江蘇省揚州市江都區(qū)法學(xué)會常務(wù)副會長李明和

　　江都區(qū)法學(xué)會成立于1994年1月，目前有團體會員105個，個人會員355人。近年來，我會突出法律服務(wù)“全方位、全過程、全覆蓋”工作理念，堅持“三個立足、三個面向、三個圍繞”工作思路，團結(jié)法學(xué)、法律工作者以法治思維、法治方式、法治精神為引領(lǐng)，全力服務(wù)江都經(jīng)濟社會發(fā)展,為我區(qū)兩次榮獲“全國平安建設(shè)先進縣(市、區(qū))”稱號、“全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”稱號作出了積極貢獻。

　　一、聚力集智，堅持法治思維引領(lǐng)，打造法律服務(wù)專業(yè)團隊

　　（一）立足高效，做強駐會專家人才庫。 2008年起，我會先后選調(diào)10多名具有豐富司法實踐經(jīng)驗的政法部門老干部，駐會專職從事法學(xué)研究、法治宣傳、法律服務(wù)等工作。為向基層延伸服務(wù)觸角，我會在樊川等鎮(zhèn)設(shè)立法學(xué)分會，組織專家為基層群眾提供“緊貼式”法律服務(wù)。

　　（二）立足實效，做優(yōu)法律骨干顧問團。 為滿足不同群體多樣化的法律服務(wù)需求，我會成立了一支由160余名會員組成的法律骨干顧問團。區(qū)政府、區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)率先聘請顧問團成員為法律顧問，區(qū)政府法律顧問列席政府常務(wù)會議寫入《政府工作規(guī)則》并常態(tài)化實施，區(qū)人大常委會聘任6名律師和4名法官、檢察官、警官“一師三官”作為法律顧問，區(qū)政協(xié)也聘請4名顧問團成員作為法律顧問。推薦顧問團成員擔(dān)任中小學(xué)的法制副校長和196家規(guī)模企業(yè)的法律顧問。

　　（三）立足時效，做大一線義務(wù)服務(wù)隊。 我會協(xié)同區(qū)委政法委、區(qū)法治辦共同組建了四支義務(wù)法律服務(wù)隊：成立法律咨詢服務(wù)隊，由區(qū)司法局等40家會員單位輪流派員參加，通過江都法治公園周末文化活動平臺宣講法律知識;成立法律援助服務(wù)隊，圍繞打造“半小時法律援助服務(wù)圈”目標(biāo)，組織優(yōu)秀律師會員開展法律援助，主動服務(wù)民生;成立矛盾調(diào)解服務(wù)隊，組織市民觀察團退休法律工作者擔(dān)任社會矛盾“調(diào)解員”，化解矛盾糾紛，維護一方穩(wěn)定;成立法治監(jiān)督服務(wù)隊，組織30名法治評議團成員積極參加全區(qū)法治評議活動，提升法治建設(shè)水平。

　　二、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，堅持法治方式引航，把握法律服務(wù)主攻方向

　　（一）面向大局，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。 組織法學(xué)、法律工作者全力服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)主陣地，積極參與“法治與沿江開發(fā)同行”主題活動，營造良好發(fā)展環(huán)境;全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展主旋律，主動介入“法潤仙城、服務(wù)發(fā)展” 、“法企合作、風(fēng)雨同舟”法治體檢等主題活動，翻印《關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢下企業(yè)防范經(jīng)營法律風(fēng)險六十項提示》5000余冊發(fā)放全區(qū)各類企業(yè)，提升企業(yè)風(fēng)險意識，推動健康發(fā)展;全力服務(wù)重大項目主戰(zhàn)場，按照《“政法護航”服務(wù)重大項目、重點企業(yè)“十大措施”》等文件要求，為重大項目建設(shè)、重點企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　（二）面向基層，服務(wù)平安法治建設(shè)。 我會在開展法律服務(wù)過程中，一方面，注重總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。如圍繞我區(qū)富民村10多年無矛盾上交的實踐，組織編寫了14種常見類型矛盾糾紛調(diào)處范例，被揚州市委政法委編入《基層鄉(xiāng)村矛盾化解案例解析——來自揚州市富民村的實踐報告》一書，并推廣學(xué)習(xí)，成為矛盾化解“掌中寶”。富民村經(jīng)驗被《長安》、《法制日報》等中央媒體刊載。另一方面，堅持問題導(dǎo)向，著力解決法治實踐難題。圍繞司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中遇到的困惑和難題，組織會員研究分析，提出對策建議。如對“訴前鑒定的適用及效力如何確定”等18個問題，以書面形式向有關(guān)部門提出了有效建議。

