吉林省遼源市委副書記、政法委書記、市法學會會長劉偉

　　兩年多來，我市法學會創(chuàng)新建立法律專家服務(wù)站，搭建服務(wù)平臺，開展法律宣傳咨詢、法律維權(quán)援助、矛盾糾紛調(diào)解等工作，無償為群眾提供各項便捷、高效、免費法律服務(wù)，受到人民群眾歡迎，各級領(lǐng)導予以高度評價。

　　一、加強組織領(lǐng)導，在強化工作保障上求突破

　　我們堅持把法律專家服務(wù)站建設(shè)作為推進法治建設(shè)的重要舉措，按照有組織機構(gòu)、有專業(yè)隊伍、有經(jīng)費投入、有配套制度的“四有”目標，著力做到“四個強化”、提供“四個保障”。

　　（一）強化機構(gòu)設(shè)置，提供組織保障。 市委、市政府高度重視法律專家服務(wù)站建設(shè)，市法學會組建了由185人的法律專家服務(wù)團隊，在全省率先建立了覆蓋社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及群眾訴求集中、社情民意匯集、矛盾糾紛多發(fā)地方的法律專家服務(wù)站75個。服務(wù)站主任由社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記或主管領(lǐng)導兼任，副主任由法律專家擔任，提高了法律服務(wù)的權(quán)威性和執(zhí)行力。

　　（二）強化隊伍建設(shè)，提供人才保障。 把配齊配強法律人才作為法律專家服務(wù)站建設(shè)的根本保障。第一，聘任道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、行政執(zhí)法等各行業(yè)的優(yōu)秀法律專家學者58人。第二，聘任117名離退休老民警、老法官、老檢察官的“三老”法律人才。第三，聘任吉林財經(jīng)大學法學院、省社科院等法學教研人員10人。第四，發(fā)展吸納法律服務(wù)志愿者400余名。還先后5次邀請國家和省法律專家開展法治輔導，分別到哈爾濱、嘉興等市學習考察。

　　（三）強化投入力度，提供物質(zhì)保障。 市委、市政府為市法學會籌措資金200萬元，每年為縣區(qū)撥款5萬元，用于法律專家服務(wù)站建設(shè)，落實了辦公場所，配備了辦公設(shè)備，還為區(qū)法學會配備了交通工具。市和縣、區(qū)共籌資1300萬元成立了法律援助基金會，對弱勢群體和困難群眾依法訴求提供法律援助。

　　（四）強化制度建設(shè)，提供機制保障。 制定了《遼源市法律專家服務(wù)站管理辦法》，健全了工作職責、工作流程等10多項配套制度，建立了代理、聽證、回訪等工作機制。今年又將法律專家服務(wù)站工作納入綜治考核重要內(nèi)容，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。

　　二、開展“五進”活動，在拓展服務(wù)領(lǐng)域上求突破

　　堅持把服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定和服務(wù)民生作為出發(fā)點，全面推動“五進”，提高全社會依靠法治方式處理解決問題能力。在今年5月召開的吉林省法律服務(wù)站建設(shè)現(xiàn)場交流會上，我市介紹了經(jīng)驗。

　　一是推動法律服務(wù)進高層。 組建了12人的政府法律咨詢服務(wù)團隊，為黨委政府提供重大決策法律服務(wù)。市政府出資50萬元，購買了吉林良智、保民等5個律師事務(wù)所的法律服務(wù)，采取第三方律師介入解決復雜疑難信訪問題，維護了社會公平正義。

　　二是推動法律服務(wù)進基層。 針對基層群眾缺乏法律知識、發(fā)生利益沖突時不知道依法維權(quán)，“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”等問題，聘請法律專家常駐社區(qū)開展坐班服務(wù)。退休的市法院庭長張新民到社區(qū)現(xiàn)場辦公，成功解決了柏林小鎮(zhèn)484戶居民集體上訪、開發(fā)商拖欠893萬元購房及工程款的群訪案件。

　　三是推動法律服務(wù)進窗口。 在信訪、公檢法信訪接待室、醫(yī)療事故調(diào)解中心、“十位一體”交通事故快速處理中心等窗口單位建立了法律專家服務(wù)站，協(xié)助開展信訪接待、矛盾糾紛調(diào)處工作。今年以來，“十位一體”聘用的專家成功調(diào)處交通事故案件1240起，均實現(xiàn)了零積案、零投訴、零上訪。市醫(yī)療事故調(diào)解中心調(diào)解醫(yī)療糾紛80件，調(diào)解成功率96%。

　　四是推動法律服務(wù)進企業(yè)。 注重跟進重點企業(yè)、重點項目開展法律服務(wù)。選派武德吉律師事務(wù)所主任武宏生進駐東北襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園大學生創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)大學生提供法律服務(wù)56次。遼礦集團聘用的市檢察院退休干部邊宏華，在開展法律服務(wù)的同時，開展了預防職務(wù)犯罪知識巡回展，收到了“水未來先筑壩”的效果。

　　五是推動法律服務(wù)進特殊人群。 吉林陸軍預備役炮兵某團針對官兵法律需求多、軍事活動與群眾發(fā)生糾紛多等情況，主動要求建立了軍營法律專家服務(wù)站，先后解決了拉練占用耕地糾紛、戰(zhàn)士家庭債務(wù)糾紛等問題。同時，我們還不斷拓展外延，在監(jiān)獄建立了法律專家服務(wù)站，為服刑人員開展法律服務(wù)。

　　三、堅持民生優(yōu)先，在強化為民服務(wù)上求突破

　　搭建便捷、高效、免費的法律服務(wù)平臺，引導群眾強化法治思維、堅持依法辦事、化解矛盾糾紛。兩年多來，全市法律專家服務(wù)站成功調(diào)處各類糾紛7218件，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件117件，開展法治宣傳284次。遼源刑事發(fā)案率連續(xù)13年下降，社會治安安全感滿意度連續(xù)兩年位列全省第一名。

　　第一，提供無償?shù)谋憷煞?wù)。 對困難群眾的訴求，全方位開展法律援助;對重要案件糾紛和上訪難題，組織召開聽證會。目前已聘請法律專家舉行了8次現(xiàn)場聽證會，集中研究了工傷賠償、終審刑事判決等涉法信訪疑難問題，成功化解了一批久拖未決的信訪“骨頭案”。《法制日報》在頭版頭條以“法律專家坐診，化解信訪骨頭案”為標題進行了報道。

　　第二，提供第三方專業(yè)化法律服務(wù)。 突出專業(yè)性和民間性，為爭議雙方提供中立第三方平臺，讓社會矛盾找到理性平和的泄洪口。東遼縣中城社區(qū)李某因土地征收提起行政訴訟，一、二審均敗訴，李某四處上訪告狀，社區(qū)召開法律專家和相關(guān)部門參加的聯(lián)席會，通過耐心說法和深入調(diào)解，李某終于息訪罷訴。

　　第三，提供現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化法律服務(wù)。 建立了全省首家“968968”法律咨詢服務(wù)熱線，聘請了109名法律專家，累計提供法律咨詢公益服務(wù)9200多人次。中國法學會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平同志到遼源調(diào)研視察時，給予高度評價。同時，在電視、廣播、報紙和網(wǎng)站等媒體開設(shè)了《法治遼源》等專欄，定期邀請法律專家以案說法、解疑釋惑，普及法律知識，推動群眾養(yǎng)成法治思維習慣。

　　(本文系全國地方法學會工作座談會上吉林省遼源市法學會經(jīng)驗交流材料)