形式，包括開通智能化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使法治精神抵達(dá)民心，懂得依法維權(quán)、遇事找法，解決問題用法、讓依法辦事漸成習(xí)慣。雙城區(qū)法學(xué)會(huì)去年開辦網(wǎng)上法律診所以來，組織東北農(nóng)大法學(xué)專家利用遠(yuǎn)程電教平臺(tái)，對(duì)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)234個(gè)村的農(nóng)民每月定期開展法律咨詢、宣傳解惑，受眾達(dá)萬人，網(wǎng)下受理解決92起矛盾糾紛。最近，又通過依法治訪，解決6起越級(jí)上訪案件。到目前，法律診所共調(diào)處涉及群眾切身利益的各類矛盾糾紛5653起，其中群體訪127起，代理法律援助995件，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，避免5起惡性傷亡案件。

　　第三，營造優(yōu)良環(huán)境，有效服務(wù)隊(duì)伍。 服務(wù)好5000多名法學(xué)法律工作者是我們的責(zé)任也是激發(fā)前行的動(dòng)力。以法律診所平臺(tái)為他們提供接地氣、為民服務(wù)、實(shí)踐鍛煉能力和展示才華的機(jī)會(huì)，營造培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、推薦、使用人才，出成果得資助受表彰，有業(yè)績被肯定得重用的大環(huán)境，隊(duì)伍普遍提高了素質(zhì)。通過各種方式讓領(lǐng)導(dǎo)和組織部門了解骨干會(huì)員、優(yōu)秀人才的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，納入培養(yǎng)、考核視線，遴選收入“人才庫”培養(yǎng)選用。8年間，兩級(jí)法學(xué)會(huì)的優(yōu)秀人才被重視使用，有的一到年限即晉級(jí)，上了三個(gè)臺(tái)階，有的被選拔交流到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，一位區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)長被破格提拔為正局級(jí)干部。向承擔(dān)重點(diǎn)課題的高校人員提供經(jīng)費(fèi)，有的到檢法部門掛職，也為學(xué)生參與工作發(fā)放實(shí)習(xí)補(bǔ)助，有的區(qū)還專門制定優(yōu)先錄用法律畢業(yè)生的政策，高校專家學(xué)者以法律診所實(shí)踐為內(nèi)容撰寫論文力作，被列為省部級(jí)重點(diǎn)課題，成果進(jìn)入決策層或應(yīng)用于地方立法，有的出席全國乃至國際學(xué)術(shù)會(huì)交流。命名表彰后，我們將高校領(lǐng)導(dǎo)和專家為地方服務(wù)的表現(xiàn)和業(yè)績書面報(bào)送其主管上級(jí)，使一些人才得到重視提拔或成為領(lǐng)軍人物。哈理工大學(xué)法學(xué)院因此獲批法律碩士專業(yè)學(xué)位授予權(quán)，東北林大法學(xué)院參與診所服務(wù)的學(xué)生去年參加司法考試的通過率提高近一倍。法學(xué)法律工作者通過參與法律診所服務(wù)并取得成績，重新認(rèn)知了法學(xué)會(huì)的地位和自身價(jià)值，感到參與法學(xué)會(huì)工作雖然辛苦但受教育，鍛煉提高快很值得，走進(jìn)這個(gè)家園很榮幸，有尊嚴(yán)和成就感。

　　(本文系全國地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)上黑龍江省哈爾濱市法學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料)