　　（三）面向群眾，服務(wù)推動全民守法。 多年來，我會積極開展法制宣傳，宣傳法律知識，維護群眾權(quán)益。緊貼群眾需求，勇當(dāng)設(shè)計員，組織會員參與平安法治文化陣地 “1+1”、“5+5”工程建設(shè)，配合建成江都法治公園、東陵書場等一批富有地方特色法治文化品牌;緊貼重點對象，勇當(dāng)輔導(dǎo)員，組織會員編寫《青少年法制教育宣講教材》，2011年以來，組織法制課近千場，受教育近20萬人次;緊貼群眾生活，勇當(dāng)運動員，在全區(qū)開展的2014年“平安法治龍川行、共圓美麗江都夢” 13場活動中，組織會員用地方話、身邊事宣傳法治知識;緊貼活動主題，勇當(dāng)宣傳員，在“愛祖國、學(xué)法律、創(chuàng)和諧”青年普法志愿者法治文化基層行活動、平安法治建設(shè)“百日宣傳”活動中，成立宣講小組，做實法治宣傳。

　　三、健全機制，堅持法治精神引導(dǎo)，形成法律服務(wù)常態(tài)長效

　　（一）圍繞突發(fā)事件處理，健全包片掛鉤機制。 針對全區(qū)面積大、人口多、矛盾糾紛信息難以全面及時掌握的實際，我會推行法律服務(wù)包片掛鉤機制。即以鎮(zhèn)為單位，將轄區(qū)分為13個法律服務(wù)片區(qū)，每個片區(qū)確定8名會員為片區(qū)服務(wù)責(zé)任人，并制作“法律服務(wù)卡”發(fā)放給包聯(lián)片區(qū)的黨政部門、村(社區(qū))、企(事)業(yè)單位，確保突發(fā)事件發(fā)生時，能在第一時間協(xié)助依法處理。責(zé)任人定期深入包聯(lián)片區(qū)，及時了解各類矛盾糾紛、法律需求，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。近年來，我會牽頭成功調(diào)處了揚州建林建設(shè)有限公司等80余起疑難復(fù)雜和重大糾紛案件。

　　（二）圍繞疑難雜癥解決，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。 針對醫(yī)患糾紛、拆遷安置、勞資糾紛等復(fù)雜矛盾糾紛大量涌現(xiàn)的實際，我會構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，打造“三診”工作法積極化解。一是“出診”：根據(jù)按癥出診、高效化解原則，對矛盾尖銳、群眾意見大的疑難雜癥，組織相關(guān)會員單位和會員主動上門開展法律服務(wù)，及時鈍化矛盾;二是“會診”：遇到重大矛盾糾紛時，邀請公安、司法等部門以及律師進行會商，群策群力幫助解決“老大難”問題;三是“復(fù)診”：由駐會專家?guī)ш爩Ξ?dāng)事單位、企業(yè)、個人等進行回訪，征詢意見，并對未結(jié)事項督促辦理。近年來，我會每年堅持在全區(qū)13個鎮(zhèn)、45個執(zhí)法部門開展“三診”活動，對收集到的具有共性的典型問題指定相關(guān)專家牽頭，分類研究分析，提出處理建議，推動解決問題。

　　（三）圍繞服務(wù)水平提升，健全法學(xué)研究機制。 我會堅持理論聯(lián)系實際，以應(yīng)用法學(xué)研究為依托，不斷提升法律服務(wù)水平。近年來，我會充分發(fā)揮法治文化研究中心、龍川法學(xué)社、青年法官讀書研究會等研究平臺的載體效用，組織開展基層法治論壇論文征集活動、聯(lián)合舉辦“江都法治論壇”等20余次，每年會員報送論文近200篇。同時，我會積極暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，用好“龍川法治講壇”、《法學(xué)會簡報》等學(xué)術(shù)載體，把最新研究成果融入到法律服務(wù)中去，推動法學(xué)研究與法律服務(wù)的有效對接。

　　(本文系全國地方法學(xué)會工作座談會上江蘇省揚州市江都區(qū)法學(xué)會經(jīng)驗交流材料